習近平總書記脫貧攻堅論述的內容與價值理析

李立菊 張萌

[內容提要] 貧困問題是世界性難題，消除貧困是人類共同面臨并始終尋求攻克的一項十分艱巨的歷史任務。十八大以來，新一代中央領導集體積極探索中國特色的脫貧攻堅之路，習近平總書記發(fā)表了一系列重要論述，對中國脫貧攻堅的戰(zhàn)略目標、總體布局、創(chuàng)新思路、方法途徑作了深刻闡述。這對于21世紀科學社會主義的發(fā)展具有重要的理論價值;對于建成社會主義現代化強國、實現中華民族偉大復興中國夢具有長遠的戰(zhàn)略意義;為發(fā)展中國家和地區(qū)減貧事業(yè)提供了有益借鑒，也為那些渴望消除貧困的國家和民族堅定了脫貧信心。中國探索并實施的減貧方案、方法、措施為全球貧困治理作出了積極貢獻。

[關鍵詞] 習近平;脫貧攻堅;精準扶貧

[作者簡介] 李立菊，黑河學院馬克思主義學院教授;張萌，黑河學院馬克思主義學院副教授。

在社會發(fā)展的歷史進程中，人類從誕生那天起就同以物質匱乏為代表的貧困做著不懈的斗爭，隨著生產力的發(fā)展、階級的產生，特別是世界市場的形成，這種物質匱乏表現為階級的差別以及地域的不平衡日趨明顯，貧困與人類如影隨形。當今世界時代主題仍是和平與發(fā)展，其中發(fā)展問題最突出的表現就是南北發(fā)展的不平衡，也就是說貧困這一世界性難題依然困擾著世界。當今世界面臨的最大挑戰(zhàn)仍然是貧困，消除貧困特別是極端貧困是實現可持續(xù)發(fā)展的基礎。2015年聯(lián)合國通過2030年可持續(xù)發(fā)展議程，指出可持續(xù)發(fā)展目標涉及發(fā)達國家和發(fā)展中國家人民的需求，強調不會落下任何一個人。可見，如何消除貧困已然

成為現時代全球十分重視并積極進行研究極力加以解決的重要課題。中國共產黨從誕生那天起，就始終致力于消除貧困，為中國人民謀幸福、為中華民族謀復興，堅持以人民為中心著力攻克這一難題。

一、 新中國成立以來黨領導人民治理貧困的奮斗歷程

新中國成立之初，國家積貧積弱，百業(yè)待興，改變中國的貧困落后狀態(tài)，解決人民的溫飽無疑是那個歷史時期最突出的問題和最嚴峻的課題。以毛澤東同志為主要代表的中國共產黨人從解決農民最為關切的土地及其集體經營問題入手，提出以和平方式逐步對農業(yè)、個體手工業(yè)、資本主義工商業(yè)進行社會主義改造，實現共同富裕的構想。三大改造基本完成后，新中國逐漸建立起了相對完整的國民經濟體系和社會主義基本制度，改善了衛(wèi)生醫(yī)療和基礎教育條件，社會福利水平有明顯提高，但沒有從根本上解決貧困問題.

以鄧小平同志為主要代表的中國共產黨人，解放思想實事求是，以鼓勵家庭聯(lián)產承包責任制，開啟了農村經濟體制改革的新篇章，為廣大農民發(fā)家致富提供了體制保障。黨中央適時地進行農產品的價格體制改革、農產品流通體制改革，農村勞動生產率和農民人均純收入迅速提高。但是，由于20世紀80年代中后期城鎮(zhèn)化和工業(yè)化的非均衡發(fā)展，貧困也由原來的整體性轉化為區(qū)域性、多元性和復雜性。

以江澤民同志為主要代表的中國共產黨人，充分認識到：解決好農村人口貧困問題是實現共同富裕目標的先決條件。國務院于1994年制定了《國 家八七扶貧攻堅計劃（1994—2000年）》，明確了“以貧困村為重點，以貧困戶為對象” [1] ，提出用7年左右的時間解決全國592個國家級貧困縣、8000萬農村貧困人口的溫飽問題。制定了詳細的工作流程， 任務分解到村，措施落實到戶，一定程度上緩解了貧困區(qū)域的連片問題，但仍未能解決發(fā)展不均衡造成貧困重災區(qū)的問題。

