江蘇省江寧監獄標準化試點現狀及實踐路徑分析

顧斌　羅坤

摘要：從江蘇省江寧監獄標準化試點的運行現狀著手，分別從試點項目歷程、標準研制以及標準化試點成效3個方面分析了江蘇省江寧監獄標準化建設的現狀，剖析了目前江蘇省江寧監獄標準化試點工作面臨的問題，結合監獄管理的標準化需求提出標準化宣貫的建議。

關鍵詞：監獄管理 標準化試點 現狀 路徑

The Actuality and Practice Approach Analysis of Standardization Pilot in Jiangning Prison in Jiangsu Province

Gu Bin （ Jiangning Prison in Jiangsu Province ）

Luo Kun （ Jiangsu Institute of Quality and Standardization ）

Abstract： Based on the actuality of standardization pilot in Jiangning prison in Jiangsu province this article demonstrates the pilot course standard development and efficiency of the standardization pilot.Meanwhile this article analyses the current problems of the pilot work offers suggestions in implementation of standards combined with the standardization requirement of prison management

Key words： prison management， standardization pilot， actuality， approach

1 監獄管理標準化試點的運行現狀

（1）試點項目歷程

2018年4月，江蘇省江寧監獄（以下簡稱“江寧監獄”）承擔的“監獄管理標準化試點”正式成為2018年度江蘇省社會管理和公共服務標準化試點項目。試點項目以全面提升社會管理和公共服務的質量和效益為目標，運用標準化手段進一步加強監獄工作，不斷提升監獄規范執法及其管理水平。

2020年2月，根據《國家標準化管理委員會關于下達第六批社會管理和公共服務綜合標準化試點項目的通知》（國標委發〔2020〕3號），江寧監獄正式被確立為國家級社會管理和公共服務標準化試點承擔單位，正式啟動了“江蘇江寧監獄管理標準化試點”創建工作，從而進一步提升刑罰執行效能，助力監獄工作規范化、標準化、法治化。

試點建設過程中，江寧監獄嚴格按照創建要求，認真完成各項工作目標任務，通過全員參與、典型引路、標準實施與持續改進以及總結提煉，省級標準化試點項目于2020年4月以95分的成績通過驗收，國家級標準化試點項目于2021年6月通過中期評估。

通過標準化試點，江寧監獄已逐步形成責任明確、要素齊全、流程完整的標準化工作機制，并立足監獄工作各個領域崗位工作職責及各個環節管理事項運轉要求，加大標準實施和監督力度，著力破解監獄管理中責任權利不對等、制度規定與實操運作不匹配的矛盾，促進了監獄規范執法綜合管理能力以及依法治監水平的有效提升。

（2）標準研制

近年來，江寧監獄強化在監獄執法勤務以及綜合保障等內部管理方面的標準研制，尤其是注重發揮“標準化+ ”效應，在刑罰執行、獄政管理、獄內偵查、教育改造、刑務勞作、生活衛生管理及醫療防疫等事項中突出重點領域和關鍵環節的風險防控，進一步細化管理環節、協調過程控制、明細管理職責及規范工作行為，以實現有人就有工作標準，有事就有管理標準，有物就有質量標準，全面提高監獄安全防范能力和依法治監管理效能。

截至2021年6月，江寧監獄已編制并實施運行了的98項內部管理標準，覆蓋了本監獄的各管理事項與各個流程環節，切實提高了監獄綜合治理以及科學管理水平，有力促進監管秩序持續安全、高效運行。

（3）標準化試點成效

試點建設過程中，江寧監獄遵循“成體系、易執行、有特色、可推廣”的創建理念，以探索監獄規范執法暨綜合管理保障效能為重點，厘清監管事項，強化職責擔當，簡化審批環節，優化流轉機制，進一步規范執法行為，加強督查考評，逐步形成以標準促規范、以規范促轉型的監獄管理工作新格局。

標準化的試點成效可概括為“12345”，即：建成1套“科學合理、層次分明、重點突出、分類指導”的監獄管理標準化體系，推進省級、國家級2個層面的標準化試點工作，固化標準化試點成果成功上升了3項江蘇省地方標準，推行議事決策集體審議制、OA辦公“全程網辦”工作流程、減刑假釋“一站式”辦案模式、日常管理工作促成全員養成“人規矩、事規范、物整齊”的標準化良好行為4項舉措，實現了標準化意識、管理規范性、執法效能、社會滿意度與社會影響力的5個“明顯提升”，打響高質量建設、高水平運行的一張“樣板名片”，并推動監獄管理不斷走向規范化、標準化、法治化，向監獄系統各監（所）單位展示了良好的試點示范形象。

