高等職業教育學位制度建設：現實訴求、基本原則與實踐路徑

祁占勇 齊躍麗

摘?要：職業教育與普通教育分類不分等的職業性和高等職業教育隸屬高等教育領域的高等性，決定了高等職業教育學位制度建設的必要性與合理性。建設高等職業教育學位制度是構建獨立現代職業教育體系、促進高等教育均衡發展、加快職業教育從分等到分類的轉變、實現從邊緣到中心轉移的時代使命?；谥袊厣F代職業教育體系的基本要求和面向職業教育現代化2035的目標定位，高等職業教育學位制度建設應秉承行業企業參與、能力本位和技術知識創新與研發等基本原則，從推動高等職業教育學位制度與專業學位制度的銜接、構建不同證書間銜接互認的國家資歷框架、搭建人才成長多元化的學位制度立交橋、建立高等職業教育學位運行管理與質量保障機制等方面不斷進行實踐探索，以期實現高等職業教育學位體系的型塑和完善。

關鍵詞：高等職業教育;學位制度;行業企業參與;能力本位;技術知識創新與研發;國家資歷框架;質量保障

2019年“高職擴招100萬”專項工作的推進預示著我國高等職業教育迎來了重大改革機遇和全新發展時期?！百|量為先”的擴招原則對高等職業教育的“高等性”和“職業性”提出了全新要求，“寬進嚴出”的辦學理念則是“質量型擴招”的重要體現。然而，長期以來我國高等職業教育學歷層次的限制和學位制度的缺失始終困擾著其自身的科學發展，占據我國高等教育的半壁江山，卻有其名而無其實。究其根本，應用型人才培養體系的斷裂和高等職業教育無學位授予資格是導致其“高等性”定位模糊以及質量無法保障的關鍵所在。因此，探索建立符合職業教育類型特點的高等職業教育學位制度既是確保其人才培養質量的舉措，也是開創我國高等職業教育新生態的時代使命。

一、高等職業教育學位制度構建的現實訴求

從世界范圍內設立的高等職業教育學位來看，美國“副學士”學位、英國“基礎學位”和日本“短期大學士”等學位的創設，都是推動高等職業教育學位制度化的實踐，是部署高等職業教育發展戰略的制度安排。我國高等職業教育的非學位教育屬性，既弱化了高等職業教育的教育使命與社會價值，也與高等職業教育的國際發展趨勢背道而馳。[1]因此，構建我國高等職業教育學位制度，澄明其現實訴求與價值意蘊成為首要之義。

（一）高等職業教育學位制度是撕掉職業教育次等性標簽和加快職業教育從分等到分類轉變的根本制度安排

在高等教育體系中，高等職業教育與普通學校相比，其“高等性”遭受質疑，這一現象背后的原因有兩個。一是高層次應用型人才培養體系的斷裂。我國高職院校、應用技術本科和專業學位教育承擔高層次應用型人才的培養任務，但專業學位教育主要集中于研究生層次，且存在“學術化”傾向，應用技術本科多以學術學位教育為主，高職學生雖然可通過專升本進入本科院?；蛲葘W力報考研究生，但所占比例較小，報考受限。本科層次的斷裂和研究生層次的虛設是人才培養體系無法銜接的關鍵，高職學生只能選擇轉軌來實現升學，與普通教育學生相比，缺乏升學優勢和學識優勢是高職學生在獲取教育機會方面最大的不公。二是高等職業教育學位制度的缺位。高職學生的專業能力水平僅以考取的職業資格證書證明，與職業資格證書相比，學位證書具有溝通職業領域和教育領域的雙向證明力。提供公益性教育服務的組織所頒發的學位既是對學生專業能力和學業成果的認證，也是學生完成學習任務所獲得的學習報酬。[2]因此，高職學生無享受學位授予的資格是與普通教育學生相比在教育結果上的不公。

