舊金山灣區高等教育協同發展分析

安琪 沈蕾娜

摘? ?要：城市群作為一個國家發展的載體，對地區經濟文化的推動力日趨受到學界的關注，其發展模式突破了傳統的地理范圍。進入21世紀，全球化經濟帶來了產業變化、貿易轉型，建設世界級城市群已成為國家發展的新目標。舊金山灣區是美國加利福尼亞州典型的城市群，也是美國應對全球競爭的陣地之一。舊金山灣區結合本土發展需求，在人口和產業與高等教育相互演進中不斷發展。舊金山灣區高等教育協同發展特性，可為我國建設國際一流灣區和世界級城市群提供參考。

關鍵詞：舊金山灣區 高等教育 協同發展

一、引言

城市群是目前各國城市發展的趨向，也契合了全球化發展的需求，以新的城市發展模式來應對全球變化。由美國聯邦政府提議，美國區域規劃協會（Regional Plan Association）為代表，提出了《美國2050》（American 2050），為美國構建一個符合21世紀國家發展的空間戰略。加利福尼亞州（下文簡稱加州）城市群是重點規劃的區域之一，鞏固和擴大加州城市群的作用，能夠最大化提升美國競爭力和發展機遇。

美國城市群研究一般將加州分為北加州城市群和南加州城市群[1]。其中，北加州的舊金山灣區（San Francisco Bay Area）早在19世紀就已成為享譽世界的大都市區[2]，如今是世界一流灣區，經濟體量更是排在世界前列。高等教育在舊金山灣區持續發展過程中發揮了重要作用，隨之逐步形成的城市群高等教育協同發展狀態也延續了舊金山灣區整體的發展水平。

二、勞動力和本土產業與高等教育協同

“協同”源于古希臘語，指“系統中諸多子系統進行相互協調、同步聯合作用，使系統具有整體性、相關性的內在表現”[3]。“協同”不是單向的影響與被影響關系，而是具有演進性的相互影響關系，協同狀態下能夠形成“1+1>2”的效果。這是“協同”與“協調”最大的區別之處。發展是無限接近目標的變化、積極向上的變化，也是事物內在本質的變化，需要一段時間甚至是很長時間才能達成。“協同發展”就是以“協同”為指導，各個子系統形成有序的、相對穩定的結構，在新的結構形成后進階迭代，促使整體進化，即遵循著“協同—矛盾—再協同”的模式。協同發展既可以存在于系統內，也可以存在于更廣泛下的系統與系統之間。

人口和經濟產業一直都是影響高等教育發展或變革的重要原因。加州先于其他州認識到了高等教育對經濟發展的重要作用，其高等教育系統依據本土需求而存在，也在不斷挖掘適合本土需要的學科，既發揮了自身職能，也在結構功能上維持著整體協同發展。

（一）以培養高素質勞動力為驅動

加州公立高等教育系統每年錄取超過100萬來自世界各地的學生。高等教育人口的增多、人口素質的提高，有利于本地區經濟、文化等實力的提升，也是衡量一個城市教育能力和人才吸引能力的重要指標。

在加州公立高等教育體系中，舊金山灣區的大學普遍在中高層次人才培養上表現得更為突出和優秀，并根據本地人口實際情況進行調整。舊金山灣區高等教育的趨勢就是弱化補償性教育或一般化的職業培訓教育，以培養高水平、專業化的人才為目標，以提升核心競爭力為首要任務。在深入結合本地需求、發展教學和科研水平的同時，為本地提供優質勞動力。為了能夠給學生更多元的選擇和發展的可能，舊金山灣區著力培養具有本科及以上學歷的勞動力，使畢業生技能水平能夠滿足市場需求。

舊金山灣區吸引人才和保留人才的能力是比較高的。其原因在于舊金山灣區內的大學，優勢學科分類廣泛且重視STEAM學科發展。據統計，在畢業后2～12年的周期中，60%以上的大學畢業生留在了舊金山灣區或加州其他地區。此外，衡量一所大學的教育和創新水平的一個很重要的指標就是專利技術發明。舊金山灣區的大學，尤其是加州大學，無論是在專利發明數量、增長數量上都在全美位居前列。

