淺談發(fā)展PPP融資模式存在的問題與對(duì)策

紀(jì)海燕

摘 要：對(duì)PPP融資模式進(jìn)行有效的發(fā)展，能夠使社會(huì)資本的投資活力得以增強(qiáng)，并且使社會(huì)公共產(chǎn)品及相應(yīng)的服務(wù)供給效率得以優(yōu)化，能夠?qū)ξ覈C合投資的有效化構(gòu)建起到較為突出的現(xiàn)實(shí)意義，在當(dāng)前社會(huì)發(fā)展中，PPP融資模式的發(fā)展已經(jīng)取得了一定程度切實(shí)成就，但在其整體模式的構(gòu)建過程當(dāng)中，由于法律體系以及相應(yīng)法律法規(guī)的不成熟以及社會(huì)資金參與程度相對(duì)較低等諸多客觀原因，致使PPP融資實(shí)踐在其具體的開展過程中存在一系列的現(xiàn)實(shí)問題。基于上述角度，文章對(duì)當(dāng)前PPP融資模式在發(fā)展中所存在的問題進(jìn)行分析，并且對(duì)問題的解決對(duì)策進(jìn)行探討，希望能夠?yàn)槲覈腜PP融資模式優(yōu)化提供有效的現(xiàn)實(shí)性參考。

關(guān)鍵詞：PPP融資模式;問題分析;對(duì)應(yīng)策略

中圖分類號(hào)：F299.23

一、對(duì)我國PPP融資模式在發(fā)展中所存在的問題進(jìn)行分析

1.PPP融資項(xiàng)目法律法規(guī)的成熟性相對(duì)薄弱

目前，我國諸如財(cái)政部發(fā)改委等諸多部門，雖然能夠?qū)PP融資項(xiàng)目的規(guī)范性文件予以出臺(tái)。由于各個(gè)部門存在的職責(zé)權(quán)限等諸多限制。使整體文件在出臺(tái)過程中存在各自為政的現(xiàn)實(shí)問題，并且往往會(huì)對(duì)其自身部門的利益予以保證，使“法規(guī)孤島”現(xiàn)象予以產(chǎn)生，使各個(gè)部門之間法規(guī)所存在的銜接性與系統(tǒng)性較為缺乏，而地方政府在對(duì)法規(guī)進(jìn)行構(gòu)建的過程中，其自身所擁有的地方性與局限性較較突出，往往無法起到全局以及較為系統(tǒng)的現(xiàn)實(shí)作用，使相應(yīng)的法律效力所存在的有限性較為明顯，而國家層面上法律法規(guī)所具有的不完全性會(huì)致使政府及社會(huì)成本在PPP項(xiàng)目合作過程中所存在的利益及義務(wù)無法得到有效的明確，致使政府和社會(huì)成本對(duì)于PPP融資項(xiàng)目合作而言無法形成有效的合同關(guān)系，從而使PPP項(xiàng)目的實(shí)施及運(yùn)營受到較為嚴(yán)重的現(xiàn)實(shí)影響。

2.政府對(duì)話語權(quán)過于主導(dǎo)，致使整體模式效率較低，增強(qiáng)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)性

PPP融資模式在發(fā)展過程中，需要政府在整體 PPP融資項(xiàng)目過程中起到較為突出的決策作用，但政府在整體項(xiàng)目的過程中，往往會(huì)存在過于主導(dǎo)話語權(quán)的現(xiàn)實(shí)問題，使整體PPP融資模式在構(gòu)建過程中會(huì)對(duì)其自身的融資功能予以重視，而無法對(duì)其融資效率予以有效的探究。因此，會(huì)致使整體項(xiàng)目在過境過程中存在著重投資而輕管理的現(xiàn)實(shí)問題。并且存在著盡職程度較低與盲目選擇的現(xiàn)實(shí)問題情況。同時(shí)，地方政府在發(fā)展中會(huì)存在的重準(zhǔn)入的現(xiàn)實(shí)情況，無法對(duì)社會(huì)資本的最初進(jìn)行規(guī)范性的安排，使政府所存在的隱性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)大幅度提升。