“追求與普通教育的平等地位，構建獨立的職業教育體系，實現職業教育的現代化，是這個時期職業教育發展的核心任務與邏輯主線。”[3]高等職業教育與普通教育相比，存在制度設計上的先天不足，制度的缺憾導致職業教育的類型屬性無法突出。擺脫職業教育的“次等”身份，凸顯高等職業教育的高等性和特殊性，需要在制度設計上補足短板，創造與普通教育同等的優勢，促進兩類教育受眾在教育機會和教育結果上的公平。因此，在提升高等職業教育辦學層次的改革中，建立高等職業教育學位制度是加快職業教育從分等到分類轉變的第一步。

（二）高等職業教育學位制度是破解職業教育發展怪圈和實現職業教育從邊緣到中心轉移的基本制度選擇

一直以來，職業教育似乎與普通教育有著天壤之別，社會公眾對職業教育有著固有的偏見，從而形成職業教育質量低下加劇職業教育邊緣化和職業教育邊緣化加劇職業教育質量低下的閉環怪圈。職業教育邊緣化主要表現在兩個方面：一方面是職業學校的邊緣化，與普通學校相比，高職學校無學位授予權，其“高等性”和“專門性”被弱化，在這種比較的趨勢下，高職辦學者也期望從教育的邊緣走向中心，獲得更多的資源和關注，從而出現了與普通教育同質化的現象，丟失高等職業教育辦學特色。另一方面是職業學校學生的邊緣化。“學位具有提升學位持有人經濟地位的功能，從投資回報率看，獲得大學學位意味著可以獲得一份安全的、能保證生存需要的工作，學位獲得者收入增長相對來說比較快，儲蓄水平相應較高，個人和職業的流動性增加?！盵4]學位證書不僅是對學位持有者專業水平的證明，也是學位持有者在就業市場中的求職信號和職業領域中的專業標簽。但高職學生無享受學位授予的權利，在職業領域中因無學位優勢而缺乏競爭優勢，在社會的職業篩選機制中處于邊緣位置。

要破解職業教育發展的閉環怪圈，提升高等職業教育辦學質量，改變其邊緣化處境，首先，要承認高職學校授予學位的資格，彰顯其教育的高等性、專門性和研究性，為學校贏得與普通教育同等的社會認可;其次，為各級職業學校學生頒發學位，使其在升學和就業中與普通教育學生具有同等競爭優勢，從而推動職業教育從邊緣向中心的遷移。

（三）高等職業教育學位制度是彌合高等職業教育體系斷裂和構建獨立現代職業教育體系的重要制度設計

《現代職業教育體系建設規劃（2014-2020年）》對現代職業教育體系的整體框架和布局作出了注重“服務需求、開放融合、縱向流動、雙向溝通”的規定。建設獨立現代職業教育體系的旨歸是架構完整的職業教育學制層次，建立健全職業教育制度框架。首先，架構完整的職業教育學制層次，不僅要求學制層級完整，且各層級學制間要銜接暢通。目前我國職業教育學制體系尚未成型，國家雖大力發展應用型本科，建設本科層次職業教育，加強專業學位研究生教育，發展研究生層次職業教育，但各層次間銜接機制仍未成熟，各級學校間布局、規模、專業、課程和招生等方面脫節。其次，形成健全的職業教育制度框架，包括嚴把教學標準的育人機制和嚴把畢業生質量的評價機制。當前高等職業教育專科層次未設學位，應用技術本科與專業學位教育遵循學術學位傳統，丟失高等職業教育人才培育特色，高層次應用型人才培育質量難以保障。

高等職業教育學位制度具有規范育人過程的導向功能，確保人才培養質量的保障功能以及促進學制結構完善、層級暢通的銜接功能。首先，在高等教育領域中，學歷和學位通常是相對應的，學歷是獲取學位的必備條件，因此架構完整的職業教育學制層次，建立與之對應的學位制度，有利于促進不同層次及類型教育的銜接互通;其次，建立有職業教育特色的四級學位制度，有助于完善高層次應用型人才的育人機制及質量保障機制，形成健全的職業教育制度框架;再次，建立高等職業教育四級學位制度，有助于改善我國學位等級結構失衡、等級跨度太大的問題，為應用型人才的成長提供更適宜的起點和門檻。因此，高等職業教育學位制度的建立是彌合職業教育體系的斷裂以及建設獨立現代職業教育體系的重要制度設計。

