鄉(xiāng)村振興背景下民族地區(qū)鄉(xiāng)村治理對策建議

崔志鋼 王琨 龍海

摘 要 在深入調(diào)查研究的前提下，分析闡述了國家“十四五”時期鄉(xiāng)村治理時代背景，分別從結合民族特色強化基層黨組織建設、科技創(chuàng)新賦能推動鄉(xiāng)村精細治理、構建多元統(tǒng)一的城鄉(xiāng)治理共同體、依托民族文化建設推動鄉(xiāng)村治理及構建“三治融合”鄉(xiāng)村治理體系5個方面進行分析論證，助力于民族地區(qū)鄉(xiāng)村治理。

關鍵詞 鄉(xiāng)村治理;民族地區(qū);城鄉(xiāng)治理共同體

中圖分類號：D422.6 文獻標志碼：C DOI：10.19415/j.cnki.1673-890x.2021.32.062

《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠景目標綱要》明確提出了把鄉(xiāng)村建設擺在社會主義現(xiàn)代化建設的重要位置，優(yōu)化生產(chǎn)生活生態(tài)空間，持續(xù)改善村容村貌和人居環(huán)境，建設美麗宜居鄉(xiāng)村的具體要求[1]。“十四五”時期是國家實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的主要發(fā)力期，而鄉(xiāng)村治理是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施的重要內(nèi)容[2]。在“十四五”乃至今后較長一段時期內(nèi)，應始終堅持以全面深化農(nóng)村改革為主線，加快鄉(xiāng)村治理進程，堅定不移地走中國特色的農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化道路。

1 結合民族特色強化基層黨組織建設

1.1 加強農(nóng)村基層黨組織自身建設

在充分研究武陵山民族地區(qū)習俗習慣、特色文化等的前提下，探索創(chuàng)新組織設置。依托武陵山民族社會組織、民族特色產(chǎn)業(yè)、民族聚居地等設置基層黨組織，推行“黨支部+社會組織”的模式，完善農(nóng)村基層黨組織運行機制，要深入探索如何發(fā)揮“四議兩公開一監(jiān)督”“三會一課”“主題黨日”等黨內(nèi)基本制度的作用，切實提升村級黨組織規(guī)范化運行水平。

1.2 加強鄉(xiāng)村黨組織的人才隊伍建設

注重把威信較高的少數(shù)民族群眾作為重點發(fā)展對象，培養(yǎng)成黨員。要選好、配強黨支部書記，建立選派第一書記工作長效機制，注重吸引德高望重的寨老、族老、優(yōu)秀高學歷畢業(yè)生及鄉(xiāng)村生產(chǎn)經(jīng)營能手等到村任職，促成各類單位優(yōu)秀黨員干部到鄉(xiāng)村掛職鍛煉，為鄉(xiāng)村治理隊伍及時注入新鮮血液，提高新時期基層工作的能力和本領，努力打造綜合素質(zhì)高的新型農(nóng)村黨員干部隊伍。

1.3 探索城鄉(xiāng)基層黨組織聯(lián)建共建

要抓好城鄉(xiāng)黨建結對共建，探索完善強弱聯(lián)建、校（院）村聯(lián)建、村企聯(lián)建、城鄉(xiāng)聯(lián)建等聯(lián)建共建基層黨組織體制機制，深化人才共育、資源共享、產(chǎn)業(yè)共促、治理共抓，形成以城帶鄉(xiāng)、以鄉(xiāng)促城、以研促產(chǎn)、優(yōu)勢互補和共同提高的農(nóng)村基層黨組織聯(lián)建共建新格局。

1.4 加強對基層黨組織鄉(xiāng)村治理的考核

要以鄉(xiāng)村治理成效為依據(jù)，用好效果評估“指揮棒”，表彰先進、鞭策后進、鼓舞干勁，用實績考核向鄉(xiāng)村治理傳遞明確的鼓勵支持信號，激發(fā)基層黨組織干事創(chuàng)業(yè)的活力與干勁。

2 科技創(chuàng)新賦能推動鄉(xiāng)村精細治理

2.1 科學預測配套基礎設施建設的投入

相關基礎配套基礎設施是鄉(xiāng)村治理高效化、精細化的前提，但有2個方面需要特別關注：1）城市虹吸現(xiàn)象，導致出現(xiàn)了部分人口輸出型和收縮型鄉(xiāng)鎮(zhèn);2）鄉(xiāng)村在地理位置呈現(xiàn)零星分散的空間分布特征。盲目擴張勢必導致后期設施閑置造成的資源浪費。因此，科學預測配套基礎設施建設投入是“糧草先行”的基礎工作。

