試論從法治角度推進(jìn)新時(shí)代高校師德師風(fēng)制度建設(shè)的探索與研究

應(yīng)歡

關(guān)鍵詞新時(shí)代 法治 師德師風(fēng)

百年大計(jì)、教育為本。教育是國(guó)家興旺發(fā)達(dá)的保證，是確保黨的事業(yè)后繼有人的重要保障。習(xí)近平總書(shū)記曾在北京大學(xué)師生座談會(huì)、全國(guó)教育大會(huì)、考察北京市八一學(xué)校時(shí)發(fā)表重要講話，提出“教育要把立德樹(shù)人作為根本任務(wù)，教育決定著人類的今天，也決定著人類的未來(lái)”黨和國(guó)家歷來(lái)高度重視教育事業(yè)，十九大以來(lái)，中國(guó)進(jìn)入了社會(huì)主義新時(shí)代，各行各業(yè)發(fā)展承前啟后、繼往開(kāi)來(lái)。特別是在新時(shí)代的大背景下，在建設(shè)“雙一流”的目標(biāo)過(guò)程中，建設(shè)一支黨和國(guó)家要求的有理想信念、有道德情操、有扎實(shí)學(xué)識(shí)、有仁愛(ài)之心的“四有”好老師教師隊(duì)伍急待解決。近年來(lái)，教師由于不當(dāng)言論、違背國(guó)家方針政策、黨員紀(jì)律而被曝光的層出不窮，有教師泄露考題并與學(xué)生發(fā)生不正當(dāng)性關(guān)系;有教師在外開(kāi)辦公司并邀約學(xué)生經(jīng)營(yíng);有教師生活作風(fēng)不正，仿冒簽名報(bào)銷科研經(jīng)費(fèi);有輔導(dǎo)員騙取學(xué)生助學(xué)金等師德失范的典型案例。究其原因，很大程度上是只有道德約束，沒(méi)有用法律的規(guī)范性和強(qiáng)制性予以規(guī)定，高校師德師風(fēng)制度建設(shè)存在紙上談兵、沒(méi)有有效約束力和執(zhí)行力。

一、師德師風(fēng)的內(nèi)涵及意義

“師德”即是教師公德，是教師為了維護(hù)教育行業(yè)、社會(huì)公益而應(yīng)普遍遵守的社會(huì)道德;“師風(fēng)”即教師風(fēng)度，是指教師風(fēng)尚氣度，師德師風(fēng)是一種將教師為人、品德、修養(yǎng)、育人統(tǒng)一起來(lái)的綜合性表述。新時(shí)代有新要求，教育大計(jì)、教師為本。在黨的十九大報(bào)告中，習(xí)近平總書(shū)記代表黨中央再次明確指出：“加強(qiáng)師德師風(fēng)建設(shè)，培養(yǎng)高素質(zhì)教師隊(duì)伍，倡導(dǎo)全社會(huì)尊師重教”。人民教師無(wú)上光榮，每個(gè)教師都要珍惜這份光榮，愛(ài)陪這份職業(yè)，嚴(yán)格要求自己，不斷完善自己。教師要執(zhí)著于教書(shū)育人，有熱愛(ài)教育的定力、淡泊名利的堅(jiān)守，高校教師隊(duì)伍的素質(zhì)直接關(guān)系著一所大學(xué)的辦學(xué)能力和水平。高校不僅要從道德層面去規(guī)范，更重要的是運(yùn)用法律的規(guī)范和嚴(yán)謹(jǐn)性去加以改進(jìn)和完善其制度建設(shè)，真正把黨和國(guó)家關(guān)于教育的政策要求落到實(shí)處。

二、從法治角度看高校師德師風(fēng)現(xiàn)狀及存在問(wèn)題

（一）道德底線要求過(guò)多，制度流于形式

高校教師自身教學(xué)任務(wù)重是一個(gè)普遍現(xiàn)狀，大多都重視教學(xué)科研工作，熱衷于職稱晉升，對(duì)自身?yè)?dān)負(fù)的育人及思想引領(lǐng)工作認(rèn)識(shí)不夠。高校各部門在實(shí)際工作中也是過(guò)多強(qiáng)調(diào)“不收受他人禮金、不得性騷擾學(xué)生、不得出現(xiàn)教學(xué)事故”等基本要求，對(duì)于高層次的、深入的、內(nèi)涵性的工作學(xué)習(xí)及解讀不到位。這樣—來(lái)，高校在教學(xué)科研上雖取得成績(jī)顯著，但對(duì)于師德師風(fēng)等軟件設(shè)施上不能并駕齊驅(qū)，所以在中央的多次調(diào)研中有高校出現(xiàn)“重教學(xué)、輕黨建”的情況。