（四）高等職業教育學位制度是解決人才培養結構失衡和促進高等教育均衡發展的關鍵制度再造

根據系統理論，系統內部各要素之間相互作用所呈現的系統結構表現在各要素種類、數量以及相互聯結的組合形式上。各要素之間的契合度影響著彼此間的相互作用，相互作用的機理又影響著整個系統的運轉效果。[5]學位制度作為高等教育系統中的一個子系統，當學位制度系統內部出現失衡，會影響其他子系統如職業教育系統的運行，從而影響整個高等教育系統的均衡發展。

目前，我國學位制度系統內部存在類型和等級上的失衡。學位類型結構由學術學位和專業學位組成。但專業學位追求與學術學位的同質化所造成的“學術化”傾向，形成了當前我國學位類型的形式豐富但實質單一的局面。這種類型單一的學位制度，在高等職業教育與“高等性”之間筑上了一道銅墻鐵壁，既遏制了高等職業教育的高等性，也阻礙了高等教育系統內部的協調發展。從學位等級來看，我國實行三級學位制度，承擔絕大部分高層次應用型人才培養責任的專科教育并無學位。學位是對所受教育的“高等性”“專門性”的認可，專科層次學位的空缺不利于中職學生的專門進修?！案鶕愘|共生理論，高等職業教育學位制度的缺失，不利于其影響、強化普通高等教育學位的功能，有損學位間相互競爭與進步的環境。”[6]兩類教育之間力量懸殊，學位制度的缺失導致高等職業教育整體的服務功能與教育力量弱化，應用型人才的培養和供給質量無法保障，不利于高等教育內部的結構優化、多元發展以及各子系統之間良性競爭機制的建立。因此，建立高等職業教育學位制度，不僅能促進高層次應用型人才培養體系的完善，引導人才培養模式多元化，同時能完善高等教育結構，優化高等教育系統，改變以往高等教育系統中普通教育一枝獨秀的現狀，實現各類教育百花齊放。

二、高等職業教育學位制度構建應當秉承的原則

彰顯職業教育的類型特色，加快職業教育與普通教育從分等到分類的轉變，不僅是承認職業教育區別于普通教育的特殊性，而且要構建獨立且完整的職業教育體系。[7]獨立的現代職業教育體系，需要完備的高等職業教育學位制度的保障。堅持行業企業參與、能力本位和技術知識創新與研發是構建我國高等職業教育學位制度的基本原則。

（一）堅持行業企業參與原則

教育信息化2.0時代的到來為職業教育現代化提供了驅動力，以信息技術資源與教育資源的融合創新職業教育機制，可以重塑以“融合”為旨歸的職業教育新生態。職校與企業融合、產業與教學融合的優勢在于企業端和產業端能夠為學校提供互聯網大數據等前沿技術、人才供需信息、職業能力標準、創新創業實例等最新信息，以及掌握核心技術的企業人才等人力資源。[8]企業為學校提供產品服務、資源服務和教學服務，基于學校的教學、實訓等需求，為學校整合并開發資源，提供軟硬件產品以及實訓場地和教學人員。

《中國教育現代化2035》明確指出：“健全職業教育人才培養質量標準，制定緊跟時代發展的多樣化高等教育人才培養質量標準?！币虼?，作為衡量高等應用型人才培養質量、規范人才規格與標準的高等職業教育學位制度，應秉持多樣性和適應性原則。且觀照企業參與職業教育的特殊優勢和服務功能，更加印證了行業企業參與高等職業教育學位制度構建的重要性：順應行業企業的人才需求多樣化，健全高等職業教育人才培養質量標準體系。行業企業參與機制有助于創新政府、高校、社會之間的博弈機制，強化社會力量的參與，形成三權鼎立、相互制約的職業教育管理模式。[9]跳脫學校本位的傳統思維，才能實現人才培養和人才評價的一體化，創新高等職業教育學位制度的運行機制，深化校企合作機制。

