自然保護地整合優化下應保未保區域保護管理初探
——以佛山市三水區三江匯流區域為例

劉燕，劉嘉敏

（廣州天地林業有限公司，廣東 廣州 510000）

我國自然保護地體系建設經歷了起步發展、穩步發展、快速發展到穩固完善4個階段[1]。從1956年建立第一個自然保護區到現在，我國已建立了自然保護區、森林公園、濕地公園、地質公園、風景名勝區等1.18萬各類型多樣、功能重要的自然保護地，保護面積合計180多公頃[2]，但由于歷史原因，許多自然保護地存在保護區域交叉重疊、多頭管理、生態系統退化等問題[3]。為解決和改善相關問題，我國提出要對境內自然保護地實施整合優化工作。

自然保護地是由各級政府依法劃定或確認，對重要的自然生態系統、自然遺跡、自然景觀及其所承載的自然資源、生態功能和文化價值實施長期保護的陸域或海域。應保未保區域指實際上具有較高自然價值，但未通過行政手段確定保護地位的區域。據國家《關于建立以國家公園為主體的指導意見》以及自然保護地整合優化工作的要求，應對生態功能極重要、生態環境極敏感脆弱區域，以及其他具有重要生態功能、潛在重要生態價值、有必要實施嚴格保護的區域進行梳理，并根據實際情況實施保護。

“三江匯流”區域位于廣東省佛山市三水區境內，水域部分由思賢滘及其溝通的西、北兩大江部分水域構成，綏江在北方10km處匯入北江；陸地部分由青岐半島、老鴉洲、琴沙組成。由于其溝通珠江兩大干流，又有綏江匯入，三江物質、能量、信息在此頻繁交流，因而具有特殊生態價值。

1 地理區位

三江匯流區域位于三水區西南部，東起琴沙島，西至老鴉洲，南北橫跨青岐半島和思賢滘，匯集了珠江的兩大支流——西江和北江，規模較小的綏江在青岐半島西側注入。三江匯流區域在行政區劃上屬于三水區西南街道范圍，涉及青岐村、河口行政村，面積約2000hm2

2 保護價值分析

2.1 是候鳥遷徙驛站

經過我國的候鳥洲際遷徙路線共有東、中、西3路，三水區位于東部線路的中段偏東地帶。三江匯流處形成的大片出露河灘為候鳥遷徙途中歇息、攝食的極佳場所，加以生態干預，恢復淺灘植被，三江匯流有望成為候鳥遷徙的重要驛站[4]。

2.2 具有匯流效應

河流匯集區域由于各種物質交流頻繁，生境復雜，往往成為生物多樣性富集區域[5][6]。西江、北江、綏江三江的物質、能量、信息在三江匯流處交流頻繁，且三江經向、緯向跨度大，流域環境異質性高，使這種交流效果更加顯著，因而保護價值高。

溝通西、北江廊道的生態節點：西江、北江為多種洄游魚類重要活動區域，但由于大型水利設施影響，多種魚類活動范圍僅可達尚無大型水利樞紐的三水區范圍，三江匯流區域成為洄游魚類在三江間尋找合適產卵地、攝食地的重要通道，生態區位重要[7]。

2.3 重要人文歷史價值

三江匯流地區歷史悠久，自古以來便是黃金水道。貨船經過思賢滘，沿北江上可達清遠、韶關，下可抵廣州，而溯西江而上，則可到肇慶、梧州，順江而下，則可連江門，是海上絲綢之路重要航道之一。在上世紀80年代，曾發現三座座東漢墓葬，其中，竹絲崗墓葬出土的陶俑燈座，早已被收入廣東省文物管理委員會等編印的《南海絲綢之路文物圖集》，具有一定人文歷史價值。

3 限制因素

3.1 生境條件較差

目前三江匯流區域陸地部分主要為農田、魚塘，環境單一，無法維持較高的生物多樣性；區域水岸帶呈退化趨勢，多為裸露泥地、開挖水坑和低矮的草灘，河岸帶生態系統保護河岸、凈化水質、維持生物多樣性等的功能逐步喪失。

3.2 較難獲得當地居民支持

區域內零星分布有下沙村、閣美村、老鴉洲村等自然村，陸域部分土地使用權多為村集體所有，將其劃定為保護區域，勢必會對村落開發造成影響，當地居民不一定支持保護政策。

3.3 航運發展將造成威脅

三水區內的西江、北江均為黃金航道，區域內的思賢滘歷來為航運繁忙水道。根據市政規劃，三水將大力發展港口事業，航運發展帶來的航道整治、丁壩修筑工程及噪聲污染、污水排放等問題，會對濕地生物棲息造成一系列不利影響。

4 保護管理初探

三江匯流區域比肩粵港澳大灣區，通過相關保護恢復措施，有利于樹立灣區環境友好形象，奉行綠色發展理念，打造“綠色灣區”。根據自然保護地政策，應實施自然保護地統一設置，分級管理。

4.1 確定范圍與類型

首先，應做好三江匯流區域的摸底調查，摸清重點保護物種空間分布、自然資源、生態功能和文化價值等內容，以保持生態系統完整性為原則，確定保護范圍。由于三江匯流區域人為活動頻繁，土地使用情況復雜，可優先將無爭議地塊納入自然保護地，在周邊設置協調發展區域，配合相關保護工作的開展；后續由政府介入，逐步協調用地，將應保區域全部納入保護范疇，并按照自然保護地相關要求進行確權登記。

自然保護地按生態價值和保護強度高低依次分為國家公園、自然保護區、自然公園3類，由于之前無管護基礎，且區域位于發達城市周邊，初步判斷三江匯流區域保護類型為自然公園較為合理。

4.2 管控力度

自然保護地實行差別化管控。國家公園、自然保護區實行分區管控，分為禁止人為活動的核心保護區和限制人為活動的一般控制區。自然公園原則上按照一般控制區管理。按照保護對象，三江匯流地區應屬于自然公園中的濕地公園，按照目前政策，結合自然保護地新要求，三江匯流自然公園應明確紅線范圍，在范圍內禁止違法占用土地，禁止從事房地產、度假村等與主體功能定位不符合的建設項目和開發活動，禁止開闊、采石、修墳、以及生產性放牧等。

4.3 生態恢復

由于三江匯流內的青岐半島人為活動頻繁，對三江匯流區域的河岸帶生態系統影響較大。目前區域內出現河岸帶生態系統退化的現象，不利于濕地鳥類落腳，應通過植被恢復，重塑河岸帶生境，為小型水生生物提供環境，吸引水鳥落腳，通過生境補償、人工再造生境等方法，提高魚類生境多樣性。

4.4 建立監測體系

《關于建立以國家公園為主體的自然保護地體系的指導意見》要求建立國家公園等自然保護地生態環境監測制度，建設“天空地一體化”監測網絡。應充分利用“3S”技術，對公園及周邊重點區域進行監測，及時發現濕地侵占、污染排放等問題；由于三江匯流區域區位上的特殊性，應定期對濕地鳥類、魚類進行重點監測，評估濕地生物數量變化；此外，由于三水區工業相對發達，區內經過工業區的河涌存在重金屬超標現象，應注重對三江匯流區域水體、泥底重金屬的監測。

5 結語

以佛山市三水區生態功能重要的三江匯流區域進行應保未保地的探討，通過保護價值分析、面臨問題的討論以及保護管理的探索，為同類型區域的選擇和保護提供參考，有利于自然保護地政策在地方的實施。