蘇北運河與國內外著名河流航務比較

劉軍

摘 要：京杭運河蘇北段全線達到二級航道標準，是京杭運河也是全國除長江以外等級最高、經濟社會綜合效益最好的干線航道。隨著大運河國家文化公園建設的推進，通過蘇北運河與國內外著名河流航務比較研究，在基礎設施、航道運行與管理、信息化建設、社會責任等方面提出建議，有利于明晰蘇北運河的定位及未來發展方向，也有利于蘇北運河制定更精確的發展布局。

關鍵詞：蘇北運河;航務;比較

中圖分類號：U692 ? ? ?文獻標識碼：A ? ? ?文章編號：1006—7973（2021）02-0085-04

京杭運河蘇北段（簡稱：蘇北運河）北起徐州藺家壩，南至揚州長江六圩口，途經徐宿淮揚4市14個縣（區），全程404公里，水位落差31米。2010年底，全線達到二級航道標準，是京杭運河也是全國除長江以外等級最高、經濟社會綜合效益最好的干線航道。2019年，蘇北運河貨物運量3.2億噸，貨物周轉量667億噸公里，蘇北運河航段內船閘的船舶密度、船舶通過量、貨物運量均為“中國第一”。

1 比較的背景與意義

近年來，習近平總書記對推進長江經濟帶發展以及大運河文化帶建設作出了一系列重要批示，對蘇北運河綠色發展提出了更高要求。2019年2月，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發《大運河文化保護傳承利用規劃綱要》，提出將大運河打造為“繼古開今的璀璨文化帶、山水秀麗的綠色生態帶、享譽中外的繽紛旅游帶”。蘇北運河作為我國電煤等重點物資運輸的交通大動脈，是我國“一縱兩橫兩網”的內河主要通道之一，其航運現代化建設的發展完善對江蘇省“強富美高”、“兩聚一高”的社會、經濟、環境發展起著至關重要的作用。因此，對蘇北運河航務水平界定以及其與國內外著名河流航務比較具有重要意義。

通過蘇北運河與國內外著名河流航務比較研究，一是有利于明晰蘇北運河的定位及未來發展方向;二是有利于蘇北運河制定更精確的發展布局;三是有利于蘇北運河進一步實現“世界內河航務之窗”的戰略規劃。

2 航務比較指標體系分析

在國際、國內河流的選擇上，遵循對標先進性、可比性、可獲得性三大原則，挑選出合適的8條河流，分別是：長江、西江、萊茵河、多瑙河、基爾運河、密西西比河、巴拿馬運河和蘇伊士運河，與蘇北運河進行比較。

為了建立能夠反映國內外航道綜合水平的比較指標體系，在選取比較指標時需要遵循科學性、全面性、非相容性、可比性、可獲得性5個基本原則。通過對比國內外其他河流的發展現狀以及從數據可獲取的角度上進行分析，將著力從“基礎設施、航道運行及管理、智能信息化水平、社會責任”這四個指標層面進行對比。

3 蘇北運河航務發展現狀分析

（1）基礎設施優化改進，航道運行效率提高。蘇北運河全線達到二級航道標準，共有28座現代化船閘，除了劉山和解臺船閘外，其余全部為三線船閘。船閘電氣控制全部使用PLC，閘閥門使用液壓啟閉機，通過變頻、比例泵、比例閥等方式進行變速。蘇北運河基礎設施的優化改進，為船舶大型化發展提供了基礎，支撐著航道運行效率的提高。

（2）管理措施日益完善，貨物運量穩步增長。蘇北運河各方面的管理服務措施最大限度地保障了船舶的安全便捷通航，為航運的建設發展提供了良好的基礎，使得蘇北運河年正常通航保證率達到了98%以上。蘇北運河的貨運量呈現出穩步上漲的態勢。2019年，蘇北運河貨運量3.22億噸，貨物周轉量667億噸公里。

（3）信息技術水平提高，推動航道高效發展。近年來，研發應用“蘇北運河航閘智能運行系統”和“船訊通”APP，有效地提升了船閘的管理效能和服務水平，實現了航道更加智能化的管理和服務以及對航道、船閘、船舶及時、動態、準確的監管，有力地推動了蘇北運河航道的高效發展。