英國基礎學位制度的特色是“雇主參與”教育模式，該模式形成了成熟的校企合作機制，學校與企業對接，專業標準與職業標準對接，教育世界與工作世界對接，完善的對接機制有效保證了人才培養的適切性。[10]企業作為參與高等職業教育的重要角色，具有用人主體和育人主體的雙重身份。育人主體不僅提供培育服務，同樣參與培育成果認定和學位授予過程。因此，在賦予企業參與學位授予權利的同時，也要明確其責任與義務。首先，在人才培育過程中，企業應提供資源、產品及教學服務;其次，在學位授予標準制定中，應建立企業長效反饋機制，為學位授予標準體系的建立提供最新信息依據，為建立符合多方需求的科學評價標準提供動態的有效指導;再次，在學位審核中，企業應對畢業生的技術知識應用與創新的學業成果進行評定;最后，在學位授予儀式中，企業應享有授予學位的資格。

教育作為根植于社會環境中的一項活動，教育領域內部的改革需要教育領域和社會領域的通力合作，改革的根基才能更牢固，改革的成效才能更徹底。[11]高等職業教育學位制度的構建作為一項重大的職業教育改革舉措，利益主體涉及社會領域行業企業用人主體，僅靠政府高度重視和理想的制度設計是脫離實踐環境的做法，只有充分考慮各方利益，改革才能擁有廣泛穩固的社會支持。政府在我國的行業協會中享有絕對主導權，一定程度上限制了行業協會的自主性和自治權，這種權力分配機制抑制了行業企業自身的活力以及參與高等職業教育的辦學積極性，影響我國高職學位在工作世界的符號價值與社會認可度、學位標準與職業標準的匹配度以及高職教育質量。[12]所以，政府應對行業協會精準放權，擴大行業協會的自主權、自治權，才能有效釋放行業企業參與職業教育學位制度構建的積極性，確保學位在勞動力市場的價值認同。

（二）堅持能力本位原則

隨著智能化時代的到來，現代職業結構發生了巨大變化，經濟運行的新勢態進一步擴大了人們的工作范圍和職業領域，這對人們應對變化所具有的綜合職業能力提出了更高要求，培養復合型實踐人才成為當前高等職業教育的追求。復合型實踐人才的培育決定了職業教育所傳授的技術知識的復雜性，不僅體現在技術知識的應用廣度和深度的擴大，也體現在技術知識來源的多元性以及學習過程的復雜性。技術知識的來源主要有職業學校和企業。技術知識學習過程的復雜性體現在由靜態層面即理論性技術知識到動態層面即實踐性技術知識的轉換過程。技術知識的學習與應用過程的特殊性，要求職業教育摒棄以往的學校本位或工作本位的培養體系，堅持學校與企業聯合培養的能力本位的育人體系。

能力本位教育的核心是從職業崗位所需要的知識、技能和能力出發，確定能力目標，根據一定的模式層層分解并組織課程與教學，最終考核學生是否達到能力標準，它以能力的培養為教學基礎，而不是以學科知識體系為教學基礎?？死苏J為學位既是對學生從事科研活動的學術資格認定，也是對學生進入工作世界的職業資格認定。[13]可見以職業資格標準開展學位教育也是學位的本質要求。且加強實踐教學、注重能力培養、面向工作世界是高等職業教育人才培養的特殊之處，因此，高等職業教育學位應溝通特定職業崗位，堅持能力本位原則。如英國增設的兩年制工作本位的基礎學位，堅持能力本位教育理念，注重對學生的專業知識與能力的開發與培養。[14]

德國職業教育將人才培養的能力目標分為專業能力、社會能力和方法能力，并圍繞三大能力目標對課程設置、教學方法、教學評價和考核方法等進行改革。三大能力目標涵蓋專門職業能力、學習能力和解決問題等關鍵能力以及社交能力、合作能力、職業道德等，是高層次專門實踐人才所應具備的綜合能力?！案呗殞W位點的專業建設實質是職業崗位所需知識、技能與態度的系統化，這種系統化具體表現為課程系列計劃、教學安排、師資配備等?！盵15]高等職業教育學位制度堅持能力本位構建原則要注重以下幾點：首先，不同專業學位的授予標準應依據專業面向的職業群所具備的能力，按照三大能力目標維度進行系統編排，并對各維度能力目標進行分解，組成能力目標體系;其次，融合“行為導向”教學方法、項目教學法等多種教學方法的優勢，創新我國高等職業教育教學實施方法;再次，課程開發堅持以工作能力為核心，以工作過程為導向，對崗位要求、職業標準、工作任務以及實踐能力進行分析，組成企業人員、專家及教師的課程開發與設計隊伍，順利實現工作領域和學習領域的融合轉換，[16]保證課程教學圍繞工作能力和職業崗位開展;最后，應創新學位審核工作機制，突破以往的學位審核形式，評價、考核學生各項專業能力。

