國土空間規劃背景下鄉村振興實施路徑研究

王艷

摘 要：隨著城鎮化的快速發展及鄉村振興戰略的實施，需要重點解決我國人地矛盾問題，城鄉建設和土地利用之間的矛盾問題，只有做好國土空間規劃設計工作，科學調整和優化農村地區空間規劃方向，才能有序推進新型農村建設和農村的可持續健康發展。本文在概述了鄉村振興現狀和面臨問題的基礎上提出了有效的路徑。

關鍵詞：國土空間規劃;鄉村振興;實施路徑

引言

在新時期國土空間規劃背景下，我國鄉村面臨轉型發展難題，同時村莊規劃也存在理論認知層面的不夠深入與技術支撐不到位等問題。因此， 目前國內各個地區也希望通過空間資源要素合理配置與全域管控來深層次干預鄉村空間重構，持續強化鄉村空間治理、行使自然資源監管職能、尊重多元價值訴求等重要內容，從而有效地推進鄉村振興戰略的實施。

1 國土空間規劃與鄉村振興相關概述

國土空間規劃是指對一定區域國土空間開發與保護實施科學安排，為各地區空間布局、建設結構進一步優化，開發、保護、建設活動的高效化開展和實施提供重要依據。國土空間規劃是國家空間發展指南，是可持續發展的空間藍圖。

實施鄉村振興戰略，是以習近平同志為核心的黨中央著眼黨和國家事業全局、順應億萬農民對美好生活的向往所作出的重大決策部署，是全面建設社會主義現代化國家的重大歷史任務，是新時代鄉村地區戰略規劃與戰略發展的重要手段。當前我國發展不平衡不充分問題在鄉村尤為突出， 實施鄉村振興戰略是解決人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發展之間矛盾的必然要求，是實現“兩個一百年”奮斗目標的必然要求， 是實現全體人民共同富裕的必然要求。

國土空間規劃在鄉村振興實施中的應用，主要是在綜合考慮和分析當前鄉村地區人口分布、國土利用、經濟布局和生態環境保護等因素的基礎上，對未來一段時間內鄉村地區國土空間開發、保護，鄉村振興新格局構建、鄉村空間治理等實施整體性的謀劃和規劃，使鄉村地區的生產、生活和生態空間更為合理，更好地實現綠色生產、綠色生活等生態文明建設目標。

2 鄉村振興面臨的困境

2.1 農村空心化，人口流失嚴重

我國鄉村振興道路上所面臨的最大問題就是農村空心化問題。農村空心化是我國鄉村振興亟待解決的首要問題。據有效數據統計，目前我國平均每天有80多個村莊消亡。到2019年年底，我國常住人口城鎮化率首次突破60%，自此之后，該數字一直呈加速增長的趨勢。隨著城鎮化進程的推進，農村大量的青壯年勞動力進城務工，農民的老齡化問題、農村人才短缺人問題愈發突出。當然，隨著經濟的不斷發展、城鎮化的不斷推進， 農村人口向城市流動是經濟發展的必然規律，但是毋庸置疑，推進鄉村振興人才是關鍵，沒有人，鄉村振興就是一句空話，目前，針對這一問題的治理尚未形成有效的解決辦法，它已經成為當前地方政府所面臨的一個重大難題。同時在村莊布局規劃工作方面還有待于進一步調整。加之解決農村空心化問題是一個消耗時間長、成效緩慢的動態過程，在這個過程中也必然會面臨各種現實問題，例如：鄉村地方政府組織建設必須加強，基層黨組織、村民自治組織等也必須加快工作步伐，同時還需要參考社會管理組織體系工作實踐活動及相關經驗。因而，實現鄉村振興，地方政府應加強組織建設的同時，堅持兩條腿走路，一方面就地培養，全面建立職業農民制度，培養造就一批扎根農村的“土專家”“田秀才”和農業職業經理人;另一方面筑巢引鳳，引導外出農民工、退伍軍人、農村大中專畢業生返鄉創業創新，讓各類人才、資本等要素在農村廣闊天地發揮作用、大展身手。

