高等教育行政管理體制運行模式研究

陳恬

摘要：一般而言認為社會主義制度的不斷更新迭代，會帶來國民經濟飛速發展的成效，因此高等教育行政管理體制的運行模式一定要適應經濟發展的改革和創新。當前高等教育一個重要問題就是要優化和整合行政管理體制，也就是說對高等教育行政管理體制的運行模式進行分析，對我國教育的發展是非常重要的。基于此本文對高等教育行政管理體制存在的問題進行了論述，并提出創新的管理手段，從而為促進高等教育行政管理體制的創新開發提供新的啟示。

關鍵詞：高等教育;行政管理體制;運行模式

引言：

當今世界，由于每個國家的政治概念、國家制度、文化傳統的不同，每個國家的教育管理機構的責任和權限也不同，每個國家的高等教育行政管理體制的運行模式也不同。高等教育行政管理體制的運行模式由經濟和政治決定，但其形成限制了國民的經濟和政治發展。高等教育行政管理體制的運行模式會隨著社會經濟、政治、國家行政管理體制的發展而發生變化。因此研究我國高等教育行政體制的運行模式對我國高等教育自身的發展和社會的發展非常重要。

一、現行高等教育行政管理體制的特點

中央集權是中國高等教育行政管理體制的最大特點。中央集權的行政管理體制在我國長期的經濟發展過程中，雖然有一定的優點，但是又存在諸多的問題。中央集權行政管理體制主要服務于政治，但在實際操作過程中與理論無關。現代教育發展模式與國家經濟結構沒有整合在一起，在長期的發展過程中會產生許多矛盾。由于中國經濟和社會的迅速發展，高等教育必須適應中國目前的市場經濟，為市場經濟服務，但是，現有的傳統教育行政管理體制很難適應市場經濟的發展。在中央集權行政管理體制下，重點是為了讓教育更好地為政治服務，而高等院校的自主性在某種程度上沒有得到利用。高等教育行政管理體制的改革在我國社會主義快速發展中是必不可少的存在，而集中化的體系對高等教育的行政管理有很大的影響。

二、高等教育行政管理體制運用模式目前存在的問題

（一）統一僵化的管理辦法

在長期高度計劃的經濟體系下，所形成的中國高等教育行政體制的運行模式，以統一僵化的行政模式為特征，主要在以下方面：首先，現行教育體系實行統一的教育方針和措施、統一的教學計劃和教綱設定、統一的課程標準和課程設置、統一的教學組織和方法和統一的考試。這種僵化、集中化的高等教育行政體制的運行模式，需要教育部門對整個過程完全負責。因此，目前的教育體系僵化低效，給行政帶來了一系列不良影響，如政府與學習的整合等。二是單一的辦學主題，辦學規律僵化，辦學模式嚴謹，在辦學環境方面也基本是封閉性質的。這樣的形式很容易才形成了毫無特色的單調的人才培養模式，同時也會導致教育就夠布局的不合理，以及嚴重地浪費教育資源，對教育的良性發展顯然是不利的。并且政府還決定了高校的入學名額以及專業的設置，高校沒有設置它們的權利，在這樣的機制下，市場所需人才的專業定位不可能得到及時更新。

（二）沒有實施高校自治

近年來，中國的高校自治權有所擴大，但不能滿足在社會市場經濟中高校獨立運營的需要，高校的自治權也不充分。首先，就招生方面的自主權而言，教育管理部門制定招生計劃，決定生源和收費標準也是地方政府價格部門的權限，高校無權決定標準。其次，關于教育管理權，在教育計劃的調整、課程體系的改革以及教育內容的改動方面，高校根本沒有權利，這樣也就無法培養出具有創新精神和豐富實踐能力的高素質人才。第三，高校在國際交流中的學術自治基本上沒有實施，需要當局的批準，這限制了高校向外界開放和高等教育的國際化。

（三）體制運行的低市場化

實際上嚴格來說，我國的高等教育市場就是個不完全競爭的壟斷市場。具體跡象如下：首先，高校的組織、投資和管理幾乎都被政府壟斷。眾所周知財政撥款是高校造血功能的主要途徑，用以讓收入和支出保持一定的平衡。在政府的壟斷下高校并沒有什么生存和競爭方面的壓力，在市場的獨立方面存在缺陷，自然就無法保證投資的整體效率。二是以“分權”“放權”與“授權”為中心的高等教育行政行政管理體制改革尚未上市，沒有建立與高等教育行政管理體制和經濟體系兼容的機制;第三，開放的國際性教育市場還沒有完全建立。隨著中國加入世貿組織，中國將在各種程度上開放教育市場，國際性開放教育市場正在悄然發展。

