“十四五”時期中醫藥科研機構基層黨組織黨建工作創新路徑研究

范霞 馮英 周琦人

摘 ?要：“十四五”時期，中醫藥科研機構迎來了事業發展的重要機遇期，對中醫藥科研機構基層黨支部黨建工作引領科研創新發展也提出了更高的要求。因此，研究探討“十四五”時期中醫藥科研機構基層黨組織黨建工作的創新路徑意義重大。本文分析了“十四五”時期在中醫藥科研機構基層黨組織創新開展黨建工作的必要性、當前中醫藥科研機構基層黨組織黨建工作的主要形式類別和存在的困境，從理念創新、工作模式創新、工作機制創新三個層面探討“十四五”時期中醫藥科研機構基層黨組織黨建工作的創新路徑。

關鍵詞：“十四五”;中醫藥科研機構;基層黨組織;黨建;創新路徑

中圖分類號：G416 ? ?文獻標識碼：A ? ?文章編號：1673-7164（2021）48-0001-04

“十四五”時期是我國向第二個百年奮斗目標進軍的第一個五年，也是我國構建優質高效醫療衛生服務體系的關鍵時期。中醫藥作為我國重要的衛生、經濟、科技、文化和生態資源，對推進“健康中國”建設和社會經濟發展發揮了重大作用。中醫藥科研機構作為中醫藥事業的重要承擔者，是中醫藥科技創新、中醫藥成果轉化、中醫藥經濟發展、中醫藥文化傳承的支撐力量，加強中醫藥科研機構建設勢在必行。中醫藥科研機構基層黨組織應創新開展黨建工作，不斷提高基層黨組織黨建工作質量，讓黨的組織在中醫藥科研、醫療、開發、文化事業的第一線凝聚力量，發揮政治引領作用，以高質量黨建引領高質量發展，意義重大。

一、“十四五”時期在中醫藥科研機構基層黨組織創新開展黨建工作的必要性分析

始終保持黨的先進性，是黨提高執政能力的必然要求，也是不斷鞏固黨的執政地位，完成歷史、時代發展所賦予使命的必然選擇?；鶎狱h組織是黨全部工作的落腳點，也是黨發揮政治引領作用的基礎陣地，這就要求基層黨建工作緊跟時代步伐，不斷創新，在基層實踐中獲得創新發展的原生動力，始終保持黨的先進性。“十四五”時期是我國新的歷史發展時期，我國已經邁向高質量發展階段，社會的主要矛盾發生了變化，各項改革工作推進到了深水區，人民群眾的民主意識也不斷增強，外部環境錯綜復雜，國家提出了“聚焦改革開放和創新發展”的新理念、新要求。因此，不斷適應新的變化，在變革中創新開展基層黨組織黨建工作，永葆黨的先進性和純潔性非常重要。

當前，國家高度重視中醫藥事業發展，習近平總書記從堅定文化自信、增進人民福祉的高度，對發展中醫藥作了一系列重要論述和重要指示，我國中醫藥事業到了重要的戰略機遇期。黨建工作已經成為中醫藥科研機構高質量發展的強大動力和政治保障，對提升中醫藥科研機構的核心競爭力起著至關重要的作用。此外，中醫藥科研機構是高層次科研人才的重要集聚地，基層黨支部黨建工作開展的好壞直接關系到黨的意識形態工作能否得到有效落實，關系到黨的政治引領作用能否得到充分實現，關系到科研人員的價值作用能否得到充分體現。因此，在中醫藥科研機構基層黨組織創新開展黨建工作，推動全面從嚴治黨向基層延伸，進一步強化基層黨組織的擔當作為，是中醫藥科研機構不斷適應新形勢、新變化和新要求的必然選擇，也是中醫藥科研機構不斷提高黨建工作科學化水平的必由之路。

二、當前中醫藥科研機構基層黨組織黨建工作的主要形式和類別

近些年來，隨著黨建工作的不斷加強，中醫藥科研機構基層黨組織開展黨建工作的形式日漸豐富，主要可概括為以下方面：

（一）全面開展黨支部“五化”建設

圍繞組織設置合理、職能定位明晰、工作全面覆蓋的目標，中醫藥科研機構在黨支部設置方面進行了全面優化和加強：基層黨支部嚴格執行“三會一課”、主題黨日、組織生活會、談心談話、黨員民主評議等黨的組織生活基本制度;同時，持續排查整頓軟弱渙散黨支部，按照“雙帶頭人”標準，選拔科室負責人擔任黨支部書記，壓實黨建責任;結合黨員實績考核工作，每年組織開展黨支部“五化”建設考評工作，促使黨支部對標對表，不斷優化支部工作。科研單位通過深入開展黨支部“五化”建設，一方面，構建起制度化、系統化的黨建工作體系和機制，進一步規范科研單位的黨建工作程序，延伸、拓寬了開展黨建工作的思路，用活了黨建工作方法，提升了黨建工作效率;另一方面，進一步鞏固了黨支部的工作成效，強化其政治功能，促進黨組織充分發揮其戰斗堡壘作用，為科研單位的高質量高水平發展提供堅強的組織保障。