2 標準化試點工作面臨的主要問題

（1）宣貫標準化的工作水平不均衡

標準的實施是整個試點工作的重要內容，也是檢驗標準可行性、有效性的重要手段。試點中，通過召開標準化宣貫動員會、開設專題講座及網絡學習專欄、制作系列宣傳展板、編制《標準化試點工作宣傳手冊》《標準解讀》折頁等方式，多維度進行培訓、宣傳實施與督導，旨在提高全員標準實施的責任意識以及融入標準化、推動標準化的創建意識。但在宣貫過程中存在著“刻板效應”，部分人員不能深層次理解制度與標準、規范化與標準化等相關概念的區別，有意無意地去淡化標準化的作用，甚至認為標準是實踐多余的產物、標準化是主觀形式的活動，以致標準化在某個區域、某個環節、某個事項的宣貫實施中與標準不一、與創建工作目標要求不一，使得標準化工作水準呈現參差不齊的局面。

（2）實施監督檢查過程中缺乏有效抓手

目前，江寧監獄在標準實施的監督檢查聯動機制方面不夠完善，監獄管理工作標準研制存在不同程度上“重編制、輕實施”的現象，有部分職能部門和監區或多或少存在“想起來實施突擊抽查、忙起來忽視日常檢查”的問題，以及對照標準開展自查、督查的力度上尚未顯現促動全員付諸實踐或是激勵全員規范實施的督查效能。

此外，就重點標準的實施監督檢查中也發現少數單位及個別民警存在著“兩張皮”的現象。這種現象的存在，不是宣貫標準是否具有責任意識的問題，也不是一個簡單的監督檢查是否到位的問題，就如同人要過河，既可以走橋上過也可以渡船過，既可以下水游泳也可以借助飛行物，總之是與其自身過河的動力相關，是與之要求這個人過河的指揮棒指向哪里相關。認識到這一現象之所以會反復出現的重要原因，就可以找到真正的癥結。解決這一問題的關鍵就是在試點建設過程中監督是否有效、階段考核是否有計劃有指標。沒有有力的監督、檢查、考核、評估，就不可能夯實標準化工作基礎，也不可能取得標準化試點建設成效。現實存在重編制、輕實施，重形式、走過場的“兩張皮”現象，就是違背了標準化試點項目建設的宗旨，不僅影響試點創建成效，同時也費時費力，治標不治本，還浪費了大量的人力和財力。

3 加強監獄管理標準化試點工作的實踐路徑

（1）加強標準化理論研究，著力提升標準化基礎能力

司法部提出進一步規范刑事執行工作，健全完善監獄系統領導體制、工作機制、監督制約機制，進一步規范減刑、假釋、暫予監外執行工作，推進監獄工作規范化、標準化、法治化。在推進試點的基礎上總結提煉標準實施應用的成功經驗，并將標準化成果逐步在江蘇監獄系統內進行推廣應用，有力推動江蘇監獄系統標準化工作取得新進展。

目前，江寧監獄通過調研、函詢等方式，針對監獄建筑設計、功能布局調整、戒備等級設置、刑務勞動項目謀劃以及監獄日常管理等對監獄工作提出的制度體系進行轉化和“定制”，注重凸顯理論指導實踐的效用價值，研究并建立有江寧監獄特色的監獄管理標準體系，為江蘇監獄系統全面推開標準化試點工作提供了江寧樣本。

（2）構建標準化組織協調機制，固化標準化試點成果

江蘇省監獄管理標準化技術委員會應切實發揮出“穿針引線”的作用，在充分調研省內監獄管理現狀的基礎上，調整、充實標準化技術委員會（以下簡稱：標委會）成員，保證標委會每一個委員擔負其職責，切實發揮標委會的組織作用，同時在標委會的統籌下，扎實推進監獄系統內宣貫標準化的交流合作，要把江寧監獄試點經驗推廣應用到系統內各監（所）單位，要讓更多的人在思想觀念由“要這么做”轉變到“應這么做”。以推進刑罰執行一體化建設為例，高質量實施這一重點任務，就需要系統內各監（所）單位加強交流合作，積極配合省廳局完善刑罰執行一體化信息系統，實現智能平臺共建共享，保障信息系統運維、執法風險預警以及監獄規范執法綜合改革試點等各項創建工作相互融合，真正將一體化建設過程中的“見問題”、相關職能部門督查檢查中的“講問題”、承接單位或部門就反饋見面單的“擺問題”，以及專辦協調小組牽頭組織聯席會議的“明事理、求共識、壓實責”等幾個工作環節緊密結合起來，利用標準化手段，就刑罰執行一體化建設高質量發展任務形成全省司法行政工作閉環，不僅可以補缺刑罰執行一體化建設的政務短板，而且還可以積極發揮江蘇省監獄管理標準化技術委員會的樞紐聯線作用。

