全面依法治國視域下 高職院校推進依法治校的實踐路徑

蔣毅剛 郭媛媛

【摘 要】本文分析高職院校在推進依法治校過程中存在的主要問題，論述廣西交通職業技術學院推進依法治校的實踐，提出高職院校全面推進依法治校的建議：提高政治站位，加深對依法治校工作的認識;加強黨對依法治校工作的全面領導;加強制度建設，確保有法可依;提高師生參與度，加強民主管理和監督;吸納多主體參與，構建“政校行企社”治理機制。

【關鍵詞】全面依法治國 高職院校 依法治校 制度建設? 治理機制

【中圖分類號】G? 【文獻標識碼】A

【文章編號】0450-9889（2021）39-0106-03

依法治國是指依照法律來治理國家，是中國共產黨領導人民治理國家的基本方略，是國家民主法治進步的顯著標志，也是國家長治久安的基本保障。全面依法治國是一個長期性、系統性、戰略性工程，是黨和國家站在事業發展全局的高度，著眼“兩個一百年”奮斗目標，將其作為“四個全面”戰略布局之一統籌推進。依法治校是全面依法治國在教育工作領域的重要延伸，是全面依法治國的必然之義，是學校堅持社會主義辦學方向、貫徹落實黨的教育方針的基本抓手。從本質上講，依法治校就是要在依法理順政府部門與學校的關系、打破制約教育發展的舊格局、深化教育改革、落實學校辦學自主權的基礎上，加強學校管理和運行體制機制的制度化、規范化，形成政府宏觀管理、學校依法按照章程民主化自主辦學并接受社會公眾監督的新格局。作為高等教育重要組成部分，高職院校是國家治理體系的基本單元，肩負著為國家和社會培養高素質技術技能型人才的重任。研究高職院校的依法治校問題，有助于高職院校提升內部治理體系和治理能力現代化水平，不斷建立健全現代大學制度，提高依法決策和管理水平，提升人才培養質量。

一、高職院校依法治校存在的問題

近年來，我國高等職業教育事業取得了長足的發展，高職院校數量增加，在校學生規模明顯增大。隨著全面依法治國戰略的深入實施，我國法治體系不斷健全，高職院校的依法治校水平也在不斷提高，一些地區和高校創造形成了一些好的經驗和做法，并涌現出了許多省級“依法治校示范校”。但是從總體上看，由于歷史、思想觀念、地區間經濟文化差異等原因，高職院校依法治校水平參差不齊，總體與全面依法治國的要求還存在較大的差距。

具體來看，高職院校依法治校存在的問題主要表現在以下五個方面：一是頂層設計不夠科學，依法治校的發展規劃缺失或流于口號、可操作性不強，有的學校甚至還沒有自己的章程，有的學校雖然有章程，但沒有出臺與之配套的具體實施細則。二是規章制度體系不健全，一些重要制度和流程體系缺失，如內控制度;還有些制度設計不科學、過時。三是受傳統觀念影響，法治觀念和意識還比較薄弱，法治氛圍不濃，“人治”特點突出，行政化管理明顯，出現“有章不循”的現象。四是上位法執行不到位，黨委領導下的校長負責制未能很好地得以貫徹落實，校長負責制的作用未能很好地發揮。五是民主參與和民主監督機制不完善，反饋和溝通渠道不暢，如學生的投訴數量有增加趨勢，學生群體事件不斷出現。

二、廣西交通職業技術學院全面推進依法治校的實踐

廣西交通職業技術學院是一所培養交通類高素質技術技能型人才的高等職業院校，經過多年的不斷實踐，走出了一條具有自身特色的依法治校路子。具體來看，其主要做法如下。

（一）加強組織領導，嚴格貫徹落實黨委領導下的校長負責制，構建黨政聯動機制

廣西交通職業技術學院堅持把黨對高校的全面領導作為推進依法治校的政治保證。學校專門成立依法治校領導小組，黨政“一把手”擔任組長，其他班子成員擔任副組長，加強對依法治校工作的全面領導。

學校嚴格貫徹執行《關于堅持和完善普通高等學校黨委領導下的校長負責制的實施意見》和《廣西壯族自治區堅持和完善普通高等學校黨委領導下的校長負責制的若干措施》，多次組織修訂完善黨委會、校長辦公會議事規則，構建黨委統一領導、黨政齊抓共管的聯動機制，實現了學校黨委總攬全局、把原則方向，校長在黨委領導下全面負責學校行政、教學、科研等工作。同時，加強基層黨組織建設，制定實施二級學院黨組織會議議事規則、黨政聯席會議議事規則，進一步健全二級學院黨政聯席會議制度和決策機制，不斷提高基層科學決策水平。黨政同向聯動，取得了良好的效果。