2.2 提高鄉(xiāng)村治理信息技術應用水平

用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、云計算和人工智能等現(xiàn)代信息技術手段改造鄉(xiāng)村傳統(tǒng)基礎設施，促進鄉(xiāng)村治理平臺與政務云平臺全面對接，實現(xiàn)互聯(lián)互通，消除信息孤島，提高服務群眾的效率和水平。

2.3 重視技術供給與鄉(xiāng)村發(fā)展的適配性問題

技術的推廣使用要按照鄉(xiāng)村標準而非城市標準，更應該充分考慮民族區(qū)域特點。1）是科學技術與武陵山民族地區(qū)產(chǎn)業(yè)的適配。加強與科研院所的合作攻關，探索現(xiàn)代化生產(chǎn)技術和先進的經(jīng)營管理方式，促成家庭適度經(jīng)營與武陵山民族地區(qū)特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的友好銜接。2）是科學技術與農(nóng)村生產(chǎn)經(jīng)營者的適配。先進技術的功能發(fā)揮，依賴于鄉(xiāng)村居民的能力和水平。據(jù)第七次人口普查結果，我國人口老齡化程度進一步加深，老齡人口群體對先進技術的推廣使用接受起來較為困難。3）要關注先進技術對傳統(tǒng)民族文化和社會秩序的沖擊。盡管互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)集團拓展了民族地區(qū)鄉(xiāng)村居民的信息獲取途徑，但也會導致民族優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的吸引力和凝聚力遭到一定程度的威脅，是鄉(xiāng)村治理中不可忽視的重要問題。

3 構建多元統(tǒng)一的城鄉(xiāng)治理共同體

3.1 健全完善城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制和政策體系

突出區(qū)域特點，推動城鄉(xiāng)互補，深化功能、要素、服務、產(chǎn)業(yè)“四個融合”。要深入探索集體經(jīng)營建設用地入市的路徑，推動武陵山民族地區(qū)農(nóng)民宅基地的“三權”分置，盤活農(nóng)村閑置建筑用地。支持民族特色小鎮(zhèn)建設發(fā)展，優(yōu)化鄉(xiāng)村空間和村莊布局，推動人才要素、土地要素、資金要素和技術要素融合，推進數(shù)字鄉(xiāng)村建設。作好“民族”“生態(tài)”大文章，打好組合拳，在科技賦能支撐、品牌特色建設、新業(yè)態(tài)培育打造等方面有所作為，提高武陵山民族地區(qū)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的內(nèi)生動力。

3.2 推動社會組織深度參與治理

多年來，中國社會組織在推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化進程中扮演著重要角色，也是鄉(xiāng)村治理和鄉(xiāng)村建設的重要力量。如春暉社、新鄉(xiāng)賢等組織。加大對社會組織的孵化培育和扶持力度，使其成為鄉(xiāng)村公共服務的供給者、公共政策的倡導者、文化價值的捍衛(wèi)者和社會資本的建設者。

3.3 鄉(xiāng)賢回歸為鄉(xiāng)村振興注入新鮮因子

在新時代鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下，鄉(xiāng)賢回歸創(chuàng)業(yè)是資本下鄉(xiāng)的主要形式之一。要努力破解鄉(xiāng)村吸引力不足的難題，強化政策傾斜支持，通過不同途徑營造新時代鄉(xiāng)村大有可為、有為有位、建功立業(yè)的輿論氛圍。吸引鄉(xiāng)賢在推進鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化方面作出更大貢獻。創(chuàng)新方式，打造鄉(xiāng)賢與農(nóng)民的最優(yōu)利益共同體。如“農(nóng)業(yè)+旅游”“農(nóng)業(yè)+親子”等新模式，包括休閑觀光農(nóng)業(yè)、田園生態(tài)農(nóng)場、體驗式民宿、森林康養(yǎng)等多個領域。

3.4 拓寬農(nóng)民參與治理渠道

組織實施新型職業(yè)農(nóng)民培育工程，聯(lián)合高等院校、培訓機構等，綜合采用分段集中培訓、學歷提升等相結合的方式，全面提高農(nóng)村居民綜合素質(zhì)，提升農(nóng)民參與治理的水平，進而增強農(nóng)民群眾主人翁意識。立足武陵山民族地區(qū)特色高效農(nóng)業(yè)、牧業(yè)及其加工業(yè)產(chǎn)業(yè)，培育新型利益聯(lián)結主體，完善利益聯(lián)結機制，扶植一批管理規(guī)范、帶動明顯、創(chuàng)新性強的龍頭企業(yè)做大做強，為農(nóng)民參與鄉(xiāng)村治理拓寬渠道。