（二）積極組織開展創先爭優活動

積極組織開展創先爭優活動，以引領廣大基層職工圍繞中心開展工作，是當前中醫藥科研機構黨建工作開展的重要內容。一方面，各科研機構進一步加強了黨建工作考評體系建設力度，初步建立了單位黨建工作考評機制，通過加強黨建工作考評機制，上級黨組織對下級黨組織進行了更加嚴格的考核，從制度上加強了黨建工作的引領力。另一方面，深入開展評比表彰工作，創建先進基層黨組織，強化了基層黨組織的引領力和凝聚力，開展黨員示范崗、優秀黨員、優秀黨務工作者等評比表彰活動，鼓勵廣大黨員同志爭做優秀共產黨員，充分發揮優秀黨員干部的榜樣示范作用。

（三）不斷提升基層黨支部管理服務精細化水平

在近幾年中醫藥科研機構黨支部“五化”建設考核和黨員實績考核中，大部分基層黨支部能夠獲得優秀等次。隨著黨建責任的下沉和落實，基層黨支部的管理服務精細化水平得到了明顯提升：嚴格執行“三會一課”、主題黨日、組織生活會、談心談話、黨員民主評議等黨的組織生活基本制度，不斷增強黨內政治生活的政治性、時代性、原則性、戰斗性;黨員信息動態管理更精準，黨員服務工作更周到，黨員教育培訓形式更加多樣，更加注重質量;黨支部臺賬逐漸豐富，各黨支部基本建立了工作臺賬，黨務工作者的工作責任意識不斷增強，工作成績十分明顯;加強了支部思想政治教育工作和困難幫扶工作，針對支部的困難黨員，開展了結對幫扶工作，使關懷更加精準到位;在化解矛盾、理順關系、調動積極性等方面也充分發揮了支部力量，真正做到把思想政治工作落實到支部，把教育監督工作落實到支部。

三、新形勢下中醫藥科研機構基層黨組織黨建工作面臨的困境分析

（一）自身定位不清晰

基層黨支部在開展黨建工作過程中，需有清晰的自身定位，使黨員能夠了解自己行業的發展方向，保證職工能夠聚焦主業、圍繞中心高效開展工作，進一步提升核心競爭力。但是，在一些中醫藥科研機構，有的基層黨組織存在自身定位不清晰的問題，對基層黨建工作成效影響較大。中醫藥科研機構的重要使命是中醫藥科技工作創新，大部分基層業務科室成立了黨支部，由業務科室負責人擔任黨支部書記。有的業務帶頭人重視專業學習和發展，往往忽視黨建引領，對黨建工作重視程度不夠;有的僅僅將支部定位為政治理論學習的平臺，缺少對黨員及基層黨支部工作的監督與管理，進而影響基層黨組織效能的發揮。同時，自身定位不清晰也會導致基層黨支部工作思路不清晰，最終影響基層黨組織黨建工作的有效開展。

（二）黨建業務“兩張皮”

通過調查訪談了解到，中醫藥科研機構的大部分基層黨支部基本能夠按照要求開展黨建有關工作。但是，重形式輕內容、重過程輕效果、黨建與業務“兩張皮”等現象仍然存在。在抓黨支部工作上，部分基層黨支部出現了“說起來很重要、做起來排次要、忙起來可不要”的現象;有的黨支部出現了支部工作說在嘴上、寫在紙上、掛在墻上的現象;有的黨支部黨務干部缺乏“主動作為”意識，認為花大量時間和精力來抓黨建工作，會影響業務工作的正常開展，以上現象使得黨建工作難以在基層得到有效推動和落實。

（三）正向激勵作用不足

對于大部分中醫藥科研機構，能夠起到較大正向激勵作用的是業務考評?；鶎狱h支部黨建考評正向激勵作用不明顯，主要原因是考評體系不健全，具體表現為以下兩個方面：一是沒有形成具體的考評標準和細則，因涉及面廣，系統化要求高，在黨員實績考核等工作中，難以形成清晰的數字化參照標準;二是考評結果不能得到合理有效運用，考評結果得到合理運用才能進一步調動被考核人的積極性，實現考核的最終目的和價值。但是，目前大部分單位并不能把黨建工作考評結果作為有效的激勵手段，難以發揮其應有作用。