（二）以本土支柱產業為牽引

在全球化、知識經濟的時代，許多大學開始選擇在城市落戶，旨在與當地企業建立良好關系并促進社區的發展[4]。多元化巨型大學的發展標志著大學已經從社會經濟發展的邊緣走向了中心，大學的地位和作用日益增強[5]。這也要求大學要有明確的發展目標和創新能力，保持與城市同步的發展關系。城市群高等教育對緩解人才流失具有潛在的影響，大學的各種項目與本土企業聯結，給學生搭建求職機會網絡。這樣一來，受過高等教育的畢業生更愿意留在城市發展。

產業與教育之間形成的良好互動關系是對整個社會的繁榮穩定最好的保障。優質的產業促進高水平教育的發展，形成教育、就業、經濟等多方良性循環，也能夠帶動后續一系列附屬產業的發展[6]。加州的高等院校傾向于將與當地經濟發展關系度最高的學科和專業作為教育教學的重點。

1.本土產業與大學學科的連帶效應

舊金山地區在很長一段時間都是美國軍事重地，軍事工業實力雄厚。20世紀初期，美國東部的報業、影視業紛紛來到加州，促進了加州產業多樣化的形成。“二戰”期間，舊金山灣區內人們就業更偏向于軍事技術類產業，就業率排名前十的產業包括火車運輸、半導體、商務咨詢服務、批發、電子設備、電子計算設備、卡車配件、信息傳輸設備、商業機器和設備、電測量儀表[7]。新經濟時代，在科學技術和知識經濟引領下，舊金山灣區率先進行了產業轉型。而且，舊金山灣區的轉型并不是由政府主導，恰恰是從高等教育發端的。大學不再是學術象牙塔，而是孕育創新科學技術的研發中心，高校將研究成果主動投放到市場中，為舊金山灣區的本土產業轉型創新播種。舊金山灣區的產業轉型更多地向計算機科學、技術研發等方向轉變，產業細化程度和專業化程度更加深化。20世紀90年代以來，舊金山灣區產業類型按就業率排名前十的包括桌面軟件開發，用戶計算機系統設計服務，電器零件和設備批發，計算機系統設計服務，酒店和旅店，體能、工程和生命科學（非生物技術）研發，計算機及外部設備批發，數據處理、托管及相關服務，半導體及相關設備制造，葡萄酒釀造[8]。舊金山灣區在形成具有自身特色的支柱產業的同時，進一步發揮了高等教育與經濟的協同作用，也造就了舊金山灣區高等教育的獨特性。舊金山灣區內大學專業分類與本土產業分類具有趨同性。高端研發和信息產業相關專業在高等教育中占有很大的比例，這也是舊金山灣區的主要經濟產業所需。

2.以科研為軸的“產業—科研—市場”聯動模式

加州大學與其他研究所、研究機構共同合作進行新興產業的開發與研究。借助原有軍工產業的優勢，舊金山灣區的加州大學在半導體研發、生物科學、電機工程學與計算機、無線電技術等多個學科和專業上有重點突破[9]。特別是舊金山灣區的“硅谷”，在科學技術方面的影響力度和開發力度在美國乃至全世界范圍內有巨大影響，促進本土經濟產業向縱深發展，激發了更大的產業活力。一旦尖端科學技術在相關領域有所突破，將會立即投入市場并進一步檢驗，形成了一個“產業—科研—市場”聯動的模式，任何一方有變動，就會產生連鎖反應。這種模式既有利于專業理論發展，也對社會經濟起到巨大推動作用。從城市群角度來講，大學與產業都是城市群的一部分。當大學與產業結合時，就已經在子系統層面上產生互動，對于城市群的發展有著積極的促進作用。