（3）聚焦監獄管理的標準化需求，加強重要標準研制

堅持以“人”為中心，通過標準化，促使領導層、管理層及執行層均能認識到“以標準促規范、以規范助精細，以精細推管理”的實踐意義所在，并在日常管理、業務管理、綜合服務、支撐保障等方面主動從管理實效的角度出發扣緊創建工作中的“瓶頸”問題，找準并提出解決和處理事務的工作標準，進一步規范人的行為和事的流程，按照“簡潔、統一、整合、優化”的原則，不斷完善監獄管理制度體系，著力提升監獄管理水平。

同時，應緊密結合新時期監獄工作，堅持問題導向，通過對標找差、查漏補缺，加快修訂與完善嚴格規范執法、教育改造質量審評、安置幫教等方面的工作標準，加緊調研刑罰變更損害修復、刑罰執行一體化等方面的工作指南，加快研究制定監獄與地方聯動銜接、刑釋人員再犯罪風險評估以及困擾著監獄保外就醫、刑滿釋放、死亡處理“三難”聯合攻堅等方面的工作標準，解決執法難點、焦點問題，填補規制空缺，規范、妥善、有效化解各類矛盾。同時應拋棄因循守舊、裹足不前的思想觀念，要加強與公檢法司等部門的工作協調，廣泛征求多方意見建議，通過廣納群言、反復編研，確保制修訂的內部標準切合工作實際，推廣應用中體現其試點示范的可行性、合理性、實效性。

（4）建立健全考核評價機制，發揮標準化示范作用

推進標準實施落地，要堅持目標導向，注重層級管理，建立健全標準化考核評價機制，持續抓好日常管理以及督查考核。要選樹先進典型，充分發揮其“頭雁效應”，工作中依托一班人帶動一層人，依靠一層人促動一群人，助推全員養成“事事有標準、人人學標準、時時用標準”的習慣，扎實有序推進標準化工作。試點中，針對目標管理、績效考核評價等方面應準確使用經濟、行政方法，充分發揮激勵和鞭策雙向的驅動力，確保標準實施與提升管理能力、提升治理水平相互融合、相互促進，尤其是執行執法勤務標準、服務保障標準等方面，要做到“內化于心、外化于行”，積極營造人人知曉、人人踐行、人人監督、人人受益標準化的良好氛圍。同時要把監獄工作每一個環節及細節上的管理標準抓實抓細、落到實處。比如現場管理方面，強調“人規矩”，就是要明確界定“人”的活動領域及其活動范圍，要堅持“有人劃區域、有崗定站位、有位圈范圍”;強調“物整齊”，就是要指定“物”的定置管理及其準入事項，要堅持“有物必有位、分區必有牌、掛牌必分類”。

標準實施中，進行全方位、全過程督查、評估與考核，不僅有利于提高管理水平，還有助于標準持續改進，通過對收集、整理反饋的各類意見建議進行研究，及時修訂與現行監獄工作要求不一致的、廢止不再適用的標準，確保標準實施有力有效、規范運行。與此同時，采取抽絲剝繭、以點帶面、逐步推開的方式，積極引導與鼓勵工作基礎好、執行標準高、宣貫主動性強的示范單位先期試行標準化子體系的項目試點工作，在總結和提煉其實踐成功經驗的基礎上，再做到層層推進、全面推廣，切實發揮“標準化示范單位”的引領、輻射和帶動作用。

（5）加強標準化人才建設，助推監獄工作高質量發展

監獄高質量發展的根本保障是人才隊伍建設，通過培養一大批既懂專業又懂標準化的復合型人才，并將之鍛煉為助推監獄工作規范化、標準化、法治化的骨干力量就顯得尤其重要。根據監獄管理工作需要，加強兩類人才隊伍的培養與建設，一類是掌握標準化知識，熟悉標準化工作程序，在試點示范創建工作中能夠起到標準化“支點”支撐作用，切實擔負起監獄管理標準化建設工作的協調、指導、推進、督查及考核工作，并確保標準化工作有效實施的專業操作性人才;另一類是立足工作實際，注重培養法學、監所管理、教育學、心理學、醫學、計算機“六類”核心專業人才以及輔助監獄生產類、財會類專業人才。

開展標準化試點工作，將制標、宣標、貫標與監獄管理有機結合，與監獄各個條線工作業務深度契合，與監獄年度重點工作高效融合，離不開全員盡心盡責的共同努力和創建達標的實踐能力，形成這種齊抓共管、共享共建的工作局面，就需要引入標準化技術，采用“外培與內訓相結合、教學與自學相結合、自主創新與借鑒經驗相結合”的方法，著手全員標準化培訓工作，提高全員標準化意識和標準化水平，進一步夯實標準化創建工作基礎。

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