楚文靜

[提要] 在“大眾創業、萬眾創新”背景下，推動西安創新創業生態系統建設成為經濟發展的必然選擇。本文通過分析西安創新創業現狀，總結優勢找準短板，提出構建西安創新創業生態系統的措施建議，對推動西安經濟轉型及升級發展具有重要的現實意義。

關鍵詞：西安;創新創業生態系統;“大眾創業、萬眾創新”

基金項目：2020年度陜西省社科界重大理論與現實問題研究項目：“‘雙創背景下構建西安創新創業生態系統的路徑研究”（2020Z230）

中圖分類號：F127 文獻標識碼：A

收錄日期：2020年8月26日

創新創業對推動社會經濟發展有極為重要的作用，鼓勵創新創業已經是世界各地的大趨勢。本文將創新創業視為一個整體性的系統活動進行研究，在深入分析西安創新創業現狀的基礎上，提出新常態下培育創新創業生態系統的總體思路和路徑構想，并以此打造西安“大眾創業、萬眾創新”的發展新局面。

一、創新創業生態系統內涵及其相關研究

（一）創新創業生態系統內涵。創新創業生態系統是指一個區間內各種創新創業群落之間及與環境之間，通過物質流、能量流、信息流的聯結傳導，形成共生競合、動態演化的開放的復雜系統。創新創業生態系統的概念是指由創新創業者、企業、政府、相關社會組織等多種主體及其所處的社會制度、市場、文化和創新創業政策等社會經濟環境所共同構成的有機整體。創新創業生態系統的根本發展目標是在可持續發展的理念下，為促進各類創新創業成果可持續涌現，通過將創新投入、創業市場需求、創新創業基礎設施與其他創新創業主體經營管理在生態系統持續演化的發展過程中有機結合，實現經濟高水平、高質量發展。

（二）國內外研究綜述。創新創業作為市場經濟和社會發展的驅動新引擎，相互滲透不可分割。熊彼特的創新理論明確指出，創新是推動創業的本質和主要手段，創業在創新中得以實現，創新也應該逐漸成為評判創業的一個重要標準，競爭性經濟體系發展成敗的關鍵在于其創新和創業活動。現代管理學之父彼得德魯克（2002）從創新創業相互融合的角度深入研究和分析了當前美國社會如火如荼的創業現象和創新型企業家的典型案例，認為無論是社會還是產業經濟、公共服務機構以及企業，都迫切地需要創新創業精神，創新與創業精神的融合能夠有效地讓社會、經濟、產業、公共服務機構以及創新型企業的發展保持一種高度的靈活性和不斷地自我更新。來自美國麻省理工學院的丹恩（2005）首次在報告中描述了形成區域特色的創新行動和創業網絡生態系統的基本組織結構框架和其運作模式。里昂（2006）從創新創業和網絡生態系統構建的視角，探索了創新創業行動與各類創新創業組織群體之間的相互關系和組織結構。百森商學院伊森伯格（2010）首次在報告中明確提出了創新創業生態系統的基本概念，并給出詳細定義。隨后，其研究團隊（2011）在報告中提出的百森創新創業生態系統項目（BEEP）構建的總體框架包括政策、金融等六個子系統，并指出通過構建形成具有特色的創新創業生態系統改善了創新創業環境，進而也提高了區域自主創新能力。

隨著“大眾創業、萬眾創新”浪潮的出現，我國許多學者也對這個領域展開了深入研究。現有的創新創業相關學術文獻主要是圍繞“創新創業生態系統”的基本概念、內涵及其特點等進行了闡述;主要圍繞關于如何進行系統構建以及應該構建什么樣的“創新創業生態系統”等方面的問題進行探討;對相關科技創新案例的研究和選取主要集中在一些經濟發展相對成熟的科技創新區域，例如美國硅谷、中國中關村等。張前榮（2015）提出實現我國“大眾創業、萬眾創新”，必須建立和改革創新創業的政策體制和機制，統籌各級政府部門形成創業創新的政策協調合力。肖海陽（2015）提出通過簡政放權，小微型企業的減稅，教育的驅動以及中小企業借鑒國外的科技創新模式來更有效地推動和促進我國“大眾創業、萬眾創新”的健康進行。雷德雨（2016）提出認為如何推進“大眾創業、萬眾創新”的健康發展關鍵在于科技創新生態環境的保護和建立，推進和研究如何保護科技創新，促進我國科技創新資源的開放和共享，加快和發展眾創空間，才能更好地服務于和促進人民大眾的創新創業。2015年3月1日國務院辦公廳正式發文明確指出，要繼續著力加快營造良好的促進人民群眾自主創新創業的環境，激發億萬群眾的創業熱情和創新活力，打造推動國民經濟發展的新的強大驅動力和引擎。上海社科院（2015）也明確提出了要從宜居宜業的經濟生態環境、高科技創新先鋒企業、大學和科研院所、金融業和其他社會風險資本等著手，加快探索構建適合人民群眾的創新創業生態系統。