三、舊金山灣區高等教育協同發展的

區域特性與啟示

19世紀至今，舊金山灣區把控制人口存量和提高人口素質作為重要的城市發展任務，盡可能地避免過多的人口壓力，同時不斷深化本土經濟能力、扶植核心產業，形成極具本土特色的產業。在全球化經濟的催化下，舊金山灣區的產業逐步邁向變革并且持續深化升級，突破了本土界限并在世界范圍內都極具影響力。

美國有大大小小100多個大都市區，這些大都市區只占全國12%的土地面積，但卻是2/3人口的聚集區域，帶動了全國75%的國內生產總值（GDP）[10]。舊金山灣區作為世界級的城市群，更注重向多中心城市模式發展，以港口貿易中心舊金山縣（市）和高新技術中心“硅谷”為兩個核心引擎。在舊金山灣區形成過程中，政府或相關政策性的引導并不是很明顯。甚至可以說，舊金山灣區是自發形成規模之后，政府才開始對這個城市群進行相應的區域規劃。

（一）有選擇的城市人口調控

任何城市發展都是以人口聚集為基礎和前提的，但人口問題一直都是城市化后期最為棘手的一個難題。人口的控制有多種手段，前提是政府對本地發展的目標是否明確。從整體上看，舊金山灣區的人口增長量較少，種族構成也相對簡單，很重要的一個原因就是舊金山灣區各市政府“有選擇性”的人口政策。那些教育水平較低、技術能力不高的外來移民在微薄的工資和過高的房屋租金面前，自發地轉投向其他地區。而那些真正能夠投入社會生產生活的移民，舊金山灣區的態度則是“多多益善”。舊金山灣區的高等教育傾向于培養人才和科學研究，相對較少做簡單的技術培訓和補償性教育;其資源也向中高層級的教育傾斜，投入后的成效亦有目共睹。總體來說，寄希望于知識經濟引領下的城市群深化發展。

舊金山灣區通過高等教育來形成本地區內城市的不同層次和職能。舊金山灣區大致分為了兩個中心，一個是以舊金山縣（市）為代表的經濟貿易中心，另一個是以“硅谷”為代表的科技創新中心。這兩個中心，自然而然地將本地區的資源、人口、高等教育在區域內分散化、均衡化，兩區域之間又相互影響，促使區域內協同發展成為了可能。

（二）專業化和精細化的融合

進入新經濟時代，舊金山灣區率先進行了在知識經濟引導下的產業精細化發展，再加上高校教育專業化的積極配合，逐漸擺脫了需要耗費大量人力物力的制造業，繼而在高精尖產業站穩腳跟。越精細化的分工，越可能避免同領域出現產品雷同、競爭力差、產量過剩的種種問題。與之相對應的就是教育專業化發展，在舊金山灣區的高等教育中，僅工程學就可以細化出6～7個專業方向。可見在舊金山灣區的高等教育也已經處在精細化、專業化階段。教育和產業到底是誰在影響誰？這看起來是一個往復循環的無解題。積極回應高等教育與產業的互動，充分利用高等教育與本土產業的連帶效應，促使著城市群高等教育在人才培養、科學研究和社會服務作出貢獻。城市群高等教育與本土產業的相輔相成，才是應有的協同狀態。

產業對于一個地區的發展意義和作用不言而喻。新經濟時代的產業紛紛積極地進行產業精細化變革，但最終能否成行還是要結合本土市場的實際需要和城市群發展的實際需求。貼合本土市場而生的精細化產業促使著高新技術在舊金山灣區得到廣泛的利用，不斷地將人們從機械的工作中解脫出來。鼓勵人們進行創新研發的社會氛圍也讓人們更熱衷于把產業往精細化、智能化方向推進。相比較而言，近幾年的歷次經濟危機中，以舊金山灣區為代表的北加州受到的沖擊都比較小，原因就在于，舊金山灣區的技術處在整個產業鏈的核心并且生存空間穩定，保證了整個地區的經濟能夠穩定發展。大學迎合市場和城市群發展需求來培養更加專業化的人才。在眾多領域，尤其是高科技領域的人才培養充分體現了高精尖的特征。那些看似受過完整的高等教育、對專業基本了解，但實際上卻沒有專業化鉆研能力的勞動力已經在舊金山灣區的重要技術產業領域遭到了淘汰。智慧型人才成為推動舊金山灣區的本土影響力和世界影響力的重要手段。

