黑龍江省加快發展縣域“拳頭經濟”的對策

曲陽陽 王文學

[摘 要]黑龍江省委十二屆四次、五次全會和黑龍江省委經濟工作會議提出加快發展縣域“拳頭經濟”。縣域“拳頭經濟”的提出是縣域經濟高質量發展的重要突破口，是貫徹落實黑龍江省委省政府決策部署的實際行動。發展縣域“拳頭經濟”是一種基于實踐基礎上的理論創新，“拳頭經濟”的概念體系、推進機制和發展模式等，還需在實踐中進一步歸納、總結和明確。結合實地調研和書面調研情況，初步提出了黑龍江省縣域“拳頭經濟”的定義、特點和分類標準;提出通過構造要素、造血、動力、保障四大系統加快發展黑龍江省縣域“拳頭經濟”的建議。

[關鍵詞]縣域“拳頭經濟”;推進機制;發展模式

[中圖分類號]F061.5 [文獻標志碼]A [文章編號]2096-1308（2021）05-0023-09

一、縣域“拳頭經濟”概念體系

（一）縣域“拳頭經濟”定義

縣域“拳頭經濟”，是指在縣級行政區域內以特色產業和支柱產業為發展基礎，集中優勢資源和發展要素，注重各類優質要素跨界配置，瞄準主業、精耕骨干，聚攏五指、集中發力，打造具有一定規模、較強競爭力的實體經濟，最終形成縣域經濟高質量發展的“主版塊”。從實踐看，縣域“拳頭經濟”的發展體系主要以拳頭產品、拳頭品牌、拳頭企業、拳頭產業的“線性”培育和發展為主體。

縣域“拳頭經濟”作為引燃縣域經濟高質量發展的“助推器”，其推進邏輯是量與質、量變與質變，初步集聚“量的積累”，市場選擇“適者生存”，最后實現“質的飛躍”，引領縣域經濟高質量發展。隨著市場需求、產業調整、發展環境等外部條件的變化，支撐“拳頭經濟”發展的產業、企業、品牌、產品等內質特征也在調整。因此從微觀上說，“拳頭經濟”是一個動態變化的優質要素集合。

（二）縣域“拳頭經濟”特點

縣域“拳頭經濟”具有規模大、多元化、動態化、現代化、帶動性強的特點，其形成的內在邏輯主要包括發揮傳統優勢形成的、引進培育優選形成的、扶持壯大優勝形成的、戰略新興優先發展形成的;其形成的外部條件包括政策扶持、組織領導、資金引導、資源匯集、人才支撐、科技創新等“拳頭力量”。為避免同質化發展、同層次競爭，克服縣域資源短缺的困難，縣域“拳頭經濟”發展不是僅局限在一個縣內或市內，跨區域的產業發展和資源調配也是縣域“拳頭經濟”發展的路徑之一。

（三）縣域“拳頭經濟”分類標準

按照黑龍江省縣域“拳頭經濟”發展的成熟度，本文將縣域“拳頭經濟”分為“顯性拳頭經濟”和“潛在拳頭經濟”（具體的分類標準如表1所示）。

將符合全部標準的縣域經濟稱為“顯性拳頭經濟”，將只符合指標2、指標3、指標4的縣域經濟稱為“潛在拳頭經濟”，其他的縣域經濟我們認為未形成“拳頭經濟”。

二、縣域“拳頭經濟”實踐依托

（一）縣域“拳頭經濟”發展依托于豐富的資源稟賦

黑龍江省縣域“拳頭經濟”的發展與當地資源優勢密不可分。一是與自然資源關系緊密。比如，龍江縣立足于風能資源優勢，引進了中廣核風力發電項目，發展環保新能源產業;依托銅礦資源優勢，引進遼寧葫蘆島市宏達鉬業有限公司，發展資源型銅產業。二是與品牌資源關系密切。比如，甘南縣借助“中國向日葵之鄉”獨特品牌優勢，引導和鼓勵企業、合作社、農戶強力推進恢復葵花籽生產，引進洽洽食品股份有限公司，支持其引進葵花休閑食品加工、焦糖葵花、葵花飲用品等項目，延伸產業鏈條，提高產品附加值，使甘南洽洽分公司成為安徽洽洽集團旗下最大的獨立分公司。三是與工業基礎關系緊密。比如，寶清縣立足黑龍江省東部煤電化基地核心區和省級循環經濟示范基地，強力推動煤炭精深加工和糧食精深加工，引進了神華國能寶清煤電化和萬里潤達糧食倉儲及深加工等一批大項目，形成了寶清縣“拳頭經濟”增長的核心動力。

