新時代新奮斗：新時代中國特色社會主義時期的職業教育

平和光 郝卓君 孟凱

摘 要 十八大以來，在黨中央統籌部署下，國家通過推進依法治教、召開全國性會議、出臺重大政策、推進地方先行先試等一系列重大舉措推動職業教育的改革創新發展，取得新的發展成績，走出了中國特色現代職業教育發展道路、建立了中國特色現代職業教育發展體系、形成了世界上最大的職業教育發展規模、構建了職業教育法律法規制度標準、建成了產教協同發展校企共同育人格局、提升了職業教育服務經濟社會發展能力，形成具有中國特色的職業教育發展經驗，即堅持黨的領導、堅持人民中心、堅持立德樹人、堅持依法治教、堅持改革創新、堅持政府統籌、堅持質量為先、堅持產教融合、堅持服務社會。進入新時代，職業教育發展面臨新的任務，要樹立科學發展理念、全面落實立德樹人根本任務、加強黨的全面領導、強化職業教育類型定位、增強職業教育適應性、構建產教融合校企合作新格局、健全終身學習服務體系、推進職業教育開放合作、強化職業教育的保障機制。

關鍵詞 十八大;中國共產黨;職業教育;成績;經驗;任務

中圖分類號 G719.2 文獻標識碼 A 文章編號 1008-3219（2021）33-0024-08

中國共產黨歷來高度重視職業教育，將其作為推動國家現代化發展的重要途徑。黨的十八大以來，中國共產黨把職業教育擺在前所未有的突出位置，習近平總書記親自謀劃和推動，指引職業教育改革創新，不斷取得新的偉大成就。

一、習近平總書記親自謀劃和推動

2012年11月，中國共產黨第十八次全國代表大會召開。會議對中國特色社會主義事業“五位一體”的總體布局進行了新的謀劃，對全面建成小康社會做出新的戰略部署，標志著社會主義現代化建設邁入關鍵階段。圍繞全面建設小康社會的宏偉目標，會議對教育工作提出新的要求，其中提出要“加快發展現代職業教育”。從黨的十六大提出“加強職業教育和培訓”，到黨的十七大提出“大力發展職業教育”，再到黨的十八大提出“加快發展現代職業教育”，既反映出黨和國家對發展職業教育和構建職業教育體系的一貫重視，又體現了在全面建設小康社會進程中發展職業教育的重要性，也突出表明人民群眾生產生活多樣化的需求和經濟社會快速發展對加快發展現代職業教育的迫切需求。

2013年11月，黨的十八屆三中全會通過《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》，文件站在中國特色社會主義事業發展全局的戰略高度，對全面深化改革作出頂層設計和總體規劃。其中，文件從推進社會事業改革創新的高度，從發展目標、改革路徑、根本任務三個方面對“加快發展現代職業教育”的基本內涵、發展道路、前進方向做了精確闡釋，指出要“加快現代職業教育體系建設，深化產教融合、校企合作，培養高素質勞動者和技能型人才”。

2014年6月，習近平總書記專門對職業教育工作做出重要指示[1]。他強調，職業教育是國民教育體系和人力資源開發的重要組成部分，是廣大青年打開通往成功成才大門的重要途徑，肩負著培養多樣化人才、傳承技術技能、促進就業創業的重要職責，必須高度重視、加快發展。習近平指出，要樹立正確人才觀，培育和踐行社會主義核心價值觀，著力提高人才培養質量，弘揚勞動光榮、技能寶貴、創造偉大的時代風尚，營造人人皆可成才、人人盡展其才的良好環境，努力培養數以億計的高素質勞動者和技術技能人才。要牢牢把握服務發展、促進就業的辦學方向，深化體制機制改革，創新各層次各類型職業教育模式，堅持產教融合、校企合作，堅持工學結合、知行合一，引導社會各界特別是行業企業積極支持職業教育，努力建設中國特色職業教育體系。要加大對農村地區、民族地區、貧困地區職業教育支持力度，努力讓每個人都有人生出彩的機會。習近平要求各級黨委和政府要把加快發展現代職業教育擺在更加突出的位置，更好支持和幫助職業教育發展，為實現“兩個一百年”奮斗目標和中華民族偉大復興的中國夢提供堅實人才保障。習近平總書記的重要指示，是對加快發展現代職業教育提出的總要求、總綱領，也是對職業教育現代化轉型的“中國方案”“中國道路”做出的總描繪、總部署，為未來一個時期不斷開創中國特色現代職業教育道路指明了方向。

2017年10月，中國共產黨第十九次全國代表大會召開，這是在全面建成小康社會決勝階段、中國特色社會主義進入新時代的關鍵時期召開的一次盛會。這次大會對職業教育提出新要求，即“完善職業教育和培訓體系，深化產教融合、校企合作”“建設知識型、技能型、創新型勞動者大軍，弘揚勞模精神和工匠精神，營造勞動光榮的社會風尚和精益求精的敬業風氣”“大規模開展職業技能培訓，注重解決結構性就業矛盾，鼓勵創業帶動就業”。這是習近平新時代中國特色社會主義思想在職業教育領域的集中體現，明確了職業教育現代化發展的方向與任務。