（4）生態文化同步建設，社會責任積極踐行。蘇北航務管理處提出通過低碳綠色、文化建設、管理創新等行動，把蘇北運河打造成“生態運河”和“文化運河”。在“生態運河”建設上，蘇北運河通過生態航道建設以改善環境、凈化水體，沿線建設的水上船舶服務區、停泊錨地均配套建設船舶垃圾收集站、油廢水回收站、岸電接電樁、自來水供水樁，不僅方便了船民，而且有效治理了船舶污染，對南水北調東線工程凈化水質起到非常關鍵性的作用。在“文化運河”建設上，推進大運河文化帶建設，傳承運河文化。

4 國內外著名河流航務發展分析

4.1長江

（1）基礎設施建設加大投資，船舶大型化效果明顯。目前，長江干線2838公里航道全部達到Ⅲ級以上高等級航道標準，下游航道達到Ⅰ級航道標準，干線貨船平均噸位提升至1780噸，部分航段支持3000噸級船只通行。

（2）管理體系趨于完善，航道維護存在缺陷。長江貨運量逐年穩步增長，其管理機構權責分明，目前已全面建成長江航運行政管理體制機制，應急保障措施較為完善。在法律法規方面，基本形成了一套相對完善的航運法律體系。但隨著航運需求旺盛，長江航運的覆蓋面和通達度有待進一步拓展，干流不同區段和干支航道的航道條件差異仍然較大，中游瓶頸依舊存在，航道潛力挖掘不夠。

（3）航道信息化技術普及，提高核心科技競爭力。在信息化建設方面，長江的科技水平不斷提高，通過大力推進“數字長江”建設，長江電子航道圖、電子巡航、虛擬航標等信息化成果的廣泛應用，長江航運信息化技術水平領跑全國內河航運。

（4）落實長江大保護戰略，推進航道綠色發展。長江航運以建設生態航道、發展綠色船舶、保護珍貴岸線、打造綠色港口為抓手，全力推動長江航運綠色發展。在航道生態保護方面，實行生態工程建設與航道整治同步推進，建立并實施了生態修復和生態補償相結合的新機制。積極研發應用低碳環保施工新技術、新結構，降低施工噪聲，減少污染排放。

4.2西江

（1）基礎設施有待提高，運營管理體系仍需完善。在基礎設施方面，西江航運干線貴港至界首全部達到二級航道技術尺度，西江干線船閘最大設計通過量為3000噸級。在航道運行及管理方面，2019年長洲樞紐船閘貨物通過量1.45億噸，船舶通過數量為15.3萬艘次。針對突發事件，西江出臺了相關應急預案，但目前西江仍缺乏合適的應急保障系統來應對自然災害以及相關的緊急情況。

（2）信息化水平略有欠缺，生態環境保護得當。引入了航標遙控遙測系統和北斗智能過閘系統，并設立多個航道監控點。在航船貨物信息獲取和GIS電子航道圖建設上，西江用北斗衛星導航系統、北斗/GPS芯片、數字航道地理信息系統（GIS）等信息技術，通過統一的航運管理系統服務平臺，對船舶信息、航道信息、船閘信息等進行采集、分析并統計。

（3）在社會責任方面，為了保護物種多樣性，西江航道在擴能升級工程中大量采用生態護坡，增加了生態系統的穩定性和景觀多樣性。為了治理河流污染，西江物流集團LNG雙燃料動力船舶的投入運營，進一步減少了船舶的污染排放。

4.3萊茵河

（1）基礎設施較為薄弱。在基礎設施方面，萊茵河干流1232公里，全年通航880公里。萊茵河以能通航1350噸貨船的歐洲4級航道為最低標準，相當于二級航道水平。

（2）河流流域治理形成國際典范。在航道運行及管理方面，2019年萊茵河貨運量為1.9億噸，航道船舶通行密度較小。萊茵河航道法律法規規范程度相對完善，不僅包括國家層面，更包括流域層面。在此基礎上，萊茵河形成了一套統一、長效、綜合的管理體制。歐盟在全區域范圍內成立了歐洲交通運輸委員會，負責制定歐洲航道及船型的統一分級，保證內河航道的權責明確，避免政出多頭，交叉管理。萊茵河通過連續生物監測和水質實時在線監測能及時對短期和突發性的環境污染事故進行預警，除此之外，萊茵河還有成型的“萊茵河預警模型”，防止突發性污染事故。