（二）縣域“拳頭經濟”發展依托于強勁的微觀動力

“拳頭企業”和“拳頭產品”作為縣域“拳頭經濟”的微觀動力，對其發展有著重要的推進作用。粗略統計，2018年黑龍江省縣域“拳頭企業”146家，同比增長12.3%，增長速度較2017年提高7.5個百分點。其中，木蘭縣“拳頭企業”19家，同比增長18.8%，增長速度較2017年提高29.9個百分點。黑龍江省縣域“拳頭產品”121個，同比增長17.5%，增長速度較2017年提高11.4個百分點。其中，孫吳縣“拳頭產品”22個，同比增長46.6%，增長速度較2017年提高26.6個百分?！叭^企業”和“拳頭產品”強勁的增長勢頭，為黑龍江省縣域“拳頭經濟”提供了持續的發展動力。

（三）縣域“拳頭經濟”發展依托于堅實的空間基礎

園區是聚集產業的重要承載平臺，是企業投資興業的首選之地，也是縣域“拳頭經濟”發展的重要空間基礎。從調研情況看，“顯性拳頭經濟”的縣（市）均具有省級園區，均在園區建設上下足功夫。比如，龍江縣共投入4.2億元完善園區基礎設施建設。甘南縣在經濟開發區A、B兩個區的基礎上，打造雙河農場工業園區，完善基礎設施，提升承載能力，為入駐企業免除后顧之憂。孫吳縣以黑河（孫吳）健康產業園區為依托，構建了食品、藥品、纖維、新材料四個特色產業園，在此基礎上又啟動了實施總占地面積4平方公里、計劃總投資3億元的漢麻產業園區建設項目。安達市委托石油和化學工業規劃院對萬寶山精細化工園區進行了總體規劃和產業規劃的編制，使園區總體布局更加科學，產業發展方向更加明晰。

（四）縣域“拳頭經濟”發展依托于強大的品牌效應

品牌是縣域經濟高質量發展的形象和靈魂，更是縣域“拳頭經濟”發展的重要引領。比如，五常大米品牌的確立使五常水稻價格逐年上升，稻農收入不斷增加、企業效益逐步提升，品牌價值得到不斷攀升。2020 年，“五常大米”品牌價值698.6億元，位列全國地理標識產品排行榜前列，名列地標產品大米類全國第一，連續4年蟬聯大米類全國第一位，對當地經濟發展產生重大拉動作用。肇州縣在地理標識產品“肇州糯玉米”品牌效應的引導下，生產規模不斷擴大，打造了糯玉米循環產業鏈，拉動了當地經濟的快速增長。青岡縣玉米產業風生水起，以“糯”和“甜”打造全國第一個玉米區域公用品牌—“青岡玉米”，為當地玉米從田間地頭到百姓餐桌提供了一條有保障的高品質通道，為當地經濟發展提供了新的動力。

三、縣域“拳頭經濟”推進機制和發展模式

（一）縣域“拳頭經濟”推進機制

1.縣域“拳頭經濟”形成機制。從有關縣（市）經濟發展實踐看，縣域“拳頭經濟”發展機制主要是在各地深入分析自身優勢劣勢的基礎上，以咬定青山不放松、改班子不改調子的“拳頭決心”，瞄準市場需求，找準發展主業，集中優勢要素，由“單打獨斗”走向“抱團取暖”，形成“拳頭力量”，攻克縣域經濟發展的難題，發揮一擊即破的“拳頭威力”，利用“拳頭產業”的帶動性和引領性，以“接鏈、補鏈、強鏈、延鏈”為途徑，擴大“拳頭效應”，最終以“直拳速度”帶動黑龍江省縣域經濟朝著更有速度、更有質量、更有競爭力的方向發展。