（三）隱形的社會生態環境

社會生態環境促使著地區性的勞動力自然形成，隱形社會文化和環境深刻影響著地區的發展。美國經濟學家、歷史學家道格拉斯·諾斯（Douglass North）認為，決策層的經營理念與經濟發展之間存在遞歸關系，決策層選擇什么樣的經濟發展路徑對本土發展影響重大[11]。若要在全球經濟中保持持續的競爭優勢，就更要立足于本土資源——知識的積累、人口的原動力——這些都是其他城市群所不具備的優勢。為了能在新知識經濟的社會背景下實現具有突破性的規劃與發展，以舊金山地區為首的北加州縣政府聯合各大企業的董事會、執行委員會，進行了多次的產業規劃調整，以確保支柱產業能夠在新經濟環境下良性發展。進行產業調整后的各大企業會相應對就業市場、人才市場提出新的需求，這也促使高等教育為迎合市場和經濟的變化而進行教育改革。舊金山灣區的發展歷史深遠、實力雄厚，更勇于踏出“舒適區”，敏銳地捕捉到世界發展的動向，率先進行變革和調整。這樣的變革產生的連帶效應是不可估量的。

四、結語

2019年2月18日，中共中央、國務院印發《粵港澳大灣區發展規劃綱要》，標志著我國對城市發展、城市群發展做出了全面的規劃和歷史性舉措，對進一步提升國家經濟發展和對外開放起到了支撐引領作用，目標就是要把粵港澳大灣區打造成國際一流灣區和世界級城市群，建設粵港澳大灣區既符合國家發展的大政方針，也深度發揮了粵港澳三地的綜合優勢。

粵港澳大灣區發展機遇與挑戰并存。目前，粵港澳地區呈現的特點和發展基礎與舊金山灣區有極大的相似之處，具有良好的區域發展基礎。首先，粵港澳地區具備優越的地理位置和發達的交通系統，其地處我國沿海開放前沿，是重要的港口和航空樞紐。其次，粵港澳地區具有雄厚的經濟實力，其經濟發展水平和產業動能都處在全國領先水平，優勢明顯。最后，粵港澳地區國際化水平超前，無論是內陸沿海地區還是香港地區、澳門地區高度的國際化、商業化和法治化程度都為我國構建開放型經濟起到了重要作用。與此同時，粵港澳灣區發展也面臨著挑戰。一是經濟發展、產業結構的融合創新程度不夠，科技引領力度不強。不同于舊金山灣區的“硅谷”和舊金山港口的科技與經濟并駕齊驅的狀態，粵港澳地區的戰略性新興產業還在孕育中，二是合作基礎需要進一步打牢。目前，粵港澳三地的經濟合作已經在著力發展實施中，盡管文化同源、民俗相近，但由于歷史原因，三地之間的發展差距依然較大，協同性、包容性有待提高。

一個城市群的發展模式催生一種專屬的高等教育。城市群高等教育協同發展成為梳理高等教育內部系統、整合深化高等教育與外部環境、實現共贏發展的必由之路。粵港澳三地的高等教育選擇什么樣的發展路徑起到了基礎性的作用，各地區政府之間的決策和理念更是需要前期磨合與協作。粵港澳三地不乏有世界一流名校和“雙一流”大學，三地的高等教育更需要從整個城市群發展大局去考慮如何進行人才培養、文化傳承，進行高等教育協同發展需要長遠考慮。

參考文獻：

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[11]翟健. 舊金山VS.洛杉磯：經營之道 何以制勝（八）[J]. 城市規劃通訊， 2017（1）：1.

編輯 呂伊雯? ?校對 徐玲玲