二、研究西安創新創業生態系統的重要意義

研究西安創新創業生態系統具有重要的意義：（1）通過深入分析當前西安創新創業生態的發展現狀，探討創新創業生態系統形成與構建的內在基本機理和其核心結構性問題，為西安新時期新型的創新創業生態系統的形成與培育提供理論與實證支撐;（2）從西安如何破解科技與產業鏈、創新鏈和科技與金融鏈相互割裂的關鍵技術難題出發，有利于分析和解決長期以來存在的科技與產業鏈和經濟發展脫節、科技與創新鏈和金融相互割裂的關鍵技術窘境，夯實新經濟發展時期的西安國民經濟和社會發展的基礎;（3）本文結合創新創業生態系統構建的特點及世界創新發展經驗與中國實踐，提出了具有前瞻性和現實意義的決策路徑與具體實施對策，有助于社會政府部門和學術界進一步深化對創新創業生態系統的構建，促進“大眾創業、萬眾創新”的深刻理解和正確認識，從而為其決策服務。

三、西安創新創業發展現狀

2017年，西安市成功舉辦了“‘一帶一路新西安、新經濟、新活力”首屆世界西商大會，一場重量級的創新創業“群英會”在西安精彩上演。同年，西安市市政府發布了《“創業西安”行動計劃（2017-2021）》，提出加快構建“5552”的多元化成長格局，即以覆蓋西安市高新區、曲江新區、碑林區、長安區、雁塔區五區為創新創業主活動陣地，以校區、院區、園區、街區、社區五區聯動為主要發展途徑，到2021年全市建成500個以上眾創空間的聚集區和特色產業區，眾創空間總建筑面積預計將達到2，000萬平方米以上，以此來努力打造“創業西安”的第一品牌。2018年1月30日，騰訊雙創小鎮項目正式落戶西安。騰訊雙創小鎮項目預計建設總投資約160億元，總用地及規劃建筑面積87萬多平方米，包含特色園區、主題社區與商業街區三部分，最終建成集創業、辦公、生活、娛樂等配套為一體的智慧城市示范區。2015年通過了《西安市人民政府關于推進大眾創業萬眾創新的指導意見》，提出將通過進一步拓展創業創新空間、提升創業創新公共服務、激發多層次人才創業創新活力等六大政策舉措，釋放多層次主體活力。具體包括：（1）加快構建多層次創業創新空間，加大對創業空間建設的政策支持。（2）大力支持推進“互聯網+”公共服務，加快推進商事服務管理制度的市場化改革。（3）進一步扶持在校大學生的創業創新，支持高校、科研院所、企業開展科技人員的創業創新，引進一批國際高端科技人才和優秀創業團隊成員回國發展。（4）進一步加強對大學生創業創新的技術和資金支撐，加大對創業空間建設和使用的政策優惠力度和補貼，加大落實創業企業稅費減免等的優惠政策。（5）進一步支持創業企業直接對外融資，推進創業貸款等多途徑的普惠金融扶持政策。（6）豐富創業創新活動，營造良好的多層次創業創新環境。

可以說，西安近年來出臺多項措施推動創新創業活動，大大增強了西安創新創業文化氛圍，創新創業建設已經取得初步成效。但西安作為西部城市，創新創業實力總體較弱，創業起點較低，創業者和創業項目儲量較少，創業熱度不高，雖然政府投入大量財政補貼推進孵化器建設，但是孵化器運作效果并不理想，以及創新創業保障機制不健全，尤其是金融支持是目前一大短板。所以，構建西安創新創業生態系統，盤活存量資源、補齊短板，就顯得尤為重要。