（3）歐洲統一的信息化技術。在信息化技術水平方面，萊茵河擁有內陸航行電子海圖信息系統，能夠能實時查看進行位置。萊茵河能夠利用電子船舶報告系統進行貨物和航行數據的交換。同時，萊茵河建立了57個水質監測站點和水質預警系統，能夠對污染事件形成監測網絡。

（4）樹立一體化生態修復理念。在社會責任方面，萊茵河流域已發展形成探索河流的動態和一體化治理，即注重工程和非工程措施的結合，以及源頭控制、分散治理。觀念上的轉變引導治理措施和治理目標的改變，更加注重維護、恢復河流的自然特性和生態恢復，為各種生物提供了生存環境。

4.4多瑙河

（1）基礎設施通航能力較強。在基礎設施方面，多瑙河在德奧境內上中游，每線閘室寬24m，長230m，檻上水深2.7m，下游兩岸各建一線兩級船閘，每個閘室寬34m，長310m，一次過閘能力為5000噸，具有較強的船舶通航能力。

（2）航道統一管理，法律體系較為完善。在航道運行及管理方面，2019年多瑙河貨運量為5972.9萬噸，占歐洲內陸貨物總量的份額不到10%，且呈下降趨勢。對于多瑙河的跨國境管理，多瑙河流域國家在法律層面成立了多瑙河保護國際委員會（ICPDR），負責實施《多瑙河保護公約》，在保證水量水質、控制污染源、改善多物種的生態環境、事故的控制與防御等方面不斷努力。

（3）信息化技術水平發展成熟。在信息化技術水平方面，多瑙河不僅具有Danube GIS平臺，為整個多瑙河流域提供了綜合數據集，這些數據包括工業和城市污染源，廢水處理，魚類遷徙的連續性中斷，水文改變和水體狀況評估等。而且，多瑙河還具備河流信息服務（River Information Service），這個平臺其建立在多系統之上，通過提前和實時的信息交換，加強水與岸之間的快速電子數據傳輸。

（4）生態治理高度重視。在社會責任方面，多瑙河流域設置了專門的水污染防治管理機構，接受歐洲議會的指導和幫助，由各國政府官員、財政支持機構和一些非政府組織形成的機構進行相應的綠色環保的治理。

4.5基爾運河

（1）航道輔助設施完備，船舶大型化趨勢延續。在基礎設施方面，全線相當于達到二級航道水平，二級航道技術尺度達標率100%。同時，大型船只通過基爾運河運輸更多貨物的趨勢仍在繼續，1/3往來船舶的尺寸從120米到235米，深度通常超過6米。

（2）航道交通管理一體化，應急反應系統完善。在航道運行與管理方面，擁有完備的應急反應水平，德國提出“安全概念海岸”，其核心目的是“保障船只安全，保障交通路線安全和優化事故管理”，在該理念的實施下，德國海上交通事故已經下降到了0.0035%。同時基爾運河在航道安全保障、污染防治等方面有較為完善的法律，在《防止海上沖突的國際規則》的指導下，將其融入了《聯邦水道法案》中。

（3）實時監控交通流量，航道船舶調度智能化。在信息化技術水平方面，基爾運河擁有四個支持性系統：船舶數據采集系統，船舶位置登記系統，電子交通圖和中央控制信號系統，和水文數據實時監測等信息手段的幫助下，基爾運河構建了一個沿海地區統一的交通控制系統，能夠實時監測基爾運河相關水文數據，同時智能監控和調節運河上的交通流量，避免船只相遇的危險或減少不必要的等待時間。

4.6巴拿馬運河

（1）航道水位高達26米，通航能力較為領先。巴拿馬運河擁有五套船閘，為滿足日益增長的運輸需求，最新擴建的巴拿馬運河船閘最高可允許14000TEU的船只通航，最大通航能力約為245000載重噸。這5套船閘保障了運河最高水位達25.9米的安全通航。