現(xiàn)目前伴隨著各高校“不忘初心、牢記使命”主題教育活動(dòng)的開(kāi)展，“獻(xiàn)禮新中國(guó)”表彰及弘揚(yáng)先進(jìn)事跡的主流，對(duì)于規(guī)范師德師風(fēng)，著實(shí)起到一定的教育引導(dǎo)作用，但在日常工作中，對(duì)于中央紀(jì)委監(jiān)委、地方或者高校通報(bào)的各種師德師風(fēng)警示案例，沒(méi)有真正下功夫、花時(shí)間讓教師“入腦入心”的系統(tǒng)學(xué)習(xí)。在筆者的工作實(shí)際中，鑒于上級(jí)要求，部分高校關(guān)于師德師風(fēng)文件及制度大多以完成任務(wù)的方式出臺(tái)，而在教師晉級(jí)、評(píng)優(yōu)中并沒(méi)有落到時(shí)效，表現(xiàn)“有制度、難落實(shí)”的情況，沒(méi)有用法治思維讓教師真正的從尊重權(quán)威性、遵照規(guī)范性執(zhí)行。

（二）法治意識(shí)淡薄，量化標(biāo)準(zhǔn)不具體

高校在教育和管理上很難重視法治意識(shí)的培養(yǎng)。師德師風(fēng)建設(shè)是一個(gè)長(zhǎng)期工程，道德層面的要求是首要基礎(chǔ)，而法律是道德的底線，雖然它不像道德范圍那么寬泛，但它所具有的權(quán)威性和強(qiáng)制性是道德不會(huì)具有的，正是這樣才需要依靠法律的作用，因此在師德師風(fēng)制度建設(shè)上法律、法規(guī)不能在缺位，更應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格規(guī)范加強(qiáng)引導(dǎo)。

在我國(guó)的相關(guān)法律中，例如《中華人民共和國(guó)教育法》《中華人民共和國(guó)教師法》《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)教師隊(duì)伍建設(shè)的意見(jiàn)》中均有一些規(guī)定，現(xiàn)各高校也出臺(tái)了一些關(guān)于師德師風(fēng)建設(shè)的各項(xiàng)文件與政策，但大都是零故而沒(méi)有統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)的，對(duì)于教師的評(píng)優(yōu)考慮中，不少高校都實(shí)行師德師風(fēng)考核“一票否決制”，但很少有關(guān)于優(yōu)秀者的考核量化體系或者加分項(xiàng)目，在晉級(jí)、評(píng)優(yōu)中采取的是無(wú)扣分項(xiàng)就視為師德師風(fēng)合格，而什么是‘師德師風(fēng)良好、具體應(yīng)該有哪些量化標(biāo)準(zhǔn)”，并沒(méi)有形成具體制度體系，停留在制度層面較多，包括處罰和獎(jiǎng)懲機(jī)制都沒(méi)有明確而具體的規(guī)定，師德師風(fēng)建設(shè)工作也僅停留在表面上，缺乏深層次的、實(shí)質(zhì)性的研究。

（三）立德樹(shù)人意識(shí)不夠，功利主義表現(xiàn)突出

“培養(yǎng)什么人、怎樣培養(yǎng)人、為誰(shuí)培養(yǎng)人”是高校辦學(xué)應(yīng)強(qiáng)調(diào)的首要問(wèn)題，現(xiàn)目前總有老師出現(xiàn)學(xué)術(shù)不端、偷用他們學(xué)術(shù)成果，剽竊他人科研成果、篡改數(shù)據(jù)，為了職稱之路，不認(rèn)真做好科研，教書(shū)育人，相反違法亂紀(jì)，科研教學(xué)蜻蜓點(diǎn)水，不講立德樹(shù)人，不講法治紀(jì)律，歸根到底是只為自己的功利主義而生，且無(wú)相關(guān)制度予以懲處。

所以依法治理是提高教師師德水平的關(guān)鍵，不能只靠舉辦幾場(chǎng)法律講座、打幾場(chǎng)辯論賽、聽(tīng)?zhēng)状畏▽W(xué)課程就能解決，更多的是要在工作中做到法治意識(shí)強(qiáng)烈，自覺(jué)用法治思維去規(guī)范自身的言行遵紀(jì)守法，用實(shí)際行動(dòng)推動(dòng)高校師德師風(fēng)制度建設(shè)。

三、新時(shí)代加強(qiáng)高校教師師德師風(fēng)制度建設(shè)的對(duì)策措施

在從了解到的高校教師師德師風(fēng)制度建設(shè)存在的問(wèn)題中，仍有一些教師認(rèn)為教師的職責(zé)應(yīng)重教書(shū)而不是育人兩者，也有社會(huì)調(diào)查中發(fā)現(xiàn)不少教師認(rèn)為有必要將師德師風(fēng)考核納入績(jī)效考評(píng)體系，且根據(jù)調(diào)查中的“關(guān)于高校師德師風(fēng)建設(shè)有何意見(jiàn)或建議”一問(wèn)調(diào)查發(fā)現(xiàn)一些問(wèn)題，例如法治意識(shí)及制度建設(shè)不夠完善、激勵(lì)機(jī)制不夠有力、考評(píng)體系存在爭(zhēng)議和疏漏等。