2.縣域“拳頭經濟”推進機制。從縣域經濟發展的實踐看，推進縣域“拳頭經濟”發展需要要素系統、造血系統、動力系統、保障系統協調配合，共同發力。

一是要素系統地推進運行機制?？h域“拳頭經濟”的要素系統主要包括人才、資金、科技創新等，其推動縣域“拳頭經濟”運行的路徑有兩條：①將人才、資金、科技創新作為經濟發展的直接參與要素，通過量的增加達到推動經濟發展的作用。②將人才、資金、科技創新作為技術生產的關鍵投入要素，而不是經濟增長的投入要素，通過提高生產率間接作用于經濟增長，可以理解為通過“質”的提升推動縣域“拳頭經濟”發展。

二是造血系統的推進運行機制。造血系統主要包括新企業、新產品、新品牌等，其推動縣域“拳頭經濟”發展的路徑有三條：①通過研發培育新的“拳頭產品”，不斷擴大市場份額，支撐企業發展，使企業成為“拳頭企業”。②通過培育有競爭力的“拳頭品牌”，一方面增加產品附加值，使企業獲得較高的利潤，另一方面提高了企業的知名度，使企業發展成為“拳頭企業”。③通過招商引資吸納新的企業，經過精心培育形成新的“拳頭企業”。隨著新“拳頭產品”、新“拳頭品牌”、新“拳頭企業”不斷進入縣域“拳頭經濟”的運行系統，就像不斷加入的新鮮血液使縣域“拳頭經濟”可以健康持續地運行下去。

三是動力系統的推進運行機制。動力系統主要依托于園區建設，縣域“拳頭經濟”框架下發展的園區建設包括區域內園區建設和跨區域園區建設。園區的建設為企業的集聚和產業發展提供了重要的空間載體，由于園區的高度集中化、高度專業化、高度便利化，推動了縣域“拳頭經濟”的高效運行。園區就像是不斷運轉的發動機將“拳頭產品”“拳頭品牌”“拳頭企業”“拳頭產業”不斷匯集，轉換成經濟效益、社會效益。

四是保障系統的推進運行機制。縣域“拳頭經濟”的保障系統主要包括組織領導、制度構建、營商環境等，其保障縣域“拳頭經濟”運行的作用有三個：①組織領導保障了縣域“拳頭經濟”各項工作任務穩步推進和落實，使縣域“拳頭經濟”協調發展。②制度構建保障了縣域“拳頭經濟”運行的有序性和延續性，避免了信息不對稱、新官不理舊賬等現象。③良好的營商環境保障了市場主體的活力、公共服務的便利性、廣大干部的擔當等，使縣域“拳頭經濟”穩定、公平、透明運行。

（二）縣域“拳頭經濟”發展模式

根據縣域“拳頭經濟”發展的啟動方式和推進機制，其發展的模式大體可分為大項目拉動、龍頭企業帶動、品牌推動和園區集聚四種類型。

1.大項目拉動型發展模式。大項目是縣域經濟發展的重要基石，不僅對當地經濟具有強勁的拉動力，還有利于當地小企業發展壯大成為“拳頭企業”。大項目拉動型發展模式得以推進，最重要的就是各地方政府要借助產業戰略布局積極爭取上大項目、結合自身優勢謀劃大項目。通過大項目的拉動效應產生產業聚集效應、企業集聚效應，再加之外部系統共同推動縣域“拳頭經濟”高質量發展。在全省19個“顯性拳頭經濟”縣（市）中有9個縣（市）的發展模式是大項目拉動型，占比47.4%。比如，安達市始終把產業項目建設作為推動縣域“拳頭經濟”發展的重要抓手，立足自身資源稟賦、區位特點、交通條件、產業基礎等發展要素，以項目建設推動基礎夯實，以鏈條延伸推動產業壯大，以規模集聚推動結構優化，經過不斷梳理整合、優化提升，確立“2+3+N”現代化的縣域“拳頭經濟”體系。

