農家書屋建設的問題及對策研究

羅安琪 周金元

摘 要 通過文獻計量學的方法，論文分析了國內農家書屋建設的問題，以期給農家書屋建設工作提供啟示。以CNKI數據庫為數據源，以“農家書屋”為“篇名”共檢索到期刊文獻2107篇，選取“來源類別”為“CSSCI來源期刊目錄（2019—2020）”和“核心期刊目錄”進行檢索，最終得到405篇有效文獻，并用CiteSpace進行分析，得出當前存在資金缺乏保障、圖書種類單一、書屋模式固化、使用效能不足、重建設輕管理、資源共享不便等問題，提出強化經費保障、調整圖書結構、建立反饋機制、增加宣傳力度、納入公共管理、構建數字平臺等具體解決方案。

關鍵詞 農家書屋 文化惠民工程 精準扶貧 公共圖書館

分類號 G252

DOI 10.16810/j.cnki.1672-514X.2021.11.008

Abstract Through the method of bibliometrics， it analyzes the problems of the construction of rural bookstore in China， in order to provide enlightenment for the construction of rural bookstore. Taking CNKI database as source and “rural bookstore” as the “title”， 2107 titles were retrieved. The “source category” was selected as “CSSCI source journal directory （2019-2020）” and “core journal directory”. Finally， 405 effective documents were obtained and analyzed by CiteSpace. It is concluded that there are some problems， such as lack of guarantee of funds， single type of books， solidification of bookstore mode， insufficient use efficiency， light management in reconstruction， inconvenient resource sharing and so on. Specific solutions are put forward， such as strengthening fund guarantee， adjusting book structure， establishing feedback mechanism， increasing publicity， bringing it into public management and building digital platform.

Keywords Rural bookstore. Cultural benefiting projects. Targeted help-the-poor. Public library.

1 農家書屋建設背景及歷程

鄉村的文化建設問題從20世紀初期開始，就受到以梁漱溟、晏陽初、費孝通等為代表的中國老一輩知識分子關注，并傾注了心血[1]。當前，習近平總書記將其提高到國家文化軟實力建設的高度，隨著鄉村振興發展戰略的實施，鄉村文化建設已成為我國文化建設的重要內容之一，老一輩人的夢想正在逐步變為現實。

作為社會主義新農村建設的文化工程， “農家書屋”的建設緣自于2004年，當時國家新聞出版總署在總結服務“三農”經驗的基礎上首次提出了建設“農家書屋”的設想。基于這一設想，開始于2005年試點，2006年“農家書屋”被寫入國家“十一五” 文化發展規劃，提出要按照“政府資助建設，鼓勵社會捐助，農民自我管理，市場運作發展”的要求，支持農民群眾開辦農家書屋。當月，新聞出版總署農家書屋工程建設領導小組成立，負責組織實施工程建設。截至2006年底，全國共建成農家書屋2550個。

經過兩年的試點建設，為進一步推動農家書屋工程的規模化實施和持續性發展，2007年3月，新聞出版總署會同中央文明辦、國家發展改革委、科技部、民政部、財政部、農業部、國家人口計生委等部委聯合發出了《關于印發〈農家書屋工程實施意見〉的通知》（以下簡稱《實施意見》），開始在全國范圍內實施“農家書屋”工程，并將農家書屋工程列入國家重點實施的五項重大公共文化服務工程中，以解決廣大農民“買書難、借書難、看書難”的問題。2008年1月，全國農家書屋工程建設工作會議在京召開，多位中央領導作出重要批示，當年的“中央一號”文件中也對“農家書屋”工程建設提出了明確要求[2]。

2009年2月起，原新聞出版總署向中央呈報《關于加快進度、提前完成農家書屋工程建設的請示》，并在多次會議上要求農家書屋工程建設“加大力度、加快進度”。在此背景下，各省市加大財政投入，農家書屋在全國范圍內迅速得到發展，到2012年底完成全國布點工作，共建成60多萬個農家書屋，覆蓋全國所有具備條件的行政村，呈現出“農家書屋村村有”的局面，充分體現了黨和國家對農村、農民的關心和推進農村文化工作的決心。2013年，農家書屋開始探索數字化轉型，建成各類數字農家書屋1.75萬個，其中衛星數字農家書屋超過1.5萬個[3]。