以胡錦濤同志為主要代表的中國共產黨人，從當時國情出發(fā)，繼續(xù)把扶貧靶向有針對性地瞄準了農村地區(qū)，“2003年中國全面取消農業(yè)稅，試點推行新型農村合作醫(yī)療制度;2007年全面實施農村9年免費義務教育，建立農村最低生活保障制度;2011年貧困標準提高至2300元/月等。這一階段的貧困治理大大提高了扶貧項目的針對性和益貧性” [2] 。

二、 習近平總書記脫貧攻堅論述的基本內容

黨的十八大以來，新一代中央領導集體吹響了新一輪脫貧攻堅的沖鋒號，習近平總書記親自出征、掛帥督戰(zhàn)，足跡遍布了全國各個特困地區(qū)。2013年元旦前夕，習近平總書記親赴河北阜平實地考察，他指出：“推進扶貧開發(fā)、推動經濟社會發(fā)展，首先要有一個好思路、好路子。要堅持從實際出發(fā)，因地制宜，理清思路、完善規(guī)劃、找準突破口。” [3] 開啟了人類歷史上最為波瀾壯闊的減貧進程，書寫了人類歷史上“最成功的脫貧故事”。

1. 將脫貧攻堅工作提高到全面建成小康社會的戰(zhàn)略高度

小康不小康，關鍵看老鄉(xiāng)。習近平總書記多次在講話中用到這句話，就是希望全黨同志要充分認識到全面建成小康社會的關鍵點。全面建成小康社會是中國共產黨對中國人民的莊嚴承諾。脫貧攻堅是實現百年目標的關鍵，全面建成小康社會的出發(fā)點和歸宿，是讓全體人民過上美好生活。習近平總書記指出：“我們追求的發(fā)展是造福人民的發(fā)展，我們追求的富裕是全體人民共同富裕。改革發(fā)展搞得成功不成功，最終的判斷標準是人民是不是共同享受到了改革發(fā)展成果。” [4] 全面建成小康社會，不能缺少農村，不能沒有農民。

2. 加強黨的領導是打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的核心保障

黨的領導是打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的根本政治保證和組織保障。脫貧攻堅復雜程度高、任務繁重，必須有堅強的組織領導做后盾，有部署、有措施，落實一把手負責制，省市縣鄉(xiāng)村五級書記一起抓。五級中最基層的村黨支部的建設尤其重要。幫錢幫物，不如幫建一個好支部，建設一個好支部，才能給村里留下一批致富帶頭人，最終打贏脫貧攻堅戰(zhàn)還要靠生活在這片土地上的主人，建設好村委班子，才能培養(yǎng)出帶領群眾脫貧致富的中流砥柱，因此，扶貧首要扶支部。

3. 精準扶貧是打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的關鍵一招

以習近平同志為核心的新一代中央領導集體心心念念致力于精準扶貧，習近平總書記在湖南湘西州花垣縣排碧鄉(xiāng)十八洞村，第一次提出“精準扶貧”，他強調：“扶貧要實事求是，因地制宜。要精準扶貧，切忌喊口號，也不要定好高騖遠的目標。” [5] 習近平總書記多次在重要場合強調：“扶貧開發(fā)推進到今天這樣的程度，貴在精準，重在精準，成敗之舉在于精準。” [6] “關鍵是要找準路子、構建好的體制機制。”“在精準施策上出實招、在精準推進上下實功、在精準落地上見實效。” [7] 黨的十八屆五中全會把精準扶貧作為打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的基本方略。2015年11月，習近平總書記在中央扶貧開發(fā)工作會議上發(fā)表重要講話，系統(tǒng)闡述了精準扶貧精準脫貧基本方略。“精準扶貧就是要做到‘六個精準，實施‘五個一批，解決‘四個問題。做到扶持對象精準、項目安排精準、資金使用精準、措施到戶精準、因村派人精準、脫貧成效精準等‘六個精準，這是精準扶貧的基本要求;實施‘五個一批，即發(fā)展生產脫貧一批、易地搬遷脫貧一批、生態(tài)補償脫貧一批、發(fā)展教育脫貧一批、社會保障兜底一批，這是精準扶貧的實現途徑;解決好扶持誰、誰來扶、怎么扶、如何退等‘四個問題，這是精準扶貧的關鍵環(huán)節(jié)。” [8] 精準扶貧精準脫貧的基本方略，是黨的脫貧攻堅理論在新時代的重大創(chuàng)新，目標導向明確，問題導向鮮明，既具有戰(zhàn)略性，又有實踐中的可操作性。