（二）堅持以章程為中心，建立現代大學制度

章程作為高校辦學的指導方針，是依法治校的基礎。廣西交通職業技術學院是廣西最早頒布學校章程的高職院校之一。“十三五”伊始，根據上級部門統一部署，該校再次組織修訂學校章程，并于2015年12月順利通過自治區教育廳核準批復，成為廣西首批核準的高校章程之一。學校堅持以章程為核心，按照規范統一、分類科學、層次清晰、運行高效的要求，統籌推進制度體系建設。學校專門出臺規章制度建設管理辦法，對規章制度建設提出指導性意見，每年定期公布規章制度建設清單，明確規章制度建設年度重點工作任務，扎實有序推進制度建設。近五年來，學校修訂或新制定《公務接待管理辦法》《學術委員會章程》《教職工攻讀研究生管理辦法》《財務管理制度》等全校性規章制度200余項，并梳理和優化了內控管理制度，編制了內部控制手冊，形成健全、規范、統一的現代職業學校制度體系。同時，加強規章制度宣貫學習，使全體教職工基本熟悉和掌握了制度內容、工作要求和辦事流程，逐漸形成按制度和流程辦事的行為規范和工作秩序。開展黨風廉政建設，梳理崗位廉政風險點，制定廉政風險防控措施，進一步健全懲治和預防腐敗體系，規范權力運行。

（三）堅持多主體治理，構建“政校行企社”多方參與機制

廣西交通職業技術學院于2008年率先在廣西成立“合作發展理事會”，吸收“政校行企社”各方參與學校專業建設、人才培養、發展規劃，為教育教學發展提供智力支持。2016年12月，學校牽頭組織成立了廣西交通運輸行指委、廣西交通運輸職業教育集團，并承擔秘書處工作。廣西交通運輸職業教育集團獲評為廣西示范性職教集團。依托校企合作發展理事會、廣西交通運輸行指委和廣西交通運輸職業教育集團，并充分發揮學術委員會、教學指導委員會的作用，逐步構建形成“黨委領導、校長負責、教授治學、民主管理、社會參與”的內部治理體系。

（四）堅持質量管理，建立內部質量診斷與改進體系

廣西交通職業技術學院引入質量管理理念，專門成立質量管理辦公室，對教育教學質量、人才培養進行全面質量管理，實施診斷和改進。學校出臺內部質量保證體系運行實施方案，量身定制“內部質量管理與診斷分析平臺”，建設形成校院系三級“目標鏈”和“標準鏈”。學校堅持以信息化平臺為支撐，實施“一頁紙項目管理”，推動學校、專業、課程、教師和學生等不同層次建立起完整、相對獨立的自我質量保證機制，逐漸建立起“五縱五橫一平臺”“交通行業標準+職業教育標準”的交通特色內部質量保證體系，不斷培育教育教學質量“8字螺旋”提升。教學診改案例曾入選全區診改現場推進會及全國高職高專校長聯席會議成果展。

（五）強化民主管理監督，切實維護師生合法權益

廣西交通職業技術學院堅持和完善教職工代表大會制度，充分發揮教代會作為教職工參與民主管理和監督主渠道的作用，定期召開教工代會。同時，充分發揮學生組織在學校咨詢體系和民主管理、民主監督中的作用，健全學團組織和學代會制度。建立完善信息公開機制，每年采取多種形式進行黨務、校務公開，主動接受監督管理。常態化舉辦“書記有約”“我與校長面對面”等活動，搭建“聆聽學生心聲，貼近學生需求，關心學生成長，促進學校發展”的平臺機制。此外，健全內部糾紛解決機制，成立教師和學生申訴委員會，確保師生合法權益。常年聘請法律顧問，參與各項法務相關工作。建立健全問責制度，依法依規進行責任追究。

（六）強化普法教育，突出法治文化建設

廣西交通職業技術學院加強師生普法宣傳教育活動，增強其法治意識，突出法治文化建設，法治文化成為校園文化的重要內容。建立并堅持法律學習制度，采取多種形式加強法治教育培訓，將法治教育納入新進教職工崗前培訓、干部教育培訓計劃內容。創新法制宣傳形式，注重運用網絡等現代媒體手段開辟法制宣傳新陣地，利用微信公眾號推送普法信息，增強法制宣傳的生動性、互動性和時效性。把法治教育納入人才培養方案，利用主題班會、團日活動、征文等有效載體組織開展法律進課堂、進班級、進宿舍等主題教育活動和社會實踐活動。

（七）強化綜合治理，創建平安文明和諧校園

校園綜合治理是每一所高職院校都頭痛的難題，涉及周邊群眾的利益、學生的安全、校園的穩定。廣西交通職業技術學院將依法治校與維護校園安全穩定工作有機結合起來，扎實開展校園綜合治理工作，確保校園安全穩定和諧。學校專門成立安全穩定工作委員會，組建兼職安全員隊伍。同時，注重與所在社區建立良好關系，與轄區派出所開展警民共建，開展治安巡邏、消防安全、掃黑除惡等活動，維護校園及周邊安全。