2013年12月，習近平總書記在中央政治局第十二次集體學習時指出，提高國家文化軟實力，要大力繁榮發展文化事業，以基層特別是農村為重點，深入實施重點文化惠民工程，進一步提高公共文化服務能力，促進基本公共文化服務標準化、均等化。可以說，農家書屋經過多年的建設和發展，就是具有針對性的新農村文化建設基礎和民心工程[4]，也是實現我國農村的文化惠民和城鄉公共文化服務的均等化，提升國家文化軟實力的重要抓手之一。對于鄉村農民的生產知識技能提升、民主與法制建設，以及積極健康的倫理道德觀念的引領發揮出了重要作用[5]。

2 基于文獻計量與知識圖譜的研究分析

自農家書屋工程開始試點起，伴隨農家書屋建設十余年的建設過程，作為一項新農村文化建設的工程，一直受到業界的關注和研究。本文以CNKI數據庫為數據源，檢索和梳理已有的研究成果，可知從文獻發表的時間與所涉主題來看，2011年之前的研究文獻，主要以農家書屋和鄉鎮綜合文化站、圖書館的建設為主。2011年之后的文獻，側重于農村公共圖書館服務體系的建設，以及基層圖書館的專業化和層級化研究，比之前的更具有針對性。從文獻發表的地域來看，2006—2011年發文最多的是廣東、江蘇、甘肅、安徽，其次是河北、浙江，再次為湖南、四川、陜西、山東4省[6]。

采用CiteSpace對獲取的樣本文獻關鍵詞進行共現知識圖譜分析（圖1），可知農家書屋與“圖書館/室”“公共圖書館”“出版物”“出版社”“可持續發展”“公共文化”等概念緊密相關，出現頻次也居前列，同時這些概念關聯的屬性反映為資金、模式、利用率、管理、數字化、一體化等，表現為逐步深入的層次關系，顯示出強化資金保障、調整圖書結構、建立反饋機制、增加宣傳力度、強化公共管理、構建數字平臺等對策指向。

農家書屋作為農村文化建設系統工程的一部分，核心是要通過公共文化體系的構建、公共文化空間的培育，最終推動廣大農民的文化自覺和新的鄉村文化形態的形成。因此，綜合這些文獻論述的主題，并通過知識圖譜的分析，可知文獻主題主要集中在以下三個方向。

首先，對農家書屋建設與農村公共圖書館服務模式進行的比較研究，其研究成果主要集中于2013-2014年。從代表性研究成果來看，被引最高的是金武剛撰寫的《農家書屋與農村公共圖書館服務體系融合發展探析》，在此文中，作者認為農家書屋在現有模式下設施運營并沒有保障，并與現有的圖書館體系功能重合，自身發展中存在重復建設、圖書資源還不能較好地滿足群眾需求，服務形式單一、利用率偏低等問題[7]。另有臧運平等學者以山東省諸城市建設“農村公共圖書館”的案例為樣本展開研究，在《我國農村地區公共圖書館建設的諸城模式研究》一文中結合農家書屋的建設，提出了從繼承、創新兩個方向來重塑農村公共圖書館的未來。

其次，對農家書屋的可持續發展做了深入研究，這是現有研究中最受關注的熱點方向。從研究時間來看，主要集中于2010—2014年，有吳月芽、劉麗、叢湘平、王宗義、楊鴻敏等多位學者從可持續發展的內源性、建設、影響因素等進行了分析和思考，并提出了相應策略。近2年的此類思考研究，較農家書屋及農家書屋建設的研究多，尤其是2020年以來，文化精準扶貧、鄉村振興、扶貧攻堅視域下的研究更是熱點。

第三，針對農家書屋現狀、管理、服務等環節中呈現的問題進行了研究，并針對性地提出對策。從研究時間來看，集中在2008—2014年間，但在此期間的研究呈現出延續性和后發研究不足的現象。從研究對象來看，以個案研究為主，地域上有湖南省、山東省、江蘇省、河南省等省份。其中代表性的研究成果是牛振恒撰寫的《農家書屋運行中存在的問題與對策》一文，主要分析了農家書屋運行的管理人員和制度問題，并借鑒圖書館管理制度與方法，提出了加強管理人員和日常管理的對策。

3 農家書屋建設的成就與問題

農家書屋工程建設經歷了十多年發展，不僅豐富了農民文化生活，提高了農民科學文化素質，增強了農民科技致富本領，而且通過加大優秀圖書的供給，在一定程度上培養和提升了農民的文明意識、法治意識、科學意識、道德意識，更為重要的是保障了農民讀書看報的基本文化權益，鞏固了農村思想文化陣地，把黨的聲音傳遞到基層，加強了黨的執政基礎。但從目前來看，農家書屋工程在實施過程中，尤其是在后續建設和服務中也逐漸暴露出一些問題，其主要表現在以下幾個方面。