4. 內外發(fā)力，形成合力

貧困問題是一個超級世界歷史性難題。說超級，是因為時間之長，由來已久，幾千年歷史上，都沒有完全解決貧困問題;區(qū)域之廣，全世界范圍內，也都沒有完全解決這個問題。目前為止，統(tǒng)一型的計劃經濟沒有解決該問題;自由型的市場經濟，也沒有解決該問題。貧困問題，既是微觀問題，也是宏觀問題;既是經濟問題，也是政治問題;既是思想問題，也是道德問題;既是福利問題，也是人權問題;既是政府問題，也是人民問題;既是歷史問題，也是現實問題;既是戰(zhàn)略問題，也是戰(zhàn)術問題;既是理論問題，也是實踐問題;既是需求問題，也是供給問題;既是投入問題，也是產出問題。致貧原因復雜多元，全面脫貧要求極高，精準施策需內外發(fā)力。黨和政府政策、資金、項目、人員保障在扶，此乃外力，要與被扶主體擺脫貧困的內在需求和能力提升相得益彰，所以扶貧扶智、扶貧扶志，扶貧由“輸血”式轉為提高“造血”功能，特別是推進深度貧困地區(qū)實現脫貧攻堅，政府資金轉移扶持越多，對受助者的勞動激勵就越弱，受助者脫貧致富內生動力減弱，社會道德風險與福利損失就越大。因此，無論是初次分配還是二次分配，都要通過建立以“能力”為基礎的激勵相容的轉移機制，激發(fā)深度貧困人口的內生發(fā)展動力，實現從由“要我脫貧”向“我要脫貧”的動力轉化。

5. 不獲全勝，決不收兵

打好打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，是全面建成小康社會的三大攻堅戰(zhàn)之中最為緊要，也是廣大人民群眾最為關切的戰(zhàn)役。黨中央態(tài)度堅決、意志堅定，堅決打贏這場攻堅戰(zhàn)。習近平總書記在2019年3月7日參加第十三屆全國人大二次會議甘肅代表團審議時指出：“距離2020年完成脫貧攻堅目標任務只有兩年時間，正是最 吃勁的時候，必須堅持不懈做好工作，不獲全勝、決不收兵。” [9] 《2020年 國務院政府工作報告》進一步強調，堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn)。“加大剩余貧困縣和貧困村攻堅力度，對外出務工勞動力，要在就業(yè)地穩(wěn)崗就業(yè)。開展消費扶貧行動，支持扶貧產業(yè)恢復發(fā)展。加強易地扶貧搬遷后續(xù)扶持。深化東西部扶貧協(xié)作和中央單位定點扶貧。強化對特殊貧困人口兜底保障。搞好脫貧攻堅普查。繼續(xù)執(zhí)行對摘帽縣的主要扶持政策。接續(xù)推進脫貧與鄉(xiāng)村振興有效銜接，全力讓脫貧群眾邁向富裕。” [10] 2020年是全面建成小康社會的收官之年，盡管受到新冠肺炎疫情的影響，但黨中央堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的決心堅定不移，確保完成決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅目標任務。