（四）兩級政府的管理權限范圍尚未確定

近年來，隨著高等教育宏觀行政管理體制改革的深入，我國高等教育體系結構發生了巨大變化，基本解決了建設重復、布局不合理、單科院校分工多的問題。同時也解決了中央政府和地方政府一直以來的關系問題，中央政府和省級人民政府之間形成了兩級管理和責任分擔的新體系。在國家宏觀管理政策的指導下，省級人民政府將重點放在管理上，促進多領域的整合，提高與人才培養相關的辦學質量。但隨著省級城市高等教育發展模式的初步形成，省級城市高等教育發展的領先地位和管理模式也在探索過程中。在領導和行政管理體制問題上，地方政府和省級以上教育行政部門之間的權力和責任分工仍然不明確，直接影響到地方政府對高校的支持和高校自治的實現。事實上，兩級政府管理高校的核心問題是學校的資金來源或投資體系。就目前的領導行政管理體制而言，存在多種形式，許多省市積累了在縣級城市開發高等教育的大量經驗，但缺乏制度化仍然是一個非常突出的問題。

三、構建合理的高等教育行政體制運行模式

（一）建立多樣化的運行模式

一是使籌資渠道多樣化。建立多元化籌資渠道的目的是為高校建設吸引更多的社會資金，充分發揮市場機制在資源分配中的作用，改變現狀，增加高校教育資金，為行政管理體制運行模式的建立，提供了一定的經濟保證。二是推進學校多樣化。辦學形式多樣化可以改變傳統的“政府單一辦學”，吸引更多的社會主體參與高校的辦學和管理。這不僅有助于提高教育活力和高校教育質量，也有助于建立具有地域特性的行政體制。三是協助教育中介機構參與管理。中介是連接政府和高校的，相對獨立，可以有效協調政府和高校的關系，可以讓更多的社會人士參與教育管理。中介機構的存在不僅保證了政府對高校管理的直接介入，而且保證了高校教育按照國家經濟確立的目標前進，有助于普及和實現終身高等教育的教育目標。

（二）擴大高校自治

擴大高校自治不僅是我國社會主義市場經濟發展的外部要求也是高校自身發展的內部要求。首先，高校自治是一個動態概念，既不是固定的也不是統一的。第二，當高校領導在辦學上追求自治時，他們必須主動與更高層次的政府部門聯系和協調。第三，加強高等教育產業的發展。隨著高等教育產業的發展，高等教育機構將成為擁有獨立產權，可以自我生存、自我開發和自我約束的市場主體。第四，在市場經濟發展過程中，擴大高校自治權，并不意味著政府放棄高校的經營，而是國家所有各級政府站在更高的層次，在高校實施宏觀管理。

（三）優化人才培養管理

中央政府有必要通過撥款等調整方法，確保和支援教育和人才培養的平衡發展。首先，政府需要設立國家和地方的人才培養決策審查機構。該機構完全擁有決策科學化、標準化、制度化的專家和專業研究機構的力量，特別是用于當地高等教育體制中的人才培養、總體規劃和分配，積極推進地方教育人才管理的綜合改革。成立省級人才培養決策考核機構，逐步總結經驗，全面推進。第二，建立和改善全國教師教育資源庫。在教師教育中，教育的方法和形式多種多樣，但課程始終是最基本、最重要的載體。因此，掌握課程結構是掌握教師教育質量的關鍵。因此可以評估優秀的課程，鼓勵教師仔細設計和開設高質量的課程。通過“校校通”項目確立的網絡，評價的課程將向全國推廣。這樣，由于可以共享優質的課程資源，全國的教師可以接受比較均衡的教育，充分探索優質的教育人才，優化人才的分配。第三，是需要完善校長的選拔機制，應該要在地方總體規劃下的高等教育人才培養和管理中通過一定手段進行完善和優化。比如說：通過向市民公開招募，選出符合當地高校需求的優秀校長。在高等教育產業的發展中，可以從現代企業體制的企業治理結構進行體制創新，實現校長的任命制度。

（四）建立獨立的行政協調機制

這一方面，應該要堅持“權責清晰、分工明確”的理念，畢竟獨立的高等教育行政管理機制可以對各個方面不和諧的矛盾進行充分的協調，為此應該建立一套完善的、獨立的高等教育行政管理機制。高等教育行政管理機制的協調機制應該被早早提上日程，用以促進高校和企業之間的合作，并促進生產市場的研究與開發，以培養適應社會市場需求的人才，培養全面實用人才。

（五）推進教育行政交流國際化

中國高等教育在改革開放時期，就開始交換海外學生，讓學者們互相交流，推進相關教育合作項目。而在我國經濟飛速發展的過程中，理應讓行政管理方面的交流更加地國際化，從而讓教育交流的總體范圍在國際圈內得到進一步地有效拓展，并持續擴大和加深相關領域。與此同時，將信息技術整合到高等教育行政管理中來，也能促進相關制度和教育管理的良性發展。并且還需要加強先進教育理念的培養以及建立相關體制，同時引進國外優秀的教育理念，將管理理念和運行模式進一步進行優化和調整。在全面溝通的過程中，也必須時時遵守國際教育的規則，讓相關政策的獨立創新得到加強，從而保證我國高等教育行政管理體制的逐步完善。

四、結束語

總而言之，高等教育的行政管理體制，在如今必須要進行調整和優化。本文對其運行模式目前存在的問題進行了分析，發現要選擇合理的多樣化的運行模式，要讓高校的自主權得到進一步的釋放，要讓獨立的行政協調機制今早建立，要積極與國際進行相關的交流，才能充分發揮其在人才培養中的重要作用，才能讓其更好地服務于我國的教育發展。

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