淺談發展PPP融資模式存在的問題與對策

紀海燕

摘 要：對PPP融資模式進行有效的發展，能夠使社會資本的投資活力得以增強，并且使社會公共產品及相應的服務供給效率得以優化，能夠對我國綜合投資的有效化構建起到較為突出的現實意義，在當前社會發展中，PPP融資模式的發展已經取得了一定程度切實成就，但在其整體模式的構建過程當中，由于法律體系以及相應法律法規的不成熟以及社會資金參與程度相對較低等諸多客觀原因，致使PPP融資實踐在其具體的開展過程中存在一系列的現實問題。基于上述角度，文章對當前PPP融資模式在發展中所存在的問題進行分析，并且對問題的解決對策進行探討，希望能夠為我國的PPP融資模式優化提供有效的現實性參考。

關鍵詞：PPP融資模式;問題分析;對應策略

中圖分類號：F299.23

一、對我國PPP融資模式在發展中所存在的問題進行分析

1.PPP融資項目法律法規的成熟性相對薄弱

目前，我國諸如財政部發改委等諸多部門，雖然能夠對PPP融資項目的規范性文件予以出臺。由于各個部門存在的職責權限等諸多限制。使整體文件在出臺過程中存在各自為政的現實問題，并且往往會對其自身部門的利益予以保證，使“法規孤島”現象予以產生，使各個部門之間法規所存在的銜接性與系統性較為缺乏，而地方政府在對法規進行構建的過程中，其自身所擁有的地方性與局限性較較突出，往往無法起到全局以及較為系統的現實作用，使相應的法律效力所存在的有限性較為明顯，而國家層面上法律法規所具有的不完全性會致使政府及社會成本在PPP項目合作過程中所存在的利益及義務無法得到有效的明確，致使政府和社會成本對于PPP融資項目合作而言無法形成有效的合同關系，從而使PPP項目的實施及運營受到較為嚴重的現實影響。

2.政府對話語權過于主導，致使整體模式效率較低，增強債務風險性

PPP融資模式在發展過程中，需要政府在整體 PPP融資項目過程中起到較為突出的決策作用，但政府在整體項目的過程中，往往會存在過于主導話語權的現實問題，使整體PPP融資模式在構建過程中會對其自身的融資功能予以重視，而無法對其融資效率予以有效的探究。因此，會致使整體項目在過境過程中存在著重投資而輕管理的現實問題。并且存在著盡職程度較低與盲目選擇的現實問題情況。同時，地方政府在發展中會存在的重準入的現實情況，無法對社會資本的最初進行規范性的安排，使政府所存在的隱性債務風險大幅度提升。

二、對PPP融資模式發展予以有效優化的方式

1.對PPP融資模式的法律體系進行有效完善

當前，我國在對PPP融資模式進行構建的過程中，需要盡快對法律法規體系進行有效的完善，需要對法律保證內部環境基礎進行有效的優化，由此使PPP融資模式所存在的法律保護效率得以有效增強，需要對PPP融資模式予以立法，充分對政府及社會資本在PPP項目中所存在的利益責任以及相應的風險匹配等諸多內容進行有效的規范，并且對投資者的利益予以保護，需要對其立法層級與予以提升改變。目前，法規所存在的地方性特征，以及各個部門所存在的各類規章制度，使 PPP融資項目法律效力相對較低的現實問題。可以在具體的發展過程中，可由全國人大或人大常委會對PPP融資項目立法工作予以有效的制定，或者由國務院對相應的行政法規進行有效的構建，以此對PPP融資項目爭議調解解決機制進行構建，對PPP項目在過境過程中所存在的合同違約等諸多問題進行有效解決。

2.對政府行為予以規范，使政府及社會融資風險能夠得到有效分擔

在立法及規范政府行為等諸多措施的背景之下，能夠對政府和社會的融資風險進行有效的降低。需要對地方政府的信用建設與范效的規范，使地方政府所存在的契約精神得以增強。由此使地方政府在PPP項目運營過程中所存在的各類違約問題得以有效地減少，需要對PPP融資項目的信息進行有效的披露，使社會公眾能夠充分參與到政府PPP項目的信用監督過程當中。同時，需要充分的對地方政府的履約情況進行獎罰機制的構建，對獎懲力度予以進一步增加，對信用法律體系進行有效的完善，繼而使信用建設能夠對PPP融資項目的優化工作提供有效的保障。

3.對社會資本予以回寄，使融資渠道得以拓寬

首先，需要對PPP項目的頂層設計工作予以優化，對于目前PPP融資實踐中所存在的項目時間規范性較低、約束性較低等諸多現實問題予以有效的解決，以頂層規劃設計，使整體PPP融資項目所具有的有序性及規范性的提升。其二，需要對PPP項目的準入門檻予以降低，對PPP項目的市場準入標準進行有效的構建。對投標人的條件予以降低，需要降低投標人額度等現實要求，不可由于注冊資本不足，而將優質公司拒之于PPP融資項目之外。需要對PPP項目的壟斷行為予以充分的打破，使更多民營資本能夠參與到PPP融資項目之中。

結語

PPP項目在構建過程中具有著高度的創新性，能夠使我國的發展中所存在的融資模式得以進一步的優化。當前，我國PPP融資模式在發展過程中仍然存在一定程度現實問題，國家及地方政府需要充分的對相應的問題予以有效的重視，并且采取各類措施使PPP項目在構建過程中所具有的創新型特征的體現，使整體問題能夠得到優化解決，以此使我國PPP融資模式在構建過程中所存在的創新性特征以及完善性能夠得到有效的凸顯。

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