二、對(duì)PPP融資模式發(fā)展予以有效優(yōu)化的方式

1.對(duì)PPP融資模式的法律體系進(jìn)行有效完善

當(dāng)前，我國在對(duì)PPP融資模式進(jìn)行構(gòu)建的過程中，需要盡快對(duì)法律法規(guī)體系進(jìn)行有效的完善，需要對(duì)法律保證內(nèi)部環(huán)境基礎(chǔ)進(jìn)行有效的優(yōu)化，由此使PPP融資模式所存在的法律保護(hù)效率得以有效增強(qiáng)，需要對(duì)PPP融資模式予以立法，充分對(duì)政府及社會(huì)資本在PPP項(xiàng)目中所存在的利益責(zé)任以及相應(yīng)的風(fēng)險(xiǎn)匹配等諸多內(nèi)容進(jìn)行有效的規(guī)范，并且對(duì)投資者的利益予以保護(hù)，需要對(duì)其立法層級(jí)與予以提升改變。目前，法規(guī)所存在的地方性特征，以及各個(gè)部門所存在的各類規(guī)章制度，使 PPP融資項(xiàng)目法律效力相對(duì)較低的現(xiàn)實(shí)問題。可以在具體的發(fā)展過程中，可由全國人大或人大常委會(huì)對(duì)PPP融資項(xiàng)目立法工作予以有效的制定，或者由國務(wù)院對(duì)相應(yīng)的行政法規(guī)進(jìn)行有效的構(gòu)建，以此對(duì)PPP融資項(xiàng)目爭議調(diào)解解決機(jī)制進(jìn)行構(gòu)建，對(duì)PPP項(xiàng)目在過境過程中所存在的合同違約等諸多問題進(jìn)行有效解決。

2.對(duì)政府行為予以規(guī)范，使政府及社會(huì)融資風(fēng)險(xiǎn)能夠得到有效分擔(dān)

在立法及規(guī)范政府行為等諸多措施的背景之下，能夠?qū)φ蜕鐣?huì)的融資風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行有效的降低。需要對(duì)地方政府的信用建設(shè)與范效的規(guī)范，使地方政府所存在的契約精神得以增強(qiáng)。由此使地方政府在PPP項(xiàng)目運(yùn)營過程中所存在的各類違約問題得以有效地減少，需要對(duì)PPP融資項(xiàng)目的信息進(jìn)行有效的披露，使社會(huì)公眾能夠充分參與到政府PPP項(xiàng)目的信用監(jiān)督過程當(dāng)中。同時(shí)，需要充分的對(duì)地方政府的履約情況進(jìn)行獎(jiǎng)罰機(jī)制的構(gòu)建，對(duì)獎(jiǎng)懲力度予以進(jìn)一步增加，對(duì)信用法律體系進(jìn)行有效的完善，繼而使信用建設(shè)能夠?qū)PP融資項(xiàng)目的優(yōu)化工作提供有效的保障。

3.對(duì)社會(huì)資本予以回寄，使融資渠道得以拓寬

首先，需要對(duì)PPP項(xiàng)目的頂層設(shè)計(jì)工作予以優(yōu)化，對(duì)于目前PPP融資實(shí)踐中所存在的項(xiàng)目時(shí)間規(guī)范性較低、約束性較低等諸多現(xiàn)實(shí)問題予以有效的解決，以頂層規(guī)劃設(shè)計(jì)，使整體PPP融資項(xiàng)目所具有的有序性及規(guī)范性的提升。其二，需要對(duì)PPP項(xiàng)目的準(zhǔn)入門檻予以降低，對(duì)PPP項(xiàng)目的市場(chǎng)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行有效的構(gòu)建。對(duì)投標(biāo)人的條件予以降低，需要降低投標(biāo)人額度等現(xiàn)實(shí)要求，不可由于注冊(cè)資本不足，而將優(yōu)質(zhì)公司拒之于PPP融資項(xiàng)目之外。需要對(duì)PPP項(xiàng)目的壟斷行為予以充分的打破，使更多民營資本能夠參與到PPP融資項(xiàng)目之中。

結(jié)語

PPP項(xiàng)目在構(gòu)建過程中具有著高度的創(chuàng)新性，能夠使我國的發(fā)展中所存在的融資模式得以進(jìn)一步的優(yōu)化。當(dāng)前，我國PPP融資模式在發(fā)展過程中仍然存在一定程度現(xiàn)實(shí)問題，國家及地方政府需要充分的對(duì)相應(yīng)的問題予以有效的重視，并且采取各類措施使PPP項(xiàng)目在構(gòu)建過程中所具有的創(chuàng)新型特征的體現(xiàn)，使整體問題能夠得到優(yōu)化解決，以此使我國PPP融資模式在構(gòu)建過程中所存在的創(chuàng)新性特征以及完善性能夠得到有效的凸顯。

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