論精準扶貧中的城鄉居民基本養老保險作用和應用

楊川

[摘 要]脫貧攻堅是黨和國家的戰略部署，城鄉居民養老保險對象是廣大農民，與貧困人口聯系最廣泛密切，社保與脫貧性質目標有很強的一致性，在精準扶貧中具有重要作用。要按照精準識別扶貧要求，推動城鄉居民基本養老保險參與精準扶貧，切實發揮城鄉基本養老保險在精準扶貧方面的職能作用。文章對城鄉居民基本養老保險在農村實施存在的問題進行研究，論述城鄉居民基本養老保險在精準扶貧中的重要作用，探討精準扶貧中發揮城鄉居民基本養老保險社保作用的對策。

[關鍵詞]精準扶貧;城鄉居民;基本養老保險;應用研究

[DOI]10.13939/j.cnki.zgsc.2021.01.041

城鄉居民基本養老保險是社保體系的重要部分，對推動我國經濟發展、助力脫貧攻堅、全面建成小康社會具有重要作用。目前農村地區發展中出現諸多問題，廣大農村地區群眾是扶貧集中對象，發揮城鄉居民基本養老保險社保作用對助力精準扶貧具有重要意義。黨的十九大報告提出，按照“兜底線，建機制”的要求加強社保體系建設，對貧困人員實施差異化城鄉居民養老保險幫扶政策，使其按規定享受穩定的養老保障。河北省廊坊市大廠回族自治縣是國家貧困縣，貧困人口多，“等靠要”思想嚴重，結合工作實際就城鄉居保助力脫貧貢獻，確保貧困戶符合條件人員參加基本養老保險進行積極探索。

1 精準扶貧中的城鄉居民基本養老保險實施現狀

大廠縣是民族區，脫貧攻堅工作中縣政府扶貧辦積極響應中央精準扶貧要求，落實省委市政府脫貧工作部署，多措并舉確保建檔立卡符合條件人員參加基本養老保險，建檔立卡戶符合城鄉居保參保條件人員全部實現參保，推動脫貧攻堅工作深入發展，取得了顯著成效，但同時存在很多不足[1]。

大廠縣社會保險扶貧對象包括具有我縣戶籍的建檔立卡貧困人口（包括已脫貧人口和未脫貧人口）、低保對象、特困人員等困難群體（簡稱貧困人員）。同一個自然年度內，有過貧困人員身份經歷的參保人，均應納入政府代繳養老保險范圍。

年滿16周歲（不含在校學生），非國家機關和事業單位工作人員及不屬于職工基本養老保險制度覆蓋范圍的我縣貧困人員，可以參加城鄉居民基本養老保險，享受扶貧政策。2018年1月1日至2020年12月31日期間，對16～59周歲符合參加城鄉居民基本養老保險的貧困人員，縣政府按每人每年100元繳費標準為其代繳養老保險。

為上一年度連續享受最低生活保障待遇滿12個月的大齡低保人員（45～59周歲）、重殘（二級以上）參保人員，每人每年由政府代繳城鄉居民養老保險費1000元。政府代繳城鄉居民基本養老保險費每年每人只能享受一次。2018年1月1日以前已滿60周歲及以上貧困人員，未參加城鄉居民養老保險的，不再補繳養老保險費，由本人提出申請，當地經辦機構為其辦理待遇領取手續，自辦理手續次月起按月計發待遇[2]。

2020年我縣建檔立卡共101戶，199人，現在已經實現全部脫貧，但是脫貧不脫政策，2020年建檔立卡人員繼續享受政策。其中未到齡16人，待遇人員73人，110人為代繳人員。現在已經做到全部代繳，發放率和代繳率已做到百分之百。

2 城鄉居民基本養老保險在農村扶貧中的問題分析

目前我國農村老年人面臨嚴重貧困問題，老年人缺乏生活經濟來源，很多老年人依靠子女養老，但子女經濟能力有限，很多子女缺乏孝心，農村老年人基本生活無法得到充分保障。農村出現很多空巢老人，很多生活無法自理的老人生活質量受到嚴重影響。城鄉居保政策是黨和國家的重大惠民政策，是拋磚引玉的福利政策，需要發揮助力脫貧攻堅工作的積極作用[3]。