為此，從法治角度推進(jìn)新時(shí)代高校師德師風(fēng)制度建設(shè)便應(yīng)做到以下幾點(diǎn)：

（一）突出法治意識(shí)，完善法律制度

《憲法》是我國(guó)根本大法，對(duì)教育和教師道德底線有相關(guān)要求，而《高等教育法》《職業(yè)教育法》《教師法》都有一些關(guān)于教師素養(yǎng)、法律基本底線的規(guī)定，但是都不盡詳細(xì)，我國(guó)從未有明確的法律制度去規(guī)定出現(xiàn)師德失范的情況應(yīng)當(dāng)如何處理，從法治角度看推動(dòng)高校教師師德建設(shè)，可以考慮不僅靠道德懲罰的輕標(biāo)準(zhǔn)、學(xué)校的內(nèi)部懲處、通報(bào)批評(píng)外，應(yīng)當(dāng)多運(yùn)用行政處罰和經(jīng)濟(jì)處罰，對(duì)于情節(jié)嚴(yán)重的，應(yīng)當(dāng)依法追究刑事責(zé)任。高校有立德樹(shù)人的根本任務(wù)，可以在全國(guó)范圍內(nèi)多做調(diào)查多做分析，搜集典型案例和存在問(wèn)題，針對(duì)高校的問(wèn)題完善相關(guān)法律制度或出臺(tái)專門法律、規(guī)章，更要結(jié)合“網(wǎng)絡(luò)、媒體、新聞、微博”的方式大力宣傳加強(qiáng)教育。

（二）引進(jìn)高素質(zhì)高層次人才，營(yíng)造師德師風(fēng)良好環(huán)境氛圍

高校要讓良好的師德師風(fēng)形成一種常態(tài)，除了用道德和文件約束外，在教師職稱、晉級(jí)、培訓(xùn)進(jìn)修、出國(guó)訪學(xué)、借調(diào)研究、學(xué)術(shù)科研等方面優(yōu)先考慮外，重要的一點(diǎn)是引進(jìn)新教師的基本素質(zhì)是否過(guò)硬，目前高校引進(jìn)人才對(duì)學(xué)歷和專業(yè)要求極為重視，但從未考核過(guò)新教師的師德師風(fēng)是否達(dá)標(biāo)，建議在高校修改并報(bào)送人才計(jì)劃的時(shí)候，在法律規(guī)定的范圍之內(nèi)，加大新進(jìn)人員筆試、面試中師德師風(fēng)及相關(guān)基礎(chǔ)法律知識(shí)的考核，讓法律和師德統(tǒng)一，以答題的方式既可以考察考生師德師風(fēng)方面的法律素養(yǎng)，又可以找到德才兼?zhèn)洹⒁缘聻橄鹊母咚刭|(zhì)教師。對(duì)師德師風(fēng)“一票否決制”嚴(yán)格執(zhí)行，發(fā)現(xiàn)失德行為嚴(yán)重并影響惡劣的教師絕不引進(jìn)，在學(xué)校范圍內(nèi)也對(duì)全體教師定期采取網(wǎng)絡(luò)答題方式，將相關(guān)的法律題目形成題庫(kù)，定期考察，旨在加強(qiáng)教師的政治意識(shí)、法律意識(shí)和責(zé)任意識(shí)，讓法治意識(shí)形成常態(tài)。

（三）加強(qiáng)師德師風(fēng)教育，加大法治意識(shí)培養(yǎng)

根據(jù)《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020）》規(guī)定，要建設(shè)一支“師德高尚、業(yè)務(wù)精湛、結(jié)構(gòu)合理、充滿活力”的教師隊(duì)伍，師德過(guò)硬是首要條件，目前由于教師大都醉心于科研教學(xué)工作，對(duì)法律制度和國(guó)家政策了解較少，在師德師風(fēng)體系建設(shè)的過(guò)程中，加強(qiáng)法治意識(shí)的培養(yǎng)，讓教師明白不僅要從道德上規(guī)范自身師德師風(fēng)，更要從國(guó)家法律和制度的角度去嚴(yán)格自身、看待問(wèn)題。

從法治角度看高校師德師風(fēng)制度建設(shè)，就要求教師必須以我國(guó)師德師風(fēng)相關(guān)的法律規(guī)范作為自己教育教學(xué)的的首要原則，首先遵從法律規(guī)定，其次在其指導(dǎo)下開(kāi)展教育教學(xué)工作。只有這樣，師德師風(fēng)相關(guān)法律法規(guī)才能在高校師德制度建設(shè)中予以鞏固和重視。

新時(shí)代師德師風(fēng)制度建設(shè)任重而道遠(yuǎn)，是一項(xiàng)長(zhǎng)期的、具體的工程。高校應(yīng)在黨委領(lǐng)導(dǎo)下，杜絕紙上談兵，從法治角度將師德師風(fēng)建設(shè)與法律結(jié)合起來(lái)，與政策制度掛鉤，與教師個(gè)人工作考核、人才培養(yǎng)、素質(zhì)提升建設(shè)等方面統(tǒng)_起來(lái)，為高校培養(yǎng)出一支守法律、講道德、有水平的教師隊(duì)伍而不懈努力。