2.2 地方特色不足

在推進鄉村建設和發展過程中，很多鄉村特色也在逐漸消失。很多地區鄉村規劃和建設缺乏對自身實際情況、當地資源狀況、文化特色、自然風貌等方面因素的綜合化考慮和分析，幾乎所有鄉村都在朝著一個方面轉變，即積極推進鄉村工業化建設、推進城鎮化建設和發展。這就導致很多鄉村規劃建設針對性不強、地方特色不足，既影響各項資源作用和價值最大化發揮，也影響規劃目標的實現，甚至還會導致傳統村落消亡、歷史文化消失、生態環境破壞等一系列問題。

3 國土空間規劃助推鄉村振興的路徑

3.1 堅持剛性與彈性結合，加強村莊的管理

我國鄉村國土規劃背景下的鄉村振興必須做好鄉村整治工作，從生態優化、產業轉型、生活提質、文化興盛、治理增效等方面探討管控引導工作，做到村莊管理剛柔并濟。在嚴格落實生態保護紅線和永久基本農田保護目標的基礎上，合理劃定三區空間及管控邊界，并探索村莊規劃“留白”機制。具體來講，就是基于法理依據實施剛性管控策略，同時落實人居環境建設與生態環境保護的柔性政策，建立鄉村社會中的良性發展“人- 人關系”“人-地關系”“人-房關系”及“人-產關系”，引導村莊實現長期可持續治理發展。

3.2 明確鄉村振興空間布置的規劃重點

只有明確規劃的要點，才能夠實現規劃的條理化。明確規劃要點，梳理區域內的各項資源情況;制定好發展戰略以及目標，對于主導功能分區的大小、位置等進行均勻分布;梳理各種基礎設施的空間分布情況，完成各種鄉村平臺建設;圍繞鄉村的國土空間規劃情況制定好相應的機制，完成對規劃工作的監督管理、考核管理等，并重點突出鄉村旅游和歷史文化保護規劃。歷史文化資源是一個鄉村發展的根本所在，其承載著鄉村的精神，是鄉村可持續發展的基礎。因此在國土空間規劃中要注重對歷史文化的保護規劃，重點突出地方特色，將其當作是旅游資源以及鄉村精神發展的承載所在。

3.3 準確把握規劃要求，保證空間規劃的有效性

國土空間規劃工作開展和實施需要嚴格依照相關要求進行，要突出體現其戰略性、科學性、協調性和可操作性特點。在規劃布局時，需要明確重點內容和重點需要解決的問題，強化相關管控。（1）充分體現戰略性，要基于國家發展規劃相關要求，自上而下編制各鄉村地區國土空間規劃，并在綜合考慮和分析鄉村特點、鄉村地區人口分布、國土利用、經濟布局和生態環境保護等因素基礎上系統規劃，以保證城鎮化格局、生態保護格局、農業生產格局、空間發展等更優化。（2）充分體現科學性，所有規劃布局工作開展和實施都需要堅持生態優先、綠色發展理念，要做到尊重自然、經濟和社會發展規律，要堅持“因地制宜、以人為本”思想， 在此基礎上對鄉村地區生態、農業、城鎮等功能空間進行合理布局與規劃，促使區域協調、城鄉融合等目標更好地實現。（3）加強協調性，其最終目標是要保證人與自然和諧、經濟發展和生態建設和諧、鄉村地區發展的可持續性。（4）注重操作性，明確鄉村振興戰略下鄉村規劃建設重點、管理要點、發展和建設方向，在此基礎上制定詳細規劃要求和計劃， 保證規劃布局能用、管用、好用。

4 結束語

國土空間規劃可為鄉村振興提供科學的空間配置，全面振興的鄉村空間需要以國土空間為載體，例如搭建科學適度的農村居住點布局結構、打造宜人的居住環境，積極發展鄉村振興的內在發展需求，這也是國土空間資源規劃的核心，基于此，國土空間規劃體系下，要以拓展鄉村振興發展思維和模式為核心，實現鄉村振興偉大事業。

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