3.1 資金缺乏保障，獲取渠道單一化

在農家書屋的建設中，首先資金投入渠道單一，缺乏多元化的資金來源。王帆[8]、周文[9]等學者分別通過對四川省樂山市、廣東省河源市等地近120個行政村的農家書屋的調研，發現絕大多數農家書屋建設資金與服務運行經費均主要來自地方政府的單一投入，98%的農家書屋每年只有財政下撥的2000元購書費，致使投入建設和運轉的資金欠缺保障。其次，缺乏制度保障，導致建設資金不能及時到位，直接影響到基礎設施的建設，限制了村民獲取信息的渠道，弱化了農民文化利益。其中，在農家書屋的正常運行中，管理員補貼、書籍采購、書屋維護和出版物更新等資金也落實不到位，配套的辦公經費和讀者活動經費更為缺乏。

3.2 圖書種類單一，資源缺乏吸引力

面對當今農村群眾對文化的多元化訴求，農家書屋雖然以服務“農家”文化需求為主，但在圖書的供給上缺乏豐富的內容和類型，導致圖書品種單一，更新時間長，可選擇范圍小，無法滿足民眾的現實需求。李昌法對湖北保康縣的276家農家書屋進行調查，表明大部分農家書屋擁有的圖書種類都比較單一，其結果是農家書屋的文獻資源對農民缺乏吸引力，尤其是對年輕一代。不僅如此，由于經費的不足，有的農家書屋的圖書分編欠規范、書目數據區域無共享。

3.3 書屋模式固化，需求反饋不及時

在當今“互聯網+”的背景下，互聯網技術已經滲透到我們生活的方方面面，讀者的需求也越來越具有即時性和個性化。但在農家書屋建設實踐中，其管理模式自建立起，就是圍繞紙本書籍為中心而展開，仍沿用傳統服務模式，服務思維僅停留于借書還書。再加上建設管理方缺乏有效的需求反饋和檢查監督機制，導致讀者與書屋漸行漸遠。農家書屋本是以“文化惠民”為目的，應隨著時代的發展，采用先進的服務理念和模式，從“以書為本”轉向“以人為本” 服務思維模式。

3.4 使用效能不足，資源利用率較低

當今社會，隨著城鎮化進程的提速，農村人口中大量青壯年離鄉外出，閱讀群體多為老人和兒童，其文化水平不高，加上人口流動性加大，農民或對書屋和閱讀概念的認知固化，缺乏閱讀習慣，導致對設立農家書屋的欲望并不強烈。雖然很多行政村建設了農家書屋，但開放時間不足，不接地氣，常年坐等村民上門，未能融入當地百姓的生活，沒有主動因地制宜開展閱讀推廣活動，沒有形成閱讀品牌和品牌效應。大多數村民并不知道書屋的存在，圖書的借閱率太低。有的農家書屋建設多轉向物質環境建設，導致大量圖書處于閑置的狀態。

3.5 重建設輕管理，管理體制不健全

農家書屋的主管部門是宣傳部、新聞出版局，但其除配送圖書外，幾乎沒有對其有效管理，而書屋的日常運行和業務指導又歸屬于當地文化部門、圖書館。但2007年《實施意見》發布時，原文化部卻不在聯合發文的八部委中，導致管理體制本身存在缺陷。雖然全國的書屋總量已達到相當規模，但許多地方的農家書屋據調查呈現人員缺乏、管理缺位的問題，其管理水平與現有的規模不相稱，甚至處于無人問津的真空狀態。王智洋[10]等人在其研究中一針見血地指出，農家書屋雖然經過了十余年的建設，但并未形成自上向下的有效管理體制，各級政府部門責權利并不明晰。在管理員隊伍的建設上缺乏規范性和有序性，一方面農家書屋要由村干部兼管，但多分身乏術，只能完成最低要求的借閱服務;另一方面由于人員的文化水平和綜合素質受限，缺乏相關專業背景和經驗，既不能對農家書屋進行科學管理，也無法提供高質量的服務。不加以糾正，將導致農家書屋成為無人無書的“空屋”。

3.6 資源共享不便，信息化建設滯后

從我國農家書屋的信息化建設現狀來看，無論是實踐還是理論研究都處于相對滯后的狀態。其具體表現為農家書屋存在大量低水平的重復建設，無法實現資源共享，這種現狀必然會給農家書屋的可持續發展進程帶來諸多不利影響。要適應“互聯網+”趨勢的需求，形成新的創新驅動，就必須變被動為主動，加強對數字資源的投入，打破農家書屋現有管理和服務上各自為政、條塊分割的局面，樹立與各公共文化機構間的開放、共享、合作等理念，進行跨界融合，推動讀者服務的移動互聯化和數字化。引導和鼓勵社會力量以多種形式參與農家書屋的建設，逐步探索合作共建公共文化空間資源使用的新途徑。