四、“十四五”時期中醫藥科研機構基層黨組織黨建工作創新路徑探討

（一）工作理念創新

“十四五”時期，為了加強中醫藥科研機構基層黨組織黨建工作，相關支部首先需要從觀念上進行創新，結合時代發展特點和需要，改進工作思路，有序構建科學合理的理念體系，同時對該理念體系進行不斷探索，促使新的理念體系符合實際需要。

1. 堅定黨建引領理念

中醫藥科研機構作為知識密集型組織，在“十四五”時期，進一步堅定黨建引領理念，充分發揮黨建工作對高學歷高層次高技能人才的凝聚引導作用，充分發揮黨建工作在業務工作中的政治引領和發展引領作用，是不斷提升中醫藥科研機構治理水平的現實需要。但是，基層黨支部黨建工作不僅僅是簡單地開展黨建活動和政治理論學習，而是要把新時期黨的方針政策和要求扎實貫徹到基層。因此，“十四五”時期，在民主治理和法治治理的現代治理理念和動態環境影響下，在基層黨組織創新開展黨建工作，需改變傳統工作方式，更新引領理念，從靜態機構組織引領轉變為動態發展功能引領。具體來說，一是充分發揮基層黨組織的示范引領功能，不斷提升黨員隊伍整體素質，不斷壓實基層黨建責任，促使支部黨員在工作中發揮先鋒模范作用，確保基層黨組織成為開展各項工作的堅強戰斗堡壘;二是加強陣地建設，不斷擴展引領范圍，可選取優秀的黨支部作為黨建研學陣地，吸取關聯單位或組織作為黨建工作的外援力量。

2. 樹立人民中心理念

毛澤東強調：“我們共產黨區別于其他任何政黨的又一個顯著標志，就是和最廣大的人民群眾取得最密切的聯系。全心全意地為人民服務，一刻也不脫離群眾。”[1]2021年2月20日，習近平總書記在黨史學習教育動員大會上的講話中強調：“歷史充分證明，江山就是人民，人民就是江山，人心向背關系黨的生死存亡。贏得人民信任，得到人民支持，黨就能夠克服任何困難，就能夠無往而不勝。”[2]中國共產黨的發展史就是一部黨帶領人民群眾的共同奮斗史，因此，人民立場的根本是堅持群眾路線，群眾觀是我黨的根本觀點，群眾路線是我黨的根本路線，基層黨建工作必須將群眾是否滿意作為一切工作的出發點和落腳點。中醫藥科研機構基層黨建工作的對象基本為高知群體，民主意識更強。因此，在基層黨支部黨建過程中，站在人民中心立場開展工作，以服務職工為價值取向和最終目標，充分尊重普通黨員的主體地位，進一步激發其參與熱情，有助于進一步激發基層黨支部黨建工作的創新動能。

（二）工作模式創新

我國發展進入了新時期，中醫藥事業的發展也進入了新時期，中醫藥科研機構面對的環境和對象都是動態的，因此，必須進行工作模式的創新，不斷健全基層黨支部黨建工作運行體系。

1. 促進黨建業務深度融合

目前，黨建業務“兩張皮”困境是中醫藥科研機構基層黨支部黨建工作面臨的主要瓶頸之一。因此，促進黨建業務深度融合，推動黨建業務互相促進非常重要。一方面，相關支部可以在具體工作實踐中，將黨建工作與科研工作的研究、部署、考核融合，提高黨建工作對業務工作的影響度;另一方面，切實按照“雙帶頭人”標準選優配強支部班子，“支部強不強，要看領頭羊”，支部班子成員是支部黨建工作的主力軍，因此，必須突出班子成員這個“關鍵少數”。在中醫藥科研機構中，基層黨支部以醫藥專業人才為主，按照“雙帶頭人”標準配備支部班子，有利于促進黨建與業務的深度融合，徹底解決黨建工作與業務工作“兩張皮”的問題。

2. 跳出黨建開展黨建工作

基層黨組織最貼近廣大專業技術人員和基層職工，也是為基層職工提供服務的主體力量。“十三五”時期，中醫藥科研機構基層黨建工作取得長足進步，基層黨支部的政治功能得到了較充分發揮。在“十四五”時期，“跳出黨建做黨建”，透過服務加強黨建，成為開展基層黨支部黨建工作的創新路徑之一。所以，處理好服務與黨建的關系非常重要。因此，可以更加注重服務質量和成效，寓黨建于服務。在此基礎上，相關支部可以繼續進一步優化基層黨組織機構設置，以服務需求為目標和導向，構建更加精簡、高效的基層黨組織體系，把黨建工作的鏈條延伸到中醫藥科研、醫療、科技開發等各個領域，讓每一個基層黨員都能夠通過組織進一步強化歸屬感。