四、西安創新創業生態系統構建路徑

西安的創新創業生態系統建設需要進一步形成“研發-轉化-生產”的良性循環發展體系，以公共財政、金融科技、服務、文化等為主要支撐，構建布局合理協調發展的格局，營造系統協同的西安創新創業生態環境，構建超越傳統模式的“政府、企業、科研、用戶、自然”五重螺旋的創新創業生態系統。

西安應以“創新、創業、創投、創客”聯動發展作為打造創新創業生態系統的著力點?？傮w來說，以創新推動西安產業經濟發展為戰略主軸線，以金融創投為基本保障，培育和鼓勵引導創客從事產業技術創新，以產業創新引領創業，以創業推進產業升級。具體來說，可以從培育創新創業主體（其中核心主體包括企業、科研組織和用戶，輔助主體包括政府、中介機構、金融機構、孵化機構等）;搭建平臺;構建相應保障機制，如建立一個更加完善的政府支撐體系，壯大優化金融科技規模和金融服務體系，支持從基礎設施到區塊鏈、云平臺和大數據的科技綜合服務鏈;支持營造創新創業文化氛圍;加強人才引進戰略等多方面合力構建支撐西安創新創業的生態系統。

（一）培育創新創業主體。西安的創新創業主體主要包括科技企業、大學及科研機構、政府部門、金融機構、中介和服務機構等?？萍计髽I是創新主體和創業活動的主要執行者，是創新創業核心主體，是重點扶持和建設對象。大學和科研機構往往是西安的科技成果和優秀科技人才的主要生產者，決定西安科技創新的活力和其可持續性。西安的政府機構往往具有通過其制定的相關創業扶持政策和提供保障的基礎設施，引導創新主體創業的意識和能力。金融機構往往能夠為這些創新主體和創業型企業提供資金，除傳統的商業銀行外，作為高風險的新科技領域，更需要證券公司等其他金融機構幫助和輔導這些創新企業的上市和融資。中介服務機構主要包括人才市場、技術市場、科技企業孵化器等。如何構建專屬于西安的創新創業生態系統，就需要上述市場主體協調一致、共同努力，不斷提升西安的競爭實力和優勢。

（二）搭建創新創業平臺。以西安高新區為引領，推廣創客空間、創業咖啡、創新工場等新型創業孵化服務中心建設運營管理模式，建設一批大型的和具有高度國際化和影響力的眾創空間;加快規劃建設一批具有區域性和特色鮮明的新型創新創業小鎮。形成“一帶三區e商圈”（其中包括環大學城綜合技術創業帶、新興產業綜合創業服務示范區、文化創意創業服務示范區、工業現代化配套示范區、傳統商圈電子商務一體化）的產業綜合體和聯動發展的整體格局。

（三）構建創新創業保障機制。首先，完善政府支撐體系。如制定落實鼓勵企業創新創業的稅收優惠政策;優先采購創新創業型企業開發的產品;對創新創業型主體給予財政資金支持等。其次，優化金融服務體系。如強化創新創業信貸擔保制度，引入風險投資，借助資本市場扶持有發展前景企業上市等。最后，構建多維服務體系。除了搭建中介服務機構外，更要建設從基礎信息到云平臺、大數據、區塊鏈的科技服務鏈，注重軟硬件綜合實力提升。

（四）營造創新創業文化氛圍。辦好西安創新創業大賽、西安大眾創業萬眾創新活動周等綜合性活動，舉辦高層次創業沙龍、創業高峰論壇、創業人才訓練營等公益性活動，為更多的創業者和個人提供指導，對機構開展創業培訓等公益性活動，建立完善的創業輔導培訓制度，鼓勵擁有豐富創業經驗和資源的優秀企業家、天使投資人和創新創業專家學者，擔任創業導師。進一步強化對輿論的引導，形成社會共識，通過大眾媒體宣傳創新精神和創業代表人物及其先進事跡，提高企業和民眾的自主創業和創新意識，激發社會公眾創業創新活力和發展潛力。

主要參考文獻：

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[2]熊彼特.經濟管理學的發展與創新理論[M].北京：中國商務印書館，1990.

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