4 農家書屋建設發展的對策建議

“鄉村振興，文化先行”，文化作為鄉村社會生活的根基，與新時代鄉村振興戰略的部署與實施密切相關。在黨的十九大報告與2018年中央一號文件中，均多次強調了文化在目前鄉村工作中的關鍵地位[11]。農家書屋作為鄉村文化建設中的公共空間和滿足大眾文化需求的服務場所，無疑具有不可替代的重要作用。農家書屋工程的建設填補了新聞出版在基層公共文化服務領域的空白，取得了突出的成就，在廣大農村開花結果[12]。未來，如何推動農家書屋的進一步發展，激發“鄉村振興，文化先行”，關鍵在于強化經費保障、調整圖書結構、建立反饋機制、增加宣傳力度、納入公共管理、構建數字平臺。

4.1 強化經費保障，拓展資金渠道

按照“政府投資為主，鼓勵社會捐助，農民自主管理，創新運行機制”的原則，需制定和完善農家書屋資金管理和補充資金的籌集實施辦法。如將農家書屋建設納入地方政府公共文化服務體系建設，以及精神文明創建活動的目標考核，充分利用社會資源，通過向社會募捐、部門捐建等形式籌集資金。在接受群眾和媒體監督的同時，政府也應成立專門的督查機構，及時了解資金動態，公示督查情況，推進資金保障工作的制度化，以便充分利用專項經費改善硬件設施，讓農家書屋不僅是單純的閱讀的空間，更是村民們日常生活的文化休閑空間。省市縣鄉鎮的各級政府要明確各自的責任，包括保障資金供給的責任和使用透明度的責任。

4.2 調整圖書結構，注重更新資源

各地區基層縣級圖書館應積極參與農家書屋建設，擔負起培訓農家書屋管理員的職責，提升他們的業務知識，提高選書的針對性、可讀性與時效性。市、區圖書館以及高校圖書館也要聯動運行，組織圖書流動車，建設圖書漂流平臺，形成定期補充、更新、分享圖書的渠道，滿足不同層次讀者的需求。在豐富圖書類型時，堅持“貼近農村、服務農業”原則，不要搞“一刀切” [13]，真正做到“文化惠民”。例如，2021年，甘肅省金塔縣根據本地種植產業制定圖書采購方案，根據產業和農民需求配送新書，做到“書跟產業走”“書跟農民需求走”[14]，真正使得書屋在學習農業知識、提高種植養植技術、通過“智富”實現“致富”的過程中發揮作用，通過農民文化素質的提升，把政府的投資變現為實實在在的價值。

4.3 深化延伸服務，建立反饋機制

農家書屋最主要的本質特性是其服務性，服務的好壞可以直接影響讀者對書屋的滿意度和忠誠度，但如何評價書屋服務的好壞，還需要把話語權交回到讀者手中。書屋管理員可以使用社會調查的手段，對書屋環境與設施、圖書數量與質量、資源獲取便利性、服務滿意度等方面進行調查征集，及時獲取讀者對農家書屋各維度和指標的反饋，基于用戶需求和用戶滿意度，及時對農家書屋的服務質量進行整改。

“互聯網+”背景下轉型的農家書屋，將是借助互聯網平臺開展閱讀，為讀者提供更高效和更高質量服務的場所。其中，個性化服務將是農家書屋的服務重點，可通過微信公眾號等平臺，向讀者推送所需求的信息資源，同時也要針對不同層次的讀者給予不同的閱讀指導，尤其要關注空巢老人、留守兒童和返鄉農民工群體。此外，要積極地融入新的環境，拓展新的功能，而且還要認真研究當前環境中用戶需求的變化，注重用戶的參與，充分考慮用戶對農家書屋的需求，為用戶提供更優化的服務[15]，如江西省高安等市引入殘疾人農家書屋管理員，充實書屋人員，實現“點對點，一對一”精準就業幫扶，為當地創造就業的機會。