三、 習近平總書記脫貧攻堅論述的當代價值

1. 堅持和發(fā)展了馬克思主義反貧困理論

馬克思主義反貧困理論的建立，基于對資本主義的尖銳批判，馬克思和恩格斯之所以堅信科學社會主義理論的科學性是基于對人類社會發(fā)展規(guī)律的堅信以及對生產力和生產關系矛盾運動的基本原理運用，他們堅信科學社會主義理論的合理性是基于，深刻批判資本主義的生產關系在創(chuàng)造巨大的社會財富的同時，造成社會嚴重的兩極分化和社會分裂。就某種意義上來講，批判資本主義帶來新的更加尖銳的階級對立和更大程度的貧困。馬克思深挖貧困的根源，《1844年經濟學哲學手稿》“以經濟學文本的形式對資本主義‘制度性貧困進行了深入考察，得出‘工人階級貧困的根源是資本主義私有制而非工人階級本身的結論”。“私有制是勞動異化的主要根源，導致社會分工與階層的相對固化，并進一步導致工人階級的貧困。” [11] 在《資本論》中，馬克思深化了對貧困問題的理解，并對資本主義剝削下的無 產階級貧困化問題進行了深刻的理論總結。剩余價值理論明確了勞動是價值和剩余價值的唯一來源，揭露了資本家占有的財富建立在無償地對勞動者剩余價值榨取之上，表明了資產階級和無產階級貧富差距產生的經濟根源。資本主義私有制是造成無產階級貧困化的所有制根源，解決貧困的根本途徑就是無產階級聯(lián)合起來推翻資本主義制度，建立共產主義制度。我國社會主義制度的確立，本身就已消除了貧困的制度性根源。馬克思主義反貧困理論，為習近平總書記脫貧攻堅論述奠定了理論基礎，習近平總書記脫貧攻堅論述 源于其堅定的馬克思主義信仰和政治覺悟、深厚的理論水平和人民情懷。以習近平同志為核心的黨中央在吸取了馬克思主義反貧困理論豐富營養(yǎng)的基礎上，結合中國特色社會主義的實際，提出了一系列脫貧攻堅的新理念、新方法，開辟了中國特色社會主義貧困治理之路。

2. 習近平新時代中國特色社會主義思想的重要內容

黨的十八大以來，面對國內外形勢的急劇變化，特別是面臨世界“百年未有之大變局”，人類再一次站在了十字路口。中國怎么辦？時代要求世界最大的執(zhí)政黨必須作出回答。圍繞新時代堅持和發(fā)展什么樣的中國特色社會主義、怎樣堅持和發(fā)展中國特色社會主義，我們黨集中全黨智慧，對新時代堅持和發(fā)展中國特色社會主義的總目標、總任務、總體布局、戰(zhàn)略布局和發(fā)展方向、發(fā)展方式、發(fā)展動力、戰(zhàn)略步驟、外部條件、政治保證等基本問題進行了闡述，形成了習近平新時代中國特色社會主義思想。這一思 想和基本方略中，必須解決的一個問題，就是貧困問題。這一問題不解決其他 問題就無法解決或無法較好地解決，貧困問題成為制約經濟社會發(fā)展的重要“ 約束”和突出 “短板”，是實現中華民族偉大復興繞不過去的坎 。因此，習近平總書記脫貧攻堅論述是習近平新時代中國特色社會主義思想的重要內 容。

3. 習近平總書記脫貧攻堅論述的戰(zhàn)略意義

農村貧困人口如期脫貧關系到是否全面建成小康社會。農村貧困人口是否如期脫貧是最終判斷我國是否全面建成小康社會的重要標準。習近平總書記指出：“小康不小康，關鍵看老鄉(xiāng)，關鍵在貧困的老鄉(xiāng)能不能脫貧。” [12] 全面建成小康社會還存在著很多短板，其中農村還有幾千萬貧困人口則是最突出的短板，必須合理安排公共資源、動員全黨全社會力量齊心協(xié)力打贏這場脫貧攻堅戰(zhàn)。習近平總書記指出：“我們不能一邊宣布全面建成了小康社會，另一邊還有幾千萬人口的生活水平處在扶貧標準線以下，這既影響人民群眾對全面建成小康社會的滿意度，也影響國際社會對我國全面建成小康社會的認可度。” [13] 不重視幾千萬貧困人口難題，就不是真正的馬克思主義。

能否消滅貧困是關乎人心向背、政權能否穩(wěn)固、事業(yè)能否永續(xù)發(fā)展的重大問題。全面建成小康社會讓所有農村貧困人口如期脫貧，不僅僅是一個指標和標準的問題，更是人心向背的重大問題。到2020年我國全面建成小康社會，不僅僅要實現各項指標，更需要讓中國老百姓滿意，讓世界心服口服。社會主義的本質也體現在，消除貧困、改善民生、逐步實現共同富裕上。有一種較為普遍的社會心理，即“不患寡而患不均”，兩極分化絕不是社會主義，消滅貧窮是社會主義制度優(yōu)越性的題中應有之意，它涉及人心的向背。中國共產黨的初心和使命也要求必須消除貧困，不消除貧困，何來最廣大人民的幸福、何來中華民族的復興。

