對口支援政策背景與現狀

鄭天嬌

【摘要】對口支援是一項具有中國特色的政策，自改革開放以來常被用于應對重大自然災害、重要移民工程、少數民族及經濟落后地區經濟發展等領域。本文通過梳理新中國成立以來的數次對口支援政策，探究了它的歷史演變，總結出對口支援的類型、資金來源、作用以及性質。

【關鍵詞】對口支援;少數民族地區;中國特色政策

一、對口支援溯源

雖然對口支援政策是在2008年汶川大地震后被人們熟知。但對口支援政策在中國早就有跡可循，鮮有人知的是，早在清朝乾隆年間，協餉和專餉政策就已誕生，這一政策類似于現有的對口支援政策。當時這一政策主要用于援助清朝從內地派駐新疆的官吏和軍隊，類似的援助還有西藏，但援藏規模較小無法與新疆的協餉和專餉制度相比。

二、對口支援類型

縱觀對口支援政策的歷史發展過程，我們可以把對口支援政策劃分為以下四種主要政策模式對口支援少數民族地區、西部經濟落后地區、自然災害地區以及重大工程對口支援。

（1）對口支援少數民族地區。對口支援少數民族地區主要是針對西藏，新疆這兩個情況非常特殊的少數民族地區。因此，中央針對這兩個地區的發展出臺了具體的對口支援政策，如下：

針對西藏地區，從1980年至2010年，近40年來，國務院先后召開了5次全國西藏工作座談會，安排和動員全國各省市投入了大量的人、財、物，積極參加對口支援西藏地區的活動。

針對新疆地區，從20世紀50年代開始至今不斷輸入大量資金、物資、人才，在2010年和2011年，分別召開了新疆工作座談會和全國對口支援新疆工作會議，確定新一輪對口援疆的方案。將支援省市由原來的14個擴大到19個，要求支援省市每年拿出財政收入的0.3%-0.6%用于對口支援。

（2）對口支援西部經濟落后地區。對口支援西部經濟落后地區即由東中部一些經濟發達省市，以及東南沿海省市對西部經濟落后地區進行支援和幫扶，該類型認真貫徹了鄧小平同志先富帶動后富逐步發展的措施。主要援助情況如下表1-1。

（3）對口支援重大工程。重大工程對口支援就是在個別重大工程特別是跨省份工程實施中，為保證工程建設不至影響當地經濟發展和當地居民生活水平的下降，由國家發起對工程所在地居民進行經濟援助及接受工程移民安置等行動。主要援助情況如下表1-2。

（4）對口支援自然災害地區。對口支援自然災害地區是當國內某地區遭受地震、洪水、干旱等自然災害襲擊而造成巨大損失時，由國家和廣大群眾提供援助的一種救助方式。其目的在于幫助災區人民擺脫陷入災害的困境，減少人民群眾的生命和財產損失，幫助災區完成恢復重建工作。這一類型也是對口支援經常使用的情況，例如：5.12汶川地震、4.20雅安廬山地震、7.20青海玉樹地震都出臺了相應的對口支援計劃，其中2008年汶川地震是新中國成立以來援助規模最大，涉及資金最廣的一次。

三、對口支援資金來源

（1）援助方政府財政資金。參與援助的地方政府財政資金是對口支援最主要的資金來源，主要是因為我國對口支援政策作為一種臨時性，應急性政策，常常出現在嚴重自然災害或涉及重大工程建設之后。財政資金作為地方政府主要的可用資源，具有籌集速度快、資金充足、籌集和管理相對便利等特征，使得對口支援資金迅速到達受援地區，保障對口支援政策順利實施。

（2）社會捐贈。社會捐贈這種情況主要發生在重大自然災害過后。由于災害損失嚴重，災后重建任務工作量大，僅依靠對口支援難以順利開始重建工作，因此社會捐贈成為了對口支援資金的重要補充。

四、對口支援的性質

關于對口支援政策的性質，大部分學者認為我國的對口支援已經具有了橫向轉移支付制度的性質。主要是從兩個方面來分析：一方面，從資金來源來看，對口支援資金主要來自于參與援建省市的地方政府財政收入，即發生了財政收入在不同區域政府之間的轉移，而轉移支付也是政府財政收入在不同層級或不同區域政府間的轉移，這表明對口支援與轉移支付具有類似的含義。另一方面，從資金管理來看對口支援資金主要是由政府主導進行資金的調撥、支付與監督，這也與轉移支付通過政府管理相似。

五、小結

具有鮮明中國特色的對口支援政策，近年來在促進民族團結、維護祖國統一，促進民族地區和邊遠地區思想觀念的轉變帶動西部地區經濟發展，改善受援地區基本公共服務水平等方面取得了顯著成效，已發展成為漸趨成熟的國家政策。