4.4 增加宣傳力度，營造濃厚氛圍

中國作為一個農業大國，農村的現代化是中國現代化進程中最重要、最關鍵的一環，農家書屋不僅是一個學習空間，更是一個將資源、設施及服務有機地整合在一起的交流空間，對解決農民和農村問題有重大意義。政府需要加大宣傳力度，主動與報刊、廣播、電視等媒體配合，利用資料、媒介、集市、節慶、文藝和電影等多渠道進村入戶宣傳，提升宣傳效果。村干部和當地文化精英要在宣傳工作中發揮積極作用，通過自己的觀點和態度影響村民，使農民對農家書屋的作用和定位有一個清晰的認知。農家書屋可以結合村級文化活動，舉辦展覽、講座、讀書會等活動，大力宣傳農家書屋特色藏書和教育功能，延長開放時間，豐富書屋的一站式服務，提升服務形象，增強群眾對書屋的關注和信任。

4.5 納入公共管理，夯實隊伍建設

將農家書屋納入政府的公共管理中，參與到市、縣圖書館總分館體系內，并與鄉村中小學圖書館建設相結合，構建面向全農村人口的基層公共文化服務網絡。一方面，發揮區、縣圖書館的作用，建立起日常圖書的管理辦法，以制度的形式明確各項要求，對圖書借閱、讀者活動等方面進行制度性的規定，建立科學的圖書借閱機制。另一方面，根據《基層綜合性文化服務中心建設考評標準》《鄉村文化振興考核細則》文件要求，參與其年度檢查與指導工作，加大書屋管理員與志愿者隊伍的培訓力度，推動服務技能、服務態度、專業知識、信息加工能力到“互聯網思維”的養成。

4.6 構建數字平臺，探究合作共建

在城市化的進程中，填平城鄉數字鴻溝，這是農家書屋的歷史責任，而建立數字化服務平臺就成為其重要抓手。2019年，全國各地運用寬帶互聯網、移動互聯網、廣播電視網、衛星網絡等技術手段和“兩微一端”開展數字化建設的農家書屋已達12.5萬家，比2017年底增加了4.8萬家[16]。數字文化產業在新冠疫情期間更是逆流而上、表現出眾，如四川農村的“鄉閱24小時智能書店”，安徽省的“數字農家書屋”，實現了“農家書屋+博物館、檔案館”跨界融合，促進了三種機構在空間設施和服務的融合共享[17]。2020年，廣西把農家書屋升級為數字網絡圖書館。江蘇省為省內98%以上的書屋配置了數字設備。

根據“十四五”規劃的文化產業數字化發展戰略目標[18]，將農家書屋與市場、研學基地、新時代文明實踐中心和文旅深度融合，鼓勵農家書屋和基層各類設施、場所、項目相結合[19]，打造一個全新的綜合服務體平臺，將成為農家書屋的新使命。建設“農家書屋+旅游景點”，打造“鄉村游”“文旅云”的融合模式，推動農家書屋進入鄉村旅游公共服務體系;建設“農家書屋+學校教育”，搭建“文教互哺”平臺[20]，推進農家書屋與黨建、新農村、脫貧攻堅等相結合，將是建設新農村，推進鄉村文化建設的發展方向。

5 結語

農家書屋自2005年以后，經歷了兩次大發展的時期。在第一次大發展時期，農家書屋在2007年至2012年左右是以快速增長的規模發展為特征;十三五期間至今的大發展時期，則以內涵建設為主導，以數字化、融合發展為特征。從對農家書屋的實踐和現有文獻的知識圖譜分析中，我們可知在農家書屋的發展歷程中需要有政策保障、管理體系、隊伍建設和資源建設四個維度的保障和措施。政策保障決定方向和穩定的資金來源，管理體系是項目運行的制度保證，高素質的隊伍建設決定了高品質的服務與規模，資源建設決定民眾對服務的接受程度，以及對鄉村發展的貢獻度，四位一體，缺一不可。這四個維度既是存在問題的關鍵，也是解決問題的關鍵所在。

目前，“十四五”規劃明確指出要加強公共文化服務體系建設和體制機制創新，農家書屋應借此契機在鄉村產業振興發展的同時，更要注重相應的精神層面的建設[21]，進入全面升級改造新階段，在提升國家文化軟實力的大目標下，根據區域特點整合資源，把握著這四個主要維度，加強管理，堅持創新，吸引更多的村民好讀書、讀好書，引導、強化鄉村民眾對于公共文化事物的參與，使農家書屋走上可持續發展的道路[22]。

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羅安琪 云南藝術學院民族藝術研究院碩士研究生。 云南昆明，650500。

周金元 江蘇大學圖書館副館長、研究館員。 江蘇鎮江，212013。

（收稿日期：2021-05-20 編校：劉 明，陳安琪）