農村空心化問題研究進展與成果綜述

陳哲　陳紹鷹

摘 要：農村空心化問題長期以來是國內學界研究熱點。文章通過梳理2014—2018年有關文獻，從理論研究、實證研究、對策研究3方面進行歸納總結，發現現有研究對農村人力資源回流因素探討有所不足，以期為后續空心化的研究提供新的切入點與思路。

關鍵詞：新三農;空心化治理;研究綜述

中圖分類號：[S-9] 文獻標識碼：A DOI：10.19754/j.nyyjs.20201130052

隨著城市化與工業化的推進，大量人口從農村流向城市，農村空心化問題由此產生。有學者將農村空心化視作“新三農問題”之一[1]。

1 農村空心化的理論研究

有關農村空心化問題的理論研究總體可歸納為概念界定、表現特征、形成機制以及影響等方面。

1.1 農村空心化的概念

學界對農村空心化概念未有共識，從地理屬性上看，農村空心化是指農村住房建設中建新不拆舊，村莊內部出現大量舊房廢棄，宅基地閑置等“外擴內空”空間布局的不良演化[2，3]。而從社會視角分析，空心化問題則出現領域發散。

農村人口空心化即從人口角度來探討農村空心化，是指農村區域勞動人口過分外流，人口結構逐漸呈現“沙漏式”的變化過程[4，5]。

部分學者指出，農村空心化是一種社會現象[6，7]。是在城鄉二元格局中，各種因素相互交織[8]的背景下大量農村青壯年進城務工[9-11]，造成一系列經濟社會問題的統稱[12-14]。有學者則認為，農村空心化是以人力資源為主的城鄉人口流動與經濟增長要素重組，引發鄉村地域功能弱化的不良演化過程[15，16]。

1.2 農村空心化的表現特征

關于農村空心化的表現特征，主要體現在2方面：人口空心化[5，8]，土地空心化[15，16]。除此以外，農村軟環境的空心化[18]也是特征之一。

農村經濟空心化[10，15]。由于青年人口外出務工，留守人員以弱勢群體為主[5]，勞動力不足問題凸顯，導致大片耕地撂荒，利用率低[18]，制約農業生產發展。

農村基礎設施與公共服務空心化[5，16]。農村基礎設施建設緩慢，缺乏維護;農村醫療衛生、農業技術推廣工作因人力短缺難以開展[13，20]。

農村文化空心化[15，18]。農村留守人員以幼兒與老年人為主，農村文化建設缺乏傳承。

農村治理空心化[10]。外出務工的村民對村莊事務缺乏關心與參與，嚴重影響基層民主協商。

此外，有學者把金融組織空心化[8]、產業空心化[13]、資源空心化[22]等也作為農村空心化的表現特征。以上3個特征都是在城市化、工業化背景下，農村資源過度流向城市，最終導致農村整體衰弱。

1.3 農村空心化的形成

農村空心化的形成機理至今未有定論，學者闡述角度各有不同。這些研究主要集中在3個方面：空心化形成機制，或稱動力來源;空心化形成的影響因素;空心化階段劃分及特征分析。

關于農村空心化的形成機制，有學者將其歸因于“富潤屋”思想[2]。其實質是新舊體制轉換中，由于制度不健全所引發矛盾的集中體現[22]。也有學者歸結為農村空心化的外援動力以及內核驅動力[23]。另外，有學者指出城鄉社會經濟發展差異引發農村人力資本短缺與流失，加劇了農村貧困，最終演化為農村空心化[4，14，24，25]。

關于影響農村空心化的形成因素分析，大體分為經濟因素與制度因素。由于城鎮化與工業化加速進行，農業收益比重下降[26]，農村產業化發展緩慢[13]，城鄉產業收入的比較利益差距擴大[3，18，23]，驅使農民從農村轉移到城市。城鄉二元結構體制[9，10，15]長期影響我國，隨著農業產量增加，剩余勞動力開始出現，城鄉二元戶籍制度限制開始松動，也為人口轉移創造條件[7，12]。另外，有學者指出務工收入增加后農民群體觀念轉變，也是促使空心化形成的關鍵因素[19，20]。