（三）堅持技術知識創新與研發原則

“高等職業教育學位制度的創設、運行、維護與制度化必須尋找到社會‘文化—認知的共享內涵，建立在非正式制度環境的社會文化與大眾認知的共同基礎之上，才能使新安排的制度運行并內化于社會活動和個體活動之中，被廣為接受?！盵17]多數人普遍認為學術是學位的正統，就業是職業教育的使命，學術與職業教育并無關聯，因此職業教育無設立學位的必要，這種錯誤的認知導致職業教育學位沒有廣泛的社會認同與社會期待。因此，厘清“學術”的內涵與邊界，便能為高等職業教育在學位制度中謀正名。

“學術是學位的本質體現，學位與學術有著內在的本質規定性。”[18]學術性是學位的根本屬性。《現代漢語詞典》將“學術”定義為系統的、較專門的、理論性較強的學問。可見學術泛指體系化的、理論性較強的專門知識，并沒有特指某類知識，因此系統化、理論化、專門化的實踐性知識也可歸為學術范疇。學術的邊界并非以知識的分類去勾畫，而是以知識的理論化、系統化和專門化程度為邊界。由此，可將學術分為科學的學術和應用的學術，高等職業教育專攻應用的學術。研究與創新是學術的精神和使命，因此學位教育應秉承研究與創新的原則。高等職業教育學位的本質屬性是職業性，其使命是創新與研發應用于職業的技術知識，并指導應用于實踐。科學理論的創建與技術的發明和實踐是兩項獨立活動，無法相互取代，技術的發明創造是一個復雜且艱辛的過程，需要大量的實踐創新智慧。[19]技術知識的創新與研發需要在實踐的道路上憑借獨特的研究智慧與實踐創新能力才能向前，這也是高等職業教育學位的獨特魅力和內在價值。

2019年初，國家啟動“雙高計劃”并提出：打造技術技能人才培養高地和技術技能創新服務平臺，促進創新成果與核心技術產業化;建設兼具科技攻關、智庫咨詢、英才培養、創新創業功能的創新平臺。可見國家對高等職業教育進行了全新的定位，這一定位向高等職業教育的創新與研發的學術能力提出了新要求。[20]堅持高職學位的技術知識創新與研發原則，首先，要面向行業或區域打造高水平專業群，設立學位點，對接產業，融合專業資源，校企共同研發科學的人才培養方案和課程標準;其次，加強高水平結構化的教師隊伍建設，提升教師的教學與科研創新能力;再次，校企聯合創建實踐基地、創新研發基地，實現資源共建共享;最后，充分利用校園創新創業技能大賽等競賽激發學生創新精神，培養學生的創新研發能力。

高職學位制度構建秉承技術知識創新與研發原則是對“雙高計劃”作出的最好回應，也能重塑高等職業教育“高等性”的內涵，提升高等職業教育的社會影響力。如美國在實施高等職業教育學位制度后，有效彌補了對學生創新研發能力培養的缺陷，提升了學生的綜合能力與社會競爭力，保障了高等職業教育的辦學質量。[21]