4. 習近平總書記脫貧攻堅論述的世界 貢獻

習近平總書記脫貧攻堅論述是對馬克思主義反貧困理論的繼承和發(fā)展，是習近平新時代中國特色社會主義思想的重要組成部分，深化了從制度層面消除貧困的認識，深化了從發(fā)展生產力的層面消除貧困的認識，深化了通過實現人的自由而全面的發(fā)展來消除貧困的認識，為中國脫貧攻堅戰(zhàn)提供了根本指導。中國結合國情引進、學習、借鑒國際上成功的減貧理論和經驗，探索具有本國特色的精準扶貧之路，為世界反貧困事業(yè)提供了中國智慧和中國方案，也為聯(lián)合國千年發(fā)展目標的實現提供了中國經驗。

中國通過多舉措扶貧，政府、市場、社會三方聯(lián)動，專項扶貧、行業(yè)扶貧、社會扶貧三位一體互為補充，實現了由政府主導向多元主體參與扶貧的轉變，貧困治理走向精準化、專業(yè)化和精細化，既體現社會主義制度集中力量辦大事的優(yōu)勢，也凸顯了國家治理體系和治理能力的逐步提升，是唯一實現經濟快速增長與大規(guī)模減貧同步、綜合國力增強與人民生活水平提高同步的發(fā)展中國家，創(chuàng)造了了不起的人間奇跡。從救濟式扶貧到開發(fā)式扶貧，再到新時代確立精準扶貧精準脫貧的基本方略，開辟了具有中國特色的減貧扶貧道路，為構建沒有貧困、共同發(fā)展與繁榮的人類命運共同體貢獻了中國智慧。作為一個負責任的發(fā)展中大國，中國大力推動國際發(fā)展事業(yè)，為世界各國實現減貧與可持續(xù)發(fā)展提供有利環(huán)境，先后提出共建“絲綢之路經濟帶”和21世紀“海上絲綢之路”，發(fā)起或共同發(fā)起成立金磚國家開發(fā)銀行和絲路基金、倡議籌建亞洲基礎設施投資銀行，支持發(fā)展中國家開展基礎設施互聯(lián)互通建設，推動建設公平公正、包容有序的國際經濟金融體系，為發(fā)展中國家發(fā)展營造良好外部環(huán)境，為國際減貧與發(fā)展事業(yè)注入新的活力。

從實踐成就來看，過去40多年來，中國扶貧成就減少了世界貧困人口的數量，創(chuàng)造了全球減貧的中國奇跡，促進了全球人類發(fā)展指數的穩(wěn)步提升。黨的十八大以來，我國農村貧困人口大幅度減少，區(qū)域性整體脫貧工作成效明顯，貧困群眾生活水平大幅提高，貧困地區(qū)面貌明顯改善。“從2012年末的9899萬人減少到2018年末的1660萬人，連續(xù)6年平均每年減貧1300多萬人。” [14] 世界銀行的評價認為：“在如此短的時間里使得如此多的人擺脫了貧困，對于全人類來說這是史無前例的。” [15] 2020年是全面建成小康社會的收官之年，我們唯有保持堅如磐石的信心，堅韌不拔的毅力，不達目的決不罷休的決心，才能不斷取得脫貧攻堅的新戰(zhàn)績，補齊這塊中國經濟社會發(fā)展最突出的“短板”，如期建成小康社會，為實現中華民族偉大復興的中國夢夯實基礎。

參考文獻

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[13] 習 近平.關于《中共中央關于制定國民經濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃的建議》的說明[N].人民日報，2015-11-04（2）.

[14] 李 斌.“不獲全勝、決不收兵”（人民論壇）[N]. 人民日報，2019-03-08（4）.

[15] 任 仲平.走向復興的“中國道路”[N].人民日報，2009-09-29（1）.

（編輯：王然）