4 依托民族文化建設推動鄉(xiāng)村治理

4.1 創(chuàng)造性轉化和創(chuàng)新性發(fā)展民族優(yōu)秀傳統(tǒng)文化

如何把握時代需求，回應時代課題，促使民族優(yōu)秀傳統(tǒng)文化為新時代中國社會發(fā)展服務，是當前面臨的重大課題。通過扎實開展武陵山地區(qū)優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的學理研究，繼承和創(chuàng)新發(fā)展民族傳統(tǒng)文化，汲取民族傳統(tǒng)文化的治理智慧，積極開展鄉(xiāng)村治理有益探索，是完成這個重大課題的必經(jīng)之路。

4.2 以文化建設提升鄉(xiāng)村風貌

總結和提煉已經(jīng)探索出來的良好鄉(xiāng)村治理模式，配合武陵山民族地區(qū)村史建設，將鄉(xiāng)村的大事記、鄉(xiāng)村的鄉(xiāng)賢名人、感人事跡等進行編輯整理，沉淀到社會基本價值層面，提高村民對文化的自信，滿足武陵山地區(qū)村民對精神文化的渴求，重塑文化認同，凝聚共識，進而改善和維持良好的民族地區(qū)武陵山地區(qū)民風民俗，從而使鄉(xiāng)村治理達到新高度。

4.3 通過挖掘文化資源推動產(chǎn)業(yè)發(fā)展

挖掘武陵山地區(qū)特色民族文化資源，如當?shù)孛褡迳鐣M織、民族傳統(tǒng)精英、特色文化儀式、民族傳統(tǒng)制度規(guī)則、風俗習慣及寨規(guī)民約等，以當?shù)匚幕厣苿影l(fā)展特色旅游業(yè)，促進農(nóng)業(yè)與服務業(yè)的融合發(fā)展，優(yōu)化農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結構，吸引鄉(xiāng)村資本投入，形成產(chǎn)業(yè)發(fā)展良好格局。

5 構建“三治融合”鄉(xiāng)村治理體系

5.1 提高民主決策水平和拓寬群眾參與治理途徑

結合民族鄉(xiāng)村實際，構建科學民主的公共決策機制，引導村民主動參與村規(guī)民約等的擬定和實施。從立法、執(zhí)法、守法等環(huán)節(jié)協(xié)同一體發(fā)力，推動實現(xiàn)民族傳統(tǒng)規(guī)范與現(xiàn)代規(guī)則的有機結合，探索用法治手段持續(xù)拓寬民族地區(qū)鄉(xiāng)村群眾參與治理的途徑，最大限度激發(fā)基層發(fā)展活力，打造共建、共治、共享的鄉(xiāng)村治理新局面。

5.2 構建和完善“三治融合”的治理體系

推動建立“黨委領導、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障、互助自治、科技支撐”的鄉(xiāng)村治理體系[3]。集聚力量、凝聚人心，讓自治、德治、法治“三治融合”理念深入人心，扭轉“過度行政化”的鄉(xiāng)村治理方式，推動“三治融合”，以潤物細無聲的方式發(fā)生看得見的變化。

5.3 構建完善“三治融合”成效評價體系

重視“三治融合”效果評價，分別從群眾對“三治融合”的認知、民風向好改變的角度邀請第三方評價，使“三治融合”治理模式良性運轉[4]。契合中國鄉(xiāng)村治理的客觀實際，構建以自治增活力，以法治強保障，以德治揚正氣的“三治融合”治理體系，打造符合中國武陵山民族地區(qū)特色的鄉(xiāng)村治理新模式[5]。

參考文獻：

[1] 中華人民共和國中央人民政府.中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠景目標綱要[Z].2021-03-12.

[2] 魏后凱，郜亮亮，崔凱，等.“十四五”時期促進鄉(xiāng)村振興的思路與政策[J].農(nóng)村經(jīng)濟，2020（8）：1-11.

[3] 趙黎.構建黨組織領導的共建共治共享鄉(xiāng)村善治新格局[EB/OL].（2020-01-21）[2021-08-20].https：//baijiahao.baidu.com/s？id=1656295924546867930&wfr=spider&for=pc.

[4] 龍文軍，林奕言.“十四五”時期鄉(xiāng)村治理思路和舉措[J].鄉(xiāng)村論叢，2021（3）：76-82.

[5] 鐘明曦.“三治”視角下福建農(nóng)村涉黑涉惡犯罪治理研究[J].福建警察學院學報，2020，34（4）：14-25.

（責任編輯：劉寧寧）