2.龍頭企業帶動型發展模式?？h域“拳頭經濟”龍頭企業帶動型發展模式要以企業和企業家為主體，弘揚企業家精神，充分發揮優勢龍頭企業帶動作用，不斷激發企業的動力和活力，借助產業園區吸引上下游企業不斷集聚，形成區域內的產業集群，并帶動產業基礎高級化、產業鏈現代化，加快縣域“拳頭經濟”高質量發展。目前，19個“顯性拳頭經濟”縣（市）有2個縣（市）發展模式是龍頭企業帶動型，占比10.4%。比如：青岡縣以亞洲單廠最大玉米淀粉加工企業龍鳳玉米公司為核心打造玉米百億產業園;以全球最大亞麻、漢麻紗生產加工企業金達集團為牽動打造漢麻百億產業園;以全國前十位生豬屠宰加工企業鐵騎力士長林公司為引帶打造畜禽百億產業園，如此以龍頭企業為核心，使縣域“拳頭經濟”產生“滾雪球”效應。

3.品牌推動型發展模式。品牌作為一種無形資產，給擁有者帶來溢價、生產增值等收益?？h域“拳頭經濟”品牌推動型發展模式，主要是通過品牌為區域內企業提供更加廣闊的市場空間、更高的需求認知度，促使區域內企業發展壯大，形成產業集群，推動縣域“拳頭經濟”發展。目前，19個“顯性拳頭經濟”縣（市）有4個縣（市）發展模式是品牌推動型，占比21.1%。比如，寧安市通過大力實施品牌計劃，構建國家地標品牌蘭崗西瓜、響水大米、寧安大蒜等，培育企業品牌響水米業、渤海韭菜、古塔田園、阿媽牧場等，叫響區域品牌遠東菜籃子、中國火山巖稻米之鄉、中國大廚房等，通過一系列舉措，不斷放大品牌效應推動縣域“拳頭經濟”拔節生長。

4.園區集聚型發展模式。主要是依托園區的比較優勢，對資金、人才、企業產生“洼地效應”，吸引眾多企業進入園區生產經營，形成專業化分工、規模效益、集聚經濟，強力推動縣域“拳頭經濟”發展。目前，19個“顯性拳頭經濟”縣（市）有4個縣（市）發展模式是園區集聚型，占比21.1%。比如，賓縣把國家級賓西經開區作為引領“拳頭經濟”發展的核心，堅持產業向園區集中、企業向園區集聚，為“拳頭經濟”發展安上強力“引擎”。2018年，賓西經開區實現規上工業產值77.1億元，稅收3.2億元，以不到全縣0.5%的土地，創造了97.5%的規上工業產值和43.7%的稅收，跑出了發展“加速度”。

四、加快發展縣域“拳頭經濟”的建議

今后一個時期，黑龍江省縣域“拳頭經濟”發展應全面貫徹落實習近平新時代中國特色社會主義經濟思想，全面踐行新發展理念，以帶動縣域經濟規模發展、提升產業層次、增強財政實力為目標，堅持因地制宜、突出特色，集聚要素、精耕骨干，聚指成拳、合力攻堅，通過構建要素、動力、造血、保障四大系統，打好政策“組合拳”，形成政策集成、效果集成的效應，推動龍江縣域經濟錯位發展、高質量發展，切實增強縣域經濟競爭力、創新力、影響力和抗風險能力。