三、高等職業教育學位制度構建的路徑探究

誘致性制度變遷指現有制度的更替或新制度的創立，是由某些社會團體基于自身利益的考量和追求而發起，是原有制度不均衡所引起的群體利益動機導致的行為。[22]2014年湖北職業技術學院為畢業生授予“工士學位”，開我國職業教育學位授予的先河。這一行為雖沒有得到國家層面的官方認可，卻是呼吁建立高等職業教育學位的社會群體的制度探索行為，是我國高等教育學位制度變遷過程中典型的誘致性制度變遷的表現。早在2004年，時任教育部部長周濟就曾提出對高職學生授予學位，不僅能促進高等職業教育健康發展，且有助于完善我國學位體系。2019年全國兩會上，全國政協委員、北京理工大學人文與社會科學學院院長李健也建議為高職增設副學士學位?！冬F代職業教育體系建設規劃（2014-2020年）》、國務院《關于加快發展現代職業教育的決定》明確提出要研究建立符合職業教育特點的學位制度，《高等職業教育創新發展行動計劃（2015-2018年）》指出要開展關于設立高等職業教育學位的可行性研究。這在一定程度上表明我國高等職業教育學位設立從理論層面開始轉向實踐層面，為探索高等職業教育學位制度的實踐路徑提供了強大推動力。

（一）推動高等職業教育學位制度與專業學位制度的銜接

進行合理的制度設計，加速高等職業教育學位制度與專業學位制度的并軌，不僅能解決當前專業學位教育改革的燃眉之急，并且有助于填補高等職業教育在本科及研究生培養階段的空白。

首先，在現有專業學位體系中增設高職學位。在高職院校中設立職業學位點，應明確其人才培養定位和社會服務定位。作為初級層次的職業學位，應培養具有廣泛專業基礎知識、較強專業技能應用與實踐能力以及初具研究思維的應用技術型人才，以服務地方產業經濟發展為社會服務定位。高職學位的種類設置應根據產業需求不斷創新，針對新興行業或職業的出現，對已形成完整專業知識體系及行業職業標準的成熟專業，納入學位體系，適時更新學位類別設置，突破傳統學位種類目錄，建立市場需求導向的學位設置機制?；诟呗氃盒I建設評估和學位授予點審核程序，在有專業實力和學位授予條件的高職院校設立對應的學位點。同時深入推進本科層次職業教育試點工作和應用型高校轉型發展，拓展本科專業學士學位教育，更新專業學士學位種類目錄，鼓勵本科職業教育試點學校和應用型高校實施專業學士學位教育。

其次，堅守高職學位的職業導向。要改革現有專業學位過度“學術化”的傾向，保證新設高職學位的職業性。一是明確各級學位的人才培養標準，研發制定并試行包括培養目標、培養模式、培養條件、課程體系、課程內容、實踐教學等標準在內的專業人才培養方案，協調各級專業設置與目錄管理，系統規劃專業的教學內容安排。二是把控入學環節，在理論考核的基礎上加強綜合實踐考核，保證生源質量。三是確保培養過程的“職業性”和“專業性”，加快“雙導師”“雙師型”教師隊伍的建設，完善專任教師的培養和繼續教育制度，加強行業企業專業技術人員負責專業課程和實踐教學的兼職教師隊伍建設，積極推動校企共建教師培養培訓基地和職業技能實訓基地，提高實踐教學質量。四是嚴格把關畢業環節，鼓勵學位論文選擇應用實踐主題，采取實踐調研和產品研發等研究形式，保證畢業生質量。

最后，在立法層面實現高職學位與專業學位的銜接。2019年德國新修訂的《職業教育法》明確提出為職業進修（高等職業教育）頒發“職業行家”“專業學士”“專業碩士”三級學位證書，彰顯職業教育與學術教育的同等價值。因此，我國在《中華人民共和國職業教育法》修訂中應明確高等職業教育學位制度的合法性地位，抓住《中華人民共和國學位條例》修訂契機，對學位類型作出新的分類規定，將新設高職學位納入專業學位體系，位于專業學位第一層級，對應?？茖W歷，形成四級專業學位體系。出臺《高等職業教育學位暫行實施辦法》，對學位的本質內涵、學位名稱、學位標準、學位審批及管理機制作出詳細規定，建立國家層面的高職學位標準體系。