（2）貨運總量持續增加，法律法規體系完善。2016年到2019年，巴拿馬運河的貨運總量持續增加，2019年貨運總噸位達到4.69億噸。巴拿馬運河在航道運行、運河水管理、運河保護方面都有相應法律，同時巴拿馬運河管理局作為巴拿馬的自治法律實體也有相關的法律約束。

（3）信息化水平有待提高，獨特的客戶服務系統。在信息化技術水平方面，巴拿馬運河配有增強型船舶交通管理系統，允許用戶實時查看船舶位置和過境狀況，航船貨物信息較為公開透明。巴拿馬運河擁有獨立的客戶服務系統和過境預訂系統，提供網上預定、報價和繳費的一站式服務。

（4）注重員工人文關懷。在社會責任方面，為了治理河流污染，保護物種多樣化，巴拿馬運河制定了土壤、水資源、動植物等一系列保護計劃和污染物、噪聲、危險物等一系列管理防治計劃。在員工關懷部分，巴拿馬運河致力于提供發展機會，增加培訓機會和增長機會。

4.7密西西比河

（1）基礎設施建設扎實，充分發揮經濟效益。密西西比河全長約6020公里，通航干流里程3766公里，干流航道水深大于等于2.74米的通航里程為2940千米。

（2）管理體系統一化，管理目標多元化。密西西比河設置集中統一的防洪管理機構、制定聯邦流域管理政策、專項國家行動計劃、多渠道籌措資金、開展防洪風險等，有效齊備的防護工程和完善的法律法規體制，對密西西比河周邊的農業起到了良好的保障作用。密西西比河水系河流實行多目標開發，綜合利用水資源，十分注重發揮綜合和長遠效益。整個航道開發過程基本做到了干流和支流并重，上游和下游兼顧，標準統一，更加有效地利用了航運資源。

（3）生態保護措施全面，可持續發展意識強烈。密西西比河的管理部門有著強烈的環保意識，在生態環境的恢復與改善上制定了專項計劃，對密西西比河航道周邊的物種多樣性以及運河水質的改善上起到了重要的作用。

4.8蘇伊士運河

（1）基礎設施不斷改進，通航能力大幅提高。由于蘇伊士運河的寬度和深度較大，通航能力很強。最大船舶吃水允許值為18.9米，允許通過船舶的最大噸位為21萬噸，方便超級油輪通過。近年來新蘇伊士運河修建完成，拓寬和加深了原有河道，使航道允許更大體量的船只通過，有效縮短了經航船只的行駛和等待時間。

（2）貨運量穩步增長，應急能力超前。蘇伊士運河貨運量逐年穩步增長，在歐洲與沿印度洋和西太平洋周邊的陸地之間，其可以提供最短的海上航路，也因此運河帶來的收入穩步增長。同時蘇伊士運河建設了一套完整的海上模擬系統，形成一套“預防—應對—模擬”的流程體系。

（3）航道管理全面，重視人文關懷。在航道管理與運行方面，蘇伊士運河管理局對蘇伊士運河定時疏浚航道、對海上有航行困難的船舶進行輔助支援行動，以及檢查修理助航設備。此外，運河管理局重視人才管理和培養，對引航員的招錄、培養和管理十分嚴格，引航員業務素質較高。

（4）信息化技術水平先進，逐步實現航運現代化。蘇伊士運河具有先進的海上模擬技術。運河管理局下面設置有船舶交通管理系統專門用來統計、匯總、計算以達到高信息化管理控制。同時運河具備導航模擬和數據化分析技術，增設人造衛星、光纜發射網絡、雷達網等高科技航運電子通訊監控系統，逐步實現了航運現代化。

5 結論和建議

從蘇北運河與國內外著名河流的基礎設施，航道運行及管理，信息化技術水平和社會責任四個方面比較分析來看，蘇北運河目前已經位列國際第一梯隊。為了促進蘇北運河實現“世界內河航務之窗”的階段性目標，從以下幾個方面提出相應的對標策略。

5.1基礎設施

（1）繁忙船閘新建四線船閘。淮安船閘是蘇北運河上最繁忙的船閘，年船舶通過量超3.2億噸，是三峽船閘日通過量的兩倍多，也是設計最大通過量四倍多。在經過多重方案比選后，新建四線船閘才是根本解決的辦法。