（一）在構建縣域“拳頭經濟”要素系統上發力

1.發揮人才第一資源作用。人才是永不枯竭的戰略資源，人才優勢是最具潛力的發展優勢。但是，黑龍江省縣級普遍面臨著需求人才不足、專業人才流失、人才發展投入少、人才引進機制創新不夠等問題。因此，應根據縣域“拳頭經濟”的發展需求，在人才培養、使用與人才引進等方面拿出“殺手锏”，抓住“重點人群”進行政策宣傳和推介，形成黑龍江省縣域“拳頭經濟”人才發展“虹吸效應”。一是選育本土人才。根據企業和產業發展需求，每年選拔一批年輕人才到大專院校、高職院校深造，重點培養管理人才、營銷人才、設計人才等。探索實行二年高中教育+1年職業教育的培養模式，擴大高中畢業生就業。開展新型企業學徒制，培育中、高級技術工人。如，借鑒陜西省以“招工即招生、入企即入校、企校雙師聯合培養”為主要內容的企業新型學徒制。為農民工提供免費的創業、技術培訓。建立“返鄉創業意向項目庫”，圍繞意向庫謀劃項目，吸引本地人返鄉創業，并創建創業保險和補償機制，分散創業風險。對于具有本科及以上學歷或高層次“藍領”的本地戶籍返鄉工作人員，其配偶、子女、子女的配偶均可按照同層次對口安置，集聚縣域“拳頭經濟”發展的本土型人才。二是引進外域人才。對于直接引進的急需人才，提供免費住房，給予其子女縣內重點小學、初中擇校權利，其配偶、子女一次性安置權利，擇校權還可順延給子女的子女，形成一人引進、全家安排工作的政策。創建縣域“拳頭經濟”人才專項基金，用于直接引進人才的薪資補貼、安置費用、科研啟動經費等支出。各縣（市）設立人才引進辦公室，對引進的博士和具有高級以上職稱人員進行一對一的政策落地服務。三是柔性人才交流。建立省內共享的縣域“拳頭經濟”柔性人才交流庫，吸納國家級、省級杰出人才、領軍人才、拔尖人才、青年優秀人才入庫，打造縣域“拳頭經濟”發展的“蓄水池”，給予入庫人才固定金額的補助。實施“崗編適度分離”政策，利用事業單位編制招聘引進人才，如，牡丹江市已經開始探索實施“崗編適度分離”引進急需緊缺人才措施。四是發揮人才作用。開展企業家“省縣牽手”活動，由統戰部門、共青團、婦聯等群團組織，定期組織省里企業家與縣域企業結對子，傳經送寶，互通信息，共同進步。開展“夕陽輝煌”活動，鼓勵支持退休的技術工人、營銷人員、管理人員等為縣域“拳頭經濟”發揮余熱，幫助縣域企業改造升級、培植產業、開拓市場等。

2.發揮資金第一營養作用。資金是經濟發展的血液，是縣域經濟發展的第一營養。目前，黑龍江省縣域財政相對薄弱、縣級企業融資難、縣域經濟可利用的資金單一，造成縣域“拳頭經濟”發展急需的各類資金均“捉襟見肘”。一是籌備建立縣域“拳頭經濟”發展基金。綜合省級財政力量、縣級財政力量、轉移支付力量、社會資金力量，籌備建立縣域“拳頭經濟”發展基金，對資金參與主體按照投資收益進行分成，基金主要用于縣域園區基礎設施建設、產業轉型升級、企業品牌提升和新產品研發等，鼓勵名優企業加入發展基金成為會員，并為會員提供貸款擔保業務。二是創新金融產品。調研中發現，金融機構存在融資手續復雜，時間長、可抵押擔保物少、貸款數額小、周期短等問題。破解這些問題，就要認真落實省委、省政府《關于加強金融服務民營企業二十項政策措施》，特別是支持發展民營銀行和社區銀行，推動城商行、農商行、農信社業務逐步回歸本源，為本地民營企業、小微企業、“三農”服務。擴大縣級金融機構金融權限，推行應收賬款質押、倉單質押、保單質押等新型貸款業務。探索網上辦理抵押登記，推行固定貸款額度循環使用機制。開展小微企業專項信用貸款業務，通過貸款到期后年審的方式推動有條件的銀行機構推出無縫續貸產品。鼓勵各縣（市）建立中小企業應急轉貸機制，探索金融產品“定制化服務”，根據金融機構權限和企業需求建立融資項目庫，通過不同的排列組合滿足不同企業的融資需求。創新線上普惠金融產品，迭代風險模型和貸款流程，運用大數據為企業“畫像”，識別有效融資需求，增加服務縣域企業能力。三是建立縣域“拳頭經濟”企業信用評級系統。通過省縣域經濟工作領導小組，對接工商、稅務、國土、房產等相關部門數據庫，爭取建立全覆蓋的企業信用評級體系，使金融機構能及時拿到企業的真實信息，破解銀企信息不對稱的難題。四是鼓勵有條件的企業直接融資。充分發揮省證監局上市輔導功能，對有上市需求的“拳頭企業”進行提前輔導，并深入企業幫助完成上市前的準備工作，一對一地解決企業上市過程中遇到的問題。落實省委、省政府《關于進一步支持民營經濟高質量發展的意見》中支持民營企業直接融資的相關政策，國有企業也參照執行。