（二）加快以實現不同證書間銜接互認為軸的國家資歷框架的建設步伐

《國家職業教育改革實施方案》提出要加快國家資歷框架建設，探索學歷證書和職業類證書的銜接，啟動“1+X”證書制度試點。國家資歷框架既為各級各類學業證書與職業資格證書之間認證轉換及銜接提供通用標準，也為溝通教育部門與產業部門架起橋梁。鑒于高職學位和職業類證書在功能上的異同，為避免各自之間功能的交叉與沖突，厘清兩者關系對于學位的符號價值以及社會認可度至關重要。因此，加快國家資歷框架的構建，將高職學位融入國家資歷框架，有助于高職學位與其他各類證書的互認和轉換，體現其符號價值。

一方面，做好制度準備。一是形成全國統一、跨部門的統籌協調管理機制。國家資歷框架的構建是一項涉及多方面的復雜的國家工程，需要教育部門、產業部門、勞動部門等多部門以及各類資歷管理機構之間統籌協調、達成共識，因此，組建統一的協調管理機構，有利于資歷框架的法律政策制定、質量保障監督機制以及通用資歷等級和標準體系等宏觀設計。[23]二是立法保障。參照世界各地推行資歷框架的經驗，我國可出臺《國家資歷框架法》以及配套的實施辦法，保障資歷框架等級和標準在全國范圍具有通用的法律效力，明確資歷管理機構的法律地位。

另一方面，加快我國資歷框架建設在職業教育領域的推進。資歷框架的基本架構包括資歷等級和等級標準體系兩部分，通用于普通教育、職業教育、繼續教育、職業培訓、各類業績等。首先，建立資歷框架。資歷等級可參照普通教育，形成小學、初中、高中、大專、本科、碩士和博士7個等級;[24]等級標準體系以知識、技能和能力三大維度為基礎，可根據各類專業、職業，增加具體維度。其次，推進學習成果認證。政府聯合行業企業以及其他社會組織制定職業教育和培訓資歷框架標準，建立學習成果認證的運行機制，采用成效為本的教育評價方式，運用典型工作任務分析法、大數據分析法等將知識、技能、能力和態度在具體工作場景中展現出來，制定認證標準和認證方式，以便學習成果的認證。再次，成立國家學分銀行電子數據庫，制定學分計算、學分認證和學分轉換的標準，促進不同教育機構和不同類型教育間的學分互認。[25]最后，遵循資歷框架的等級標準要求，推進以學習結果為導向的課程建設試點工作。為保證職業學校人才培養成果能有效銜接資歷框架，可根據職業教育與培訓資歷等級標準，對學校課程進行模塊化設計，以保證學習者的知識、技能、能力和道德素養等學習成果能有效轉化為相應學分和資歷，實現職業教育與資歷框架的銜接。

（三）體現以人才成長為要的縱橫交錯的學位等值等價制度

在學位制度重構中，要切實關注不同類型學位的關系建構，精準定位職業學位的屬性及權重，建立縱橫交錯的學位轉軌及貫通途徑。[26]

一方面，搭建不同類型學位間的立交橋。打通高職學位轉向學術學位的渠道，可參照美國副學士學位的轉學機制。一是兼顧我國高職院校課程設置的職業性和通識性，保證合理數量和較高質量的基礎通識類課程，為升學轉入普通教育體系的學生提供課程銜接和學分積累轉換的轉學服務。二是從政策法律層面對高職學位轉向學術學位作出明確規定，包括學位轉軌涉及的學分認定、基礎核心課程設置、轉學程序以及學生申訴權利等方面，以規范不同類型學位間轉換的程序，保障高職學生升學轉入普通教育體系獲取學術性學位有法可依。[27]三是加強升學考核工作，擴大高職學生轉入普通院校的機會，注重開展考查學術興趣、學術潛力的筆試、面試考核，選拔有能力并適合學術研究的學生。同樣，學術學位向專業學位的轉軌，在升學中要求加入一定職業實踐經驗及職業理論知識的考核，以政策文件形式統一規范招生選拔模式，以糾正專業學位招生的“學術化”傾向，但招生單位具有一定的招生自主權，可以創新招生選拔考核工作。