在空心化演變過程的分析方面。有學者基于城鄉推力與拉力的轉化作出4個階段劃分[27]。認為在最初的2個階段，城鄉二元結構導致農村地區離心力大于向心力，空心村開始成長;而后2個階段，城市人口飽和，逆城市化趨勢出現，城鄉一體化逐步發展使農村區域復興。有學者則提出不同看法[17]。改革開放初期，村鎮區域的集體產業多因土地承包而解體，私營經濟在農村地區缺乏發展空間。農業剩余勞動力出現后，村鎮企業吸納能力卻有限，大部分勞動力外流。在這其中，部分村鎮企業經營不善破產倒閉，鄉村地區招商引資、產業發展出現困難，空心化問題進一步惡化。

1.4 農村空心化的影響

關于空心化的負面效應，有學者指出，建設主體弱化[24，28]，農業生產規模萎縮，種植結構發生變化[25]，留守群體生存壓力增大[17];農村人力資本存量不足，質量下降[25];同時，人口空心化導致家庭結構離散，年輕一代的家庭教育被迫中斷[28]，農村組織弱化，阻礙基層自治[9，25，26]。有學者則認為，空心化造成農業產業結構趨向單一，既拖慢農業和農村經濟發展，糧食安全出現隱患[8，15]，致使農村社會保障供給能力降低[6]。

農村空心化也有正面作用。有學者認為，空心化拓寬了農民增收的渠道，加速實現城鄉一體化發展目標[7]，人口流動使農村人口資源占有量相對增加，有利于農業規?；洜I[10]。

2 農村空心化的實證研究

效果評價是空心化實證研究的重點。在對空心村整治意愿的研究發現，空心村整治后收入增加量成了影響村民對整治行為期望的主要因素[30]。而不同的職業的村民對給整治關注重點存在差異，隨著年齡的增加，農村居民對于空心村綜合整治的要求逐步降低[31]。

3 農村空心化的對策研究

農村空心化治理的對策主要有4個方面。加快城鄉統籌發展。加快政府財政投入，引入多元主體與技術手段參與空心化治理[2，9];提升城市綜合經濟實力，創新城鄉土地制度與管理方式[5，16];同時，統籌城鄉社會保障制度建設，構筑城鄉平等的公共服務體系[6，7，10]。加快農業產業化發展步伐[13，17]。注重培育特色主導產業，調整優化產業結構，實現資源要素最優配置[31]，扶持農村二三產業發展，創造就業崗位，實現農村勞動力空間、產業與人的配套就地轉移[14]。加強農村人力資源建設。構建職業教育聯合體，培育技術人才與生產人才[19，25];轉變扶貧思路，挖掘地方特色人才，培育脫貧領頭羊[29]。強化農村基層組織建設。加強村“兩委”建設[12，24]，同時通過傳統關系網絡聯結與社會資本培育[26]，推進協同治理。

4 研究評述

從研究內容看，農村空心化問題的理論研究主要集中在空心化概念界定、表現特征、形成過程以及影響等方面，農村空心化的理論研究已經形成了較為完整的體系。而在實證研究方面，學者的關注重點則在于空心化測度以及治理效果評價。其中，空心化治理對策是學界關注的核心。但現有研究仍存在不足之處。

目前研究多數聚焦于人口流出原因，而對人口回流的討論較少。有學者指出，隨著城市人口膨脹，城市化問題開始凸顯，農村地區的向心力逐漸強于離心力。農村人口回流動力不足。而人力資源恰好是解決空心化問題，維系農村可持續發展的關鍵。

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（責任編輯 李媛媛）

收稿日期：2020-10-31

作者簡介：陳哲（1988-），男，碩士，助教。研究方向：區域經濟;通訊作者陳紹鷹（1982-），男，本科，助教。研究方向：數據庫與數據分析。