3.發揮創新第一動力作用。創新是引領發展的第一動力，是建設現代化經濟體系的戰略支撐，縣域多維度的科技創新是支撐“拳頭經濟”發展的筋骨。目前，黑龍江省縣域“拳頭經濟”發展存在企業科技創新積極性不高、產學研合作滯后等問題，限制了科技創新對縣域“拳頭經濟”發展的推動作用。一是設立縣域“拳頭經濟”重大科技專項項目。圍繞縣域“拳頭經濟”發展中的技術難題，每年確立3—5個重大科技專項項目，面向全國招標，開展聯合攻關。二是實施科技創新“兩頭抓”行動。依托引進人才與高校、科研院所建立常態化合作，進行科技創新研發。建立縣域“拳頭經濟”企業、個人“微創微改”獎勵制度，鼓勵支持企業、員工對生產技術、產品工藝等進行不斷的“微創微改”，營造科技創新的氛圍。三是建立縣域“拳頭經濟”科技創新投資基金。通過爭取國家支持和省級財政預算資金安排，每年安排不低于1億元資金，建立縣域“拳頭經濟”科技創新引導基金，通過提高分成的方式吸引民間資本、外資進入基金，并完善基金的投融機制、風險分擔機制、回報模式等。對重大科技創新項目由一次性投入變為連續投入、滾動投入，由事后投入變為事前、事中、事后全程投入，并且增加事前、事中投入的比例。

（二）在構建縣域“拳頭經濟”造血系統上發力

1.強化新產品研發。目前，黑龍江省縣域“拳頭經濟”面臨著新產品開發力度不夠、大路貨多、營銷手段不豐富等問題。因此，各縣（市）應在新產品研發方面多下功夫。一是建立縣域“拳頭經濟”新技術、新工藝項目庫。搜集全國高校、科研院所的研發成果，建立面向縣域企業開放的客戶端，方便企業查詢與產品研發有關的新技術、新工藝，積極撮合企業與高校、科研院所合作研發符合市場需求的新產品。二是鼓勵市場主體增加研發投入。發揮縣域“拳頭經濟”集中力量辦大事的優勢，由省級財政出資引導市場主體重點增加研發新產品投入，在新產品注冊、生產等環節為縣域企業提供政策扶持和指導。鼓勵有條件的縣域市場主體建立自己的實驗中心，增加基礎研究投入，對因建立自有實驗中心申請貸款的給予貼息支持。三是針對產品使用“痛點”創新研發新產品。各縣（市）協助縣域企業建立完善的客戶反饋機制，收集產品使用“痛點”完善產品設計，在優勢產品上發揮不斷鉆研的“工匠精神”，提升產品的品質。四是強化營銷推廣。借助各種展會、洽談會、對接會展示推介縣域“拳頭經濟”優勢產品。對縣域企業進行現代營銷手段培訓，對于納入“拳頭產業”的優質產品，安排專人入駐企業協助推廣。

2.強化新品牌打造。目前，黑龍江省縣域“拳頭經濟”發展面臨著名優品牌少、品牌創建運營能力不強、缺乏面向終端消費市場的品牌等問題。因此，通過打造新品牌推動縣域“拳頭經濟”發展是一條行之有效的途徑。一是引導市場主體注冊商標。市場監管部門定期到縣域企業聚集區開展品牌建設宣傳活動，為企業提供一站式商標注冊服務。以建設國際高標準名優品牌為目標，鼓勵縣域企業從生產工藝上、品牌管理水平和效率上對標國際標準，優選一批縣域“種子”企業，出國考察學習或國內培訓，打造高質量品牌。二是做好品牌發展規劃。以“完善供應鏈、延伸產業鏈、提升價值鏈”為原則，梳理自身優勢和劣勢，精準發力，制定品牌發展措施和時間表，做好品牌發展規劃，打造一批面向終端消費市場的品牌，以園區為主體建設一批像法國波爾多、美國硅谷一樣著名的區域品牌。三是推動品牌價值資產化。將“拳頭品牌”納入到知識產權交易范圍內，實現“拳頭品牌”資產化，使擁有“拳頭品牌”的企業享有品牌抵押權。