另一方面，完善高等職業教育內部學位銜接機制。第一，完善各級學位間的招生銜接機制。一直以來各級各類高校對職校生源的排斥，加大了職業教育人才流動阻力，要實現專科與本科及研究生層次職業學位的銜接，應建立職業教育內部招生體系。[28]以高職院校、職業本科和應用型高校為主要培養單位，職業本科和應用型高校向中職、高職院校開放生源渠道、提高招生比例，創新招生考核機制，通過訂單式聯合培養或統一筆試、面試和實踐技能考核等形式，來選拔具有扎實的理論基礎、較強的關鍵能力及實踐能力的學生。同時借鑒瑞士職教高考制度經驗，探索我國職教高考新模式，解決中職學生升學問題。第二，健全各級學位人才培養銜接機制。德國新設定的三級學位銜接培養從學時要求、考試標準、完成一項職業培訓以及獲取前一階段學位等方面對獲取各級學位作出考核要求。因此，我國高等職業教育學位銜接也應從課程學時、職業資格獲取以及考核目標、考核資質等方面對各級學位人才培養作出明確規范，精準定位各級學位培養任務與培養目標;同時，創新各級學位聯合培養模式，統一專業人才培養口徑，實現各級專業對接、課程銜接、學分互認，各級學位授予單位可通過簽訂協議等方式形成相應專業的辦學聯盟，在課程設置和教學內容編排方面實現層級銜接，在統一學分標準的參照下，實現同一專業群的學分認定與轉換，通過學分互認避免專修課程的重復，整合教育資源。

（四）建立高等職業教育學位運行管理與質量保障機制

高等職業教育的地域性服務功能、與行業企業協同育人的培養模式決定了高等職業教育學位運行管理與質量保障機制的特殊性，是建立具有職業教育特色的學位運行管理與質量保障機制的邏輯起點。

一方面，建立開放式的學位運行管理機制。高等職業教育是一種與地區行業產業發展、經濟運行密切相關的人才供應端，與社會聯系密切使職業教育管理呈現出開放性、靈活性、綜合性的特點，因此高等職業教育學位管理制度也應體現開放性、靈活性等特點，[29]所以高等職業教育學位運行管理應強化地方政府、職業學校與行業企業的管理職責。中央適當下放學位授予管理權，國務院學位委員會和教育部負責制定和出臺相應的政策與法律來宏觀調控學位運行工作，實現統籌協調和間接管理。省級政府負責本地區學位審核、授予和監督管理等具體工作，根據地區經濟和高職教育發展實況，對學位授予單位和專業進行區域性布局規劃。以地方行業協會、專業協會及高校等群體，組建地方評估監督委員會作為第三方管理機構。

另一方面，建立全方位的學位質量保障機制。一是建立政府與行業聯合的雙重學位授予審核制度。組建官方授權的行業認證委員會，該機構設置高職學位評估標準體系，對學校相應專業課程、師資等整體教育資源和教學質量做出評估和認證，同時官方應出臺《高職學位授予權審批標準》，需經國務院學位委員會批準授予學位資格，從而實現雙保險學位授予審核制度，以保障學位質量和市場效益。二是建立學位復核機制，聯合省級政府和行業認證委員會定期對學位授予單位進行學位復核工作，保障學位質量。三是組建各行業的職業學位指導委員會，為獲取學位授予資格的學校提供教學服務和資源服務，優化學位教育教學模式、監督學位教育運行實況、保障學位教育效果和質量。[30]充分發揮行業企業在學位運行管理與質量保障中的作用。四是設立內外部質量監督反饋制度，建立政府、高校與行業專家團體等多元主體的監督機制，定期組織線上線下調查、訪談和評審，實時獲取學位發展信息、評估發展質量。

總之，高等職業教育學位制度的創設在中國特色、世界水平職業教育體系的建設中具有重要意義，是一項里程碑、開創性的制度建設。在對現有專業學位改制的基礎之上構建獨立的高等職業教育學位制度，是解決學位制度碎片化、提升高等職業教育戰略地位的重大舉措。雖然制度的創建與實踐之路任重道遠，但秉承高等職業教育學位制度構建的獨特原則來積極構建高等職業教育學位制度已迫在眉睫、刻不容緩。

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（責任編輯?陳春陽）