3. 注重黨建文化建設

每一種形式的文化，都與核心和凝聚力正相關。同樣，基層黨建工作的高質量開展與濃厚的黨建文化也正相關。一般中醫藥科研機構中，中醫藥文化氛圍濃厚，有助于加強黨建文化與中醫藥文化的互促互融。黨建文化作為一種特殊的文化形態，既具有一般意義上的文化特征，又具有獨特的黨建特征，是一項長期系統的工程[3]。注重黨建文化建設，首先要強化文化自覺，自覺學習和踐行黨建文化的思想、組織、行為等觀念;其次要重視基層黨支部黨建工作經驗總結，不斷充實基層黨支部黨建文化內涵;最后要提供有力的人力、財力和物力支持，從根本上保障其推進。

（三）工作機制創新

1. 創建可復制可推廣的考評機制

在中醫藥科研機構中，科研、臨床等業務考評體系一般較完善，黨建工作考評相對薄弱。因此，完善黨建工作的考核評價，建立可復制可推廣的考評機制，成為“十四五”時期基層黨支部創新開展黨建工作的重要措施。首先，相關部門可以建立支部黨建工作述職評議制度，參照年度總結述職和考核工作，制定明確的述職評議辦法，對支部年度黨建工作開展情況進行總結并開展述職評議。其次，細化考核評價標準，細化的評價標準和指標體系，能夠對支部黨建工作進行系統和方向性的引導，讓支部能夠不斷進行自我評價、自我比對，實現自我規范、自我改進、自我強化、自我提高，考評標準和細則要能夠同時滿足客觀性、公正性、可操作性要求。最后，建立考評結果合理運用機制?？荚u結果的合理有效運用是做好考核評價工作的落腳點，因此，在黨建工作考評中，相關支部要及時向支部成員反饋評議結果，考核結果與干部選任、職稱晉升、評先評優、績效獎懲等掛鉤。

2. 創建明確的責任追究機制

建立黨建責任追究機制，對黨建失責行為進行合理追責，用好追責、問責這一有效利器，形成抓鐵有痕的落實韌勁、失責必問的制度剛性，既強化了黨務工作者的責任意識[4]，也為基層黨支部黨建工作樹立了鮮明導向。在探索建立黨建責任追究制度過程中，有兩個方面需引起重視：一是要切實提高支部黨務工作者對責任追究制度的認識，加強宣傳教育培訓，讓支部黨務工作者學習、掌握責任追究制度，化外部強制為內部動力。二是責任追究要客觀公正。制度面前人人平等，責任追究過程要堅持公開、公平、公正，責任追究程序必須嚴格規范，責任追究結果要經得起全體黨員的檢查和歷史的檢驗，既不能失之于寬也不能失之于軟，追責過輕則無法達到應有目的，追責過重則會影響廣大黨務工作者擔當作為、開拓創新的積極性、主動性和創造性。

3. 創建智慧黨建運行平臺

在傳統媒體時代，中醫藥科研機構基層黨支部的黨建工作一般采取政策宣讀、文件學習、知識測試、參觀體驗式學習等方式，傳統的學習方式無法滿足新時期黨員同志對學習的需求，也在一定程度上影響了參與黨建工作和活動的積極性。“十四五”時期是新媒體融媒體快速高質量發展的時期，中醫藥科研機構可以在建立智慧科研、智慧臨床平臺的同時，建立智慧黨建或云黨建等平臺，形成科學高效的黨建工作網絡運行體系。通過平臺，黨建工作者能夠發布工作通知、學習黨建知識、組織黨建工作研討、開展黨建短視頻大賽等活動。通過云平臺建設，黨建工作的時效性、靈活性和自主性得到了明顯增強，能夠在一定程度上提升黨員對黨建工作的參與度和積極性[5]。中醫藥科研機構在構建智慧黨建運行體系過程中，一方面要滿足現實需要，做好各項新技術的引進工作，另一方面要注重緊跟形勢，做好各項保障和維護工作，以確保其經得起時代的考驗，符合未來發展趨勢。

參考文獻：

[1] 毛澤東選集：第二卷[M]. 北京：人民出版社：1094-1095.

[2] 光明日報. 江山就是人民，人民就是江山[EB/OL]. （2021-02-23）. https：//epaper.gmw.cn/gmrb/html/2021-02/23/nw.D110000gmrb_ 20210223_1-15.htm.

[3] 黨建文化具有的獨特的黨建特征[J]. 大慶社會科學，2017（04）：159.

[4] 吳少進，邢存海. 高校黨建質量提升路徑研究[J]. 學校黨建與思想教育，2019（12）：55-57.

[5] 周釗和，馮英，范霞，等. 新時代中醫藥科研機構基層黨支部全面落實黨建責任的路徑探析[J]. 新絲路，2021（02）：133-135.

（責任編輯：羅欣）