3.強化新招商機制。目前，黑龍江省縣域“拳頭經濟”發展面臨著大項目招商難度大、產業層次低、已有項目帶動性差等問題。因此，要緊緊圍繞發展“拳頭經濟”招商，按照“拳頭產業”圖譜招商，不斷強鏈、壯鏈，實現規?；б妗Ｒ皇敲魑h域“拳頭經濟”招商引資重點。對接縣域經濟高質量發展，放大與廣東對口合作的效應，緊抓大企業，針對企業訴求一一破題，謀劃大項目，開展聯合招商和推薦招商。要按照產業發展規律招商，圍繞既有市場需求、又能發揮當地優勢的產業進行重點招商，按梯次培育新的增長點，逐漸培養成縣域“拳頭經濟”的新“骨干”。二是設立1+X的招商引資專班。專班下設數個招商工作組，針對符合自身產業定位的國內外大企業、大項目開展駐點招商，拿出“看家本領”，做實“點對點”“以商招商”“筑巢引鳳”“引鳳筑巢”等招商工作，千方百計擴大招商。配合駐點招商組研發招商APP，內容涵蓋產業發展、園區建設、項目落地、企業運營、招商優惠政策等，并進行時時更新，為駐點招商組提供最新的“家底”情況。三是支持各縣（市）開展招商引資工作。對各縣（市）招商引資工作進行績效考核，前10名的縣（市），按照投資額的固定比例給予轉入地方政府一次性獎勵。在已經落地的新企業中，對于前10名企業的實繳稅金地方留存部分給予一定比例的返還，并給予企業下一年流動資金貸款省級財政貼息支持。

（三）在構建縣域“拳頭經濟”動力系統上發力

目前，縣域園區普遍存在基礎設施不完善、發展理念落后、要素集聚功能不強等問題。因此，縣域園區應把握好縣域“拳頭經濟”發展的契機，謀求轉型發展。把園區作為“拳頭經濟”發展的主戰場，集中優勢兵力，挑起縣域經濟高質量發展的“大梁”，利用3—5年時間，把“規?；眻@區打造成“功能化”園區。

1.建立不同功能“拳頭經濟”園區。根據企業不同成長階段建立小企業孵化園區、企業加速園區、產業化園區，將縣域園區打造成縣域“拳頭經濟”的“孵化地”“加油站”。匹配企業不同成長階段的需求，在縣域園區內為企業提供工商注冊、稅務申報、企業內審、政策對接、法律咨詢、融資擔保、股權設計等全周期服務。建立縣域園區綜合信息服務平臺，一方面整合各類資源，為企業提供經營管理、品牌宣傳等方面的專業服務，另一方面定期組織政府機構、專業人士交流分享經驗，達到資源共享的效果。同時，縣域園區建立專職物業服務團隊，為企業提供“貼心”的管家式服務，全面促進企業在縣域園區成長發展。

2.建立跨區域“拳頭經濟”園區。為避免同層次發展、同層次競爭，在區位相近、資源相似、符合“拳頭經濟”識別標準的縣（市），考慮設立跨區域的縣域“拳頭經濟”園區，并給予省級園區待遇，強化工業基礎能力建設，培養和發展新的產業集群。對于規模大、效益高、發展前景好的園區，可以申報國家級園區，真正做到舉全省之力發展“拳頭經濟”。