（2）對一線老船閘進行改造。蘇北運河各梯級一線船閘大多建于五六十年代，宿遷一線船閘門檻水深3.2米，皂河一線船閘門檻水深4米，尺度達不到二級船閘5米門檻水深技術要求，已成為限制蘇北運河船閘通過能力的“瓶頸”和船閘安全運行的隱患，急需進行改造。

（3）增建繁忙船閘待閘錨地。近年來，因船閘長期超飽和運行，施橋、邵伯和淮安船閘經常發生大量船舶滯留和積壓現象。在淮安、邵伯、施橋等繁忙船閘上下游增建待閘錨地，以提升船舶通航服務能力。

5.2航道運行與管理

（1）厘清運河相關部門權責范圍。蘇北航務管理處作為航道的主要管理部門，對運河的發展和管理起著重要的作用，在實際管理過程中，容易與海事等管理部門產生權責界限模糊的情形。蘇北運河可以借鑒國外密西西比河的管理經驗，設立一個類似于美國陸軍工程兵團的綜合管理部門，對蘇北運河進行統一規劃和管理，使得運河航運更加高效通暢。

（2）建立更完善的應急保障體系。蘇北運河可以向基爾運河學習，建立一套高度信息化數據庫，形成一套及時反饋機制。蘇北運河可以在一定程度上借鑒國外河流，形成一個較為完善的安全預警體系，可具體涉及通航法規制定、航線航道的指引、運河通航保障、運河預防恐怖事件聯絡點等，從而為水上安全的預防以及報警提供有效可靠的保障。

（3）推動完善相關法律法規。蘇北運河應積極建議立法部門完善航道法律法規。為更好地實現運河與區域的協調發展，在環境治理、物種保護以及船員規范方面，推行相應的法律法規，加快運河生態文明的建設。開發出專門針對蘇北運河的一套統一、長效、綜合的管理規定，各區域與省市間形成了完善的合作機制，使其流域治理形成國際典范。

5.3信息化建設

（1）建立更完善的電子信息地圖。建設蘇北運河電子航道圖，船員能在電子航道圖上看到船舶的運行位置，也能預先了解前方航道通航狀況，便于船員提前規劃路線和行程。同時，指揮中心也能夠通過預測船舶運行軌跡，判斷潛在的礙航因素，進一步通過調度船舶和船閘來提高航道通行效率。

（2）建立更高效的船舶調度系統。完善船舶調度系統，允許多方從任何位置“在線”收集、更改或補充當前數據，能夠加大對于船證不符問題的監管力度。在此基礎上，通過自動船舶識別系統（AIS），船舶識別自身身份，并清楚地向其他人披露其特征信息、運行信息和動態數據。

（3）構建蘇北運河云平臺。蘇北運河應在現有的信息化水平上進一步整合改進，構建包含GIS內河電子航道圖、5G、北斗定位、無人機、綜合信息服務平臺等內容的云平臺。

5.4社會責任

（1）打造蘇北運河文化帶樣板。將綠色生態發展理念、制度及技術手段融入蘇北運河航運發展全過程、全領域，并與現代科技深度融合，彰顯優秀傳統交通文化傳承，打造航運特色鮮明的大運河文化帶樣板。

（2）建設智能化綠色航道。在綠色航道的建設方面，建立一個對大型河流系統進行環境恢復和監測的項目。這個系統包含科學監測、工程設計和環境建模技術，能夠檢測模擬自然河流的過程，加強對水質、水生態和生物圈的監控，提高生態航道建設管理水平。

（3）完善服務功能和服務種類。在服務設施建設方面，不斷完善服務功能和服務種類，拓寬服務設施規模以滿足基本的停泊需求，完善服務設施如排水、垃圾與污水處理設施和岸電系統，推進綠色交通能源體系的建設。

（4）提高環境可持續發展的環保意識。注重對運河沿線自然環境和生態環境的保護，不僅在航道建設中要嚴控過程，而且在生物多樣性、生態植被保護、水質污染程度等顯性結果方面，可以從側面對環保工作實際效果進行一定的評判。展開一系列的專項保護措施，更好的改善蘇北運河水質、保護航道環境，建立量化生態考核指標體系。

參考文獻：

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