總的來說，廣西交通職業技術學院立足自身的實際，將依法治校全面融入日常行政管理、教育教學、科研服務等全過程，走出了一條具有自身特色的路子。

三、高職院校全面推進依法治校的建議

結合廣西交通職業技術學院依法治校的實踐，根據全面依法治國戰略部署，以及高等職業教育的發展新形勢，筆者認為高職院校在全面推進依法治校工作中應特別在以下幾個方面發力。

第一，提高政治站位，加深對依法治校工作的認識。要高度重視依法治校，充分認識到依法治校工作對貫徹落實全面依法治國戰略的重要意義，對提高高職院校內部治理能力、辦學水平、人才培養質量的重要性;要將依法治校工作提高到學校發展戰略的高度，納入學校整體規劃予以統籌推進。學校領導班子要模范地帶頭尊法學法守法用法。

第二，加強黨對依法治校工作的全面領導。加強黨對高校的領導，加強和改進高校黨的建設，是辦好中國特色社會主義大學的根本保證。要建立完善依法治校組織機構，成立依法治校領導議事小組，將依法治校列入日常議事規程。學校黨委、行政要將依法治校列入年度重點工作，每年度黨政主要負責人要主持召開法治專項工作會議，親自部署、協調、推動依法治校工作。黨委理論學習中心組每年至少要安排1次學習活動，專題學習習近平法治思想和憲法、民法典、教育法以及與學校管理相關法治知識。要將法治觀念和法治素養納入干部考核內容，把法治工作考核作為部門綜合考核指標之一。

第三，加強制度建設，確保有法可依。依法治校工作，制度建設是關鍵。依法治校之“法”，涉及兩個層面。一是上位法層面，即國家法律法規體系;二是學校層面，即學校內部規章制度體系。高職院校要結合學校發展實際和高職教育發展新要求、新形勢以及上級文件精神，加強制度建設，逐漸建立形成以章程為核心的學校規章制度體系，建立現代大學制度。

第四，提高師生參與度，加強民主管理和監督。加強普法宣傳教育，建立健全師生學法常態機制。開展法治文化建設，通過多種形式、途徑將法律學習、規章制度學習融入日常生活和工作中。依法完善建立教職工代表大會制度，定期召開會議，將依法治校工作情況作為學校年度工作的專項內容，并每年向教職工代表大會進行報告。健全學生代表大會制度，建立學校領導與學生對話聽取學生意見的機制。健全信息公開機制，將依法治校情況每年進行黨務、政務公開。拓寬師生表達訴求的渠道，建立健全教職工和學生申訴和聽證制度，擴大申訴與聽證范圍，完善相關程序，切實保障師生員工的合法權益和學校的安全穩定。提高質量管理意識，將依法治校納入學校診斷與改進工作體系中予以推進。

第五，吸納多主體參與，構建“政校行企社”治理機制。要充分發揮高職院校的行業優勢，加強學校與政府（包括上級政府、轄區政府）、行業企業、社會之間的緊密關系，建立學校發展理事會、行業職業教學指導委員會、職教集團等行業性組織，廣泛吸納“政行企社”多主體參與學校治理，不斷提升學校內部治理體系和治理能力現代化建設。進一步深化教授治學，健全學術規范和學術委員會運行機制。

總之，全面推進依法治校是貫徹落實中央全面依法治國的基本內容和重要抓手，是高職院校加強內部治理體系和治理能力現代化建設的應有之義，也是當前教育改革與發展的一項重要任務。它涉及學校領導的重視程度、頂層設計、制度建設、法治宣傳教育、民主管理監督等各個方面，是一項全局性、綜合性、系統性工程，需要進行不斷的實踐探索。各高職院校要切實轉變思想觀念，從提高政治站位的高度全面組織實施依法治校，對標對表認真查擺存在的問題、分析原因，找出解決辦法，在加強組織領導、強化頂層設計、健全規章制度體系、創新治理體系等方面精準發力，提升依法治校水平，努力使依法治校成為一種高度的思想自覺和行動自覺，為學校教育教學改革、高質量發展保駕護航。

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[1]李榮生，郭秀芳，婁世超.依法治校視域下高校內部治理體系現代化的實現路徑探析：基于哈爾濱工程大學依法治校實踐的思考[J].黑龍江教育（理論與實踐），2020（12）.

[2]羅瑤，譚起兵.社會治理共同體視域下高職院校推進依法治校探析[J].教育與職業，2020（8）.

【作者簡介】蔣毅剛（1982— ），男，漢族，廣西全州人，管理學碩士，廣西交通職業技術學院講師，研究方向為公共管理;郭媛媛（1985— ），女，漢族，廣西武宣人，管理學碩士，廣西交通職業技術學院講師，研究方向為公共管理。

（責編 李 言）