3.研究出臺園區發展扶持政策。一是多角度的財稅優惠政策。對縣域“拳頭經濟”園區內的企業給予實繳稅收地方留存的部分按一定比例返還，并對于符合技術升級、產業轉型升級要求的園區內企業，延長優惠時限，加大返還力度，購買先進設備的給予設備投資補助。對園區內企業車間經認定符合省級“數字化（智能）車間”、企業新晉成為規上工業統計對象的給予一次性現金獎勵。二是多點發力的配套扶持政策。制定縣域園區招商負面清單，內資、外資企業均享受同等待遇?？h域園區內企業執行一般工商業電價再下調10%的政策，并給予企業電力設計、電力施工、電力材料采購權。縣域園區內企業生產用水按工業用水價格標準的85%收取，免收水資源費。對于進入孵化園區的初創企業，前5年的場租、水電、物業、取暖等相關費用全免。三是多渠道用地調整政策。從存量中“盤”地。梳理目前縣域園區土地使用情況，通過租賃、收購、收回等方式，挖掘縣域園區自身土地潛力。從建設中“省”地。鼓勵企業向縣域園區聚集，集中集約安排工業用地。同時，從嚴審核企業入園申請，對不符合縣域園區發展理念的企業，拒絕入園。鼓勵企業建設多層廠房，提高土地利用率和建筑容積率。從政策中“要”地。發揮縣域“拳頭經濟”跨區域整合資源的優勢，以全省園區用地指標為基礎，進行縣域園區急需用地指標置換。在不觸碰耕地紅線的基礎上，從省級層面積極與國土部門協調，為縣域園區爭取更多的調劑農用地轉用指標。

（四）在構建縣域“拳頭經濟”保障系統上發力

縣域“拳頭經濟”是縣域經濟高質量發展的重要實現路徑。因此，應在全面落實省委、省政府《關于推進縣域經濟高質量發展的意見》基礎上，從縣域“拳頭經濟”發展制度化、長效化的角度，進一步細化保障機制。

1.建立高層次的組織保障。省縣域經濟工作領導小組應把發展“拳頭經濟”作為縣域經濟高質量發展的重要內容，深入研究，點對點提出推進措施。各地要進一步提高認識，把思想統一到“‘拳頭經濟’是經實踐證明的一條高質量發展之路，是增強縣域經濟實力的現實選擇”，在謀劃工作思路上聚焦“拳頭經濟”，在工作推進上聚焦“拳頭經濟”，在招商引資上聚焦“拳頭經濟”。要堅持“揚長避短、揚長克短、揚長補短”，進一步摸清潛力“家底”，聚焦重點、聚力難點、聚智痛點，篩選優勢“大個”，精心培育“當家”產品、“主角”企業、“主攻”產業，加快培育壯大一批產業地標。

2.建立長效化的制度保障。縣域“拳頭經濟”不能有短期思維，必須堅持不懈，久久為功，一以貫之，一抓到底。要建立長效化的制度保障，研究出臺加快縣域“拳頭經濟”發展的指導意見、縣域“拳頭經濟”利益分成機制實施辦法、縣域“拳頭經濟”考核獎勵實施辦法、縣域“拳頭經濟”招商引資指導意見等。同時，將縣域“拳頭經濟”發展考核情況，納入各縣（市）干部業績考核體系。

3.營造有活力的營商環境。良好的營商環境是激發縣域“拳頭經濟”活力的重要基礎。簡政放權要由“放權”階段轉向”放開放活“階段，掃除一切阻礙發展的“絆腳石”，激發各類市場主體心甘情愿投身到縣域“拳頭經濟”建設中，開發縣域優勢、潛力資源，改造升級傳統產業，使縣域拳頭經濟始終處于更新階段。要繼續簡化辦事流程、審批流程，普遍推行審批“網上辦”“掌上辦”“指尖辦”，實現辦事“只跑一次”，探索“跑零次”“上門服務”改革。

[參 考 文 獻]

[1] 姜國忠，鄭瑛琨. 黑龍江省縣域產業集群發展類型初探[J]. 黑龍江社會科學， 2011（3）： 46-48.

[2] 劉小寧，仇荀. 優化黑龍江區域經濟布局的對策思考[J]. 理論探討， 2010（6）： 84-89.

[3] 葉興慶. 新常態下應繼續釋放城鄉間資源再配置效應[J]. 經濟社會體制比較， 2017（1）： 62-70.

[4] 劉吉超. 中國縣域經濟發展模式研究評述及其反思[J]. 企業經濟， 2013（2）： 154-158.

[5] 羅慶， 李小建， 楊慧敏. 中國縣域經濟空間分布格局及其演化研究：1990—2010年[J]. 經濟經緯， 2014（1）： 1-7.

[6] 閆恩虎. 縣域經濟及其發展思路探索[J]. 嘉應學院學報（哲學社會科學）， 2004（4）： 27-31.

〔責任編輯：劉 陽〕