通過對建檔立卡低保人口參加城鄉居保情況調查顯示，建檔立卡低收入人口中因60歲以上人群未參加城鄉社保、未享受城鄉居保養老金的占未參加城鄉居民人數的95%，16～59周歲適齡應參保繳費低收入人群中未參保繳費，占全縣未參保繳費人數的86%。總結養老保險在農村中實施問題，主要包括農村養老保障呈現碎片化，村民參保積極性欠缺，基層服務能力不足。城鄉居保在農村精準扶貧實施中存在問題的原因主要是基金積累薄弱、引導機制缺乏彈性、養老保險服務體系不健全。

目前城市養老保險基金較為充足，但農村地區由于經濟發展水平限制等原因，農村養老保險基金不足，使得統籌管理缺乏資金支撐。農村地區眾多，各地經濟發展水平差異大，導致養老保險發展水平不同。南工程地區由于傳統思想等原因，為統籌管理帶來了困難。目前有關養老保險法律體系中，有關在農村地區實施臨時性文件較多，缺乏根本性完整養老保險體系，很多農村養老保險臨時性文件由于社會狀況改變順應社會情況頒布，不具備在全國農村地區長久執行的法律效力，使得各級政府執行相關養老保險法律政策中理解不同，實際執行中調整頻繁，導致養老保險政策執行缺乏一致性。

3 城鄉居民基本養老保險助力脫貧攻堅的對策

城鄉居保在助力精準扶貧中發揮積極作用，當前城鄉居保在脫貧攻堅工作中存在很多問題，針對城鄉居保在農村扶貧工作現狀，要從激發群眾內生動力、減輕貧困人員繳費負擔、提升保障服務能力等方面入手，切實增強城鄉居保在脫貧工作中的實效。

思想是行動的源泉，要堅持扶貧扶志結合，激發貧困群眾脫貧動力。通過廣泛設置宣傳標語等多種形式加大宣傳力度，樹立積極主動脫貧思想，通過社會氛圍營造，開展自強誠信主題實踐活動，激發艱苦奮斗的精神狀態。組織經辦人員進村入戶為貧困群眾解讀政策，社會救助是公民的基本權利，公民可以向政府申請救助，針對老年人群體防貧機制，幫助其算清參保的利益賬。

為保障農村老年人基本生活，我國應制訂相關扶貧計劃，幫助更多老年人解決生活問題。但實施中很多扶貧計劃未得到落實，農村老年人貧困問題未得到充分解決。我國政府進行扶貧中應細化扶貧計劃，保證計劃充分落實，需要制定有效的制度，對具體扶貧問題規范扶貧行為。政府在開展扶貧中應擴大扶貧范圍，保證符合條件居民生活得到充分保障。針對需要幫助的人員給予幫助，對未達到退休年齡人員，調查分析其繳納養老保險情況，針對繳納養老保險有困難群眾給予政策性優惠，提升我國城鄉居民生活水平，使老年人老有所依，促進我國社會穩定發展。

要想更好地落實精準扶貧工作，就要在依托精準扶貧與城鄉居保制度融合社會背景，使貧困人口基本生活得到保障。扶貧救助方式應覆蓋全部貧困人口，隨著政府財政收入提升，提高保障標準，是精準扶貧的重要任務，是城鄉居保發展的目標。城鄉居保制度健康發展與精準扶貧工作開展目的是實現基礎養老金替代率水平，加強個人繳費與待遇水平的聯系。我國基礎養老金替代率在農村居民收入中占比提高到超過15%，加大政府財政投入力度，加快建設與社會經濟發展等因素掛鉤的基礎養老金確定機制。將基礎養老金制度向城鄉65歲以上老人傾斜，確保老年貧困人口參保群眾基本生活水平不降低。

4 結語

習近平總書記指出，保障改善民生沒有終點，決勝全面建成小康社會脫貧攻堅戰中，應落實責任，積極作為，銳意進取，解決貧困地區群眾生活保障難題，是城鄉居保助力脫貧攻堅的目標。新農保制度下，城鄉一體化基本養老保險在農村實施中存在基礎服務能力欠缺等問題，需要在日后工作中不斷完善相關法律制度，實現城鄉居保在農村地區全面高效實施，助力脫貧攻堅全面建設小康社會奮斗目標的實現。

參考文獻：

[1]何彪.南充市城鄉居民基本養老保險實施現狀及對策研究[D].南充：西華師范大學，2019.

[2]趙慶芳.如何更好發揮城鄉居民基本養老保險在精準扶貧中作用[J].納稅，2018，12（35）：227.

[3]職新建.社保扶貧助力脫貧攻堅[J].中國社會保障，2018（11）：20.