2018年11月14日，習近平總書記主持召開中央全面深化改革委員會第五次會議并發表重要講話。會議審議通過《國家職業教育改革實施方案》。會議強調，要把職業教育擺在更加突出的位置，對接科技發展趨勢和市場需求，完善職業教育和培訓體系，優化學校、專業布局，深化辦學體制改革和育人機制改革，鼓勵和支持社會各界特別是企業積極支持職業教育，著力培養高素質勞動者和技術技能人才，為促進經濟社會發展和提高國家競爭力提供優質人才資源支撐。2019年2月，國務院正式發布《國家職業教育改革實施方案》，文件強調職業教育與普通教育是兩種不同教育類型，具有同等重要地位。文件提出，經過5～10年左右時間，職業教育基本完成由政府舉辦為主向政府統籌管理、社會多元辦學的格局轉變，由追求規模擴張向提高質量轉變，由參照普通教育辦學模式向企業社會參與、專業特色鮮明的類型教育轉變，大幅提升新時代職業教育現代化水平，為促進經濟社會發展和提高國家競爭力提供優質人才資源支撐[2]。

2021年4月13日，習近平總書記對職業教育工作再次作出重要指示[3]。他強調指出，在全面建設社會主義現代化國家新征程中，職業教育前途廣闊、大有可為。要堅持黨的領導，堅持正確辦學方向，堅持立德樹人，優化職業教育類型定位，深化產教融合、校企合作，深入推進育人方式、辦學模式、管理體制、保障機制改革，穩步發展職業本科教育，建設一批高水平職業院校和專業，推動職普融通，增強職業教育適應性，加快構建現代職業教育體系，培養更多高素質技術技能人才、能工巧匠、大國工匠。各級黨委和政府要加大制度創新、政策供給、投入力度，弘揚工匠精神，提高技術技能人才社會地位，為全面建設社會主義現代化國家、實現中華民族偉大復興的中國夢提供有力人才和技能支撐。在“兩個一百年”的歷史交匯期，習總書記對職業教育工作做出重要指示，進一步凸顯職業教育在國家人才培養體系中的基礎性作用，為推動職業教育高質量發展，指明了道路和方向。

黨的十八大以來，習近平總書記親自謀劃和推動職業教育發展，多次到職業學校視察指導，對職業教育工作做出一系列重要論述。在戰略定位上，習近平總書記強調，職業教育是國民教育體系和人力資源開發的重要組成部分，是廣大青年打開通往成功成才大門的重要途徑。在全面建設社會主義現代化國家新征程中，發展職業教育前景廣闊、大有可為。在時代責任上，習近平總書記強調職業教育肩負著培養多樣化人才、傳承技術技能、促進就業創業的重要職責，要努力培養數以億計的高素質勞動者和技術技能人才，努力建設中國特色職業教育體系，努力讓每個人都有人生出彩的機會。在價值引領上，習近平總書記強調要樹立正確人才觀，培育和踐行社會主義核心價值觀，著力提高人才培養質量，弘揚勞動光榮、技能寶貴、創造偉大的時代風尚，營造人人皆可成才、人人盡展其才的良好環境。在辦學方向上，習近平總書記強調要堅持黨的領導，堅持正確辦學方向，堅持立德樹人，堅持服務發展、促進就業，堅持產教融合、校企合作，堅持工學結合、知行合一。在改革重點上，習近平總書記強調深化體制機制改革，優化職業教育類型定位，深入推進育人方式、辦學模式、管理體制、保障機制改革，推動職普融通，增強職業教育適應性。在工作要求上，習近平總書記強調各級黨委和政府要加大制度創新、政策供給、投入力度，弘揚工匠精神，提高技術技能人才社會地位，為全面建設社會主義現代化國家、實現中華民族偉大復興的中國夢提供有力人才和技能支撐。習近平總書記的系列重要論述，從國家戰略和現代化建設全局的高度，全面深刻地闡述了中國特色職業教育的發展規律、本質特征和基本要求，為新時代加快發展現代職業教育指明了方向、賦予了新的內涵，是新形勢下推進職業教育改革發展的根本遵循和行動指南[4]。

二、采取一系列重大舉措

（一）推進依法治教

1996年，《中華人民共和國職業教育法》（下文簡稱《職教法》）的頒布，標志著我國職業教育進入依法治教軌道。通過法律手段全面規范職業教育活動，促進了我國職業教育健康發展。進入新時代，職業教育發展的外部環境和內在要素發生了深刻變化，推動現代職業教育高質量發展需要對《職教法》作必要的補充和完善。在此背景下，《職教法》修訂工作被提上日程。2013年，十二屆全國人大常委會將《職教法》修訂列入立法規劃。2015年，全國人大開展了職業教育法執法檢查，進一步凝聚共識、匯聚合力，為深入推進依法治理職業教育提供了強大動力。2018年，第十三屆全國人大常委會又一次把《職教法》修訂列入立法規劃。2021年，國務院常務會議審議通過《職教法（修訂草案）》;同年，第十三屆全國人大常委會第二十九次會議對《職教法（修訂草案）》進行了審議。《職教法》修訂是我國職業教育法治化進程中的重大事件，標志著職業教育法制體系在我國不斷完善，一定程度上推動和保障了職業教育的發展。

（二）召開全國性會議

2014年，國務院召開全國職業教育工作會議。會前，習近平總書記專門對職業教育工作作出重要批示，李克強總理接見會議代表并發表了重要講話，劉延東副總理、馬凱副總理出席會議并講話。這次會議是黨和國家加快發展現代職業教育的動員會、部署會，集中體現了新時期黨和國家關于職業教育的功能新定位、形勢新判斷、工作新部署。2018年全國教育大會召開。習近平總書記出席全國教育大會并發表重要講話。這次大會謀劃了包括職業教育在內各級各類教育改革發展的宏偉藍圖，開啟了教育現代化建設的新征程，是我國教育發展史上新的里程碑。2021年全國職業教育大會召開。習近平總書記對職業教育工作作出重要指示，李克強總理作出批示，孫春蘭副總理出席會議并講話。這次大會的召開，充分體現了以習近平同志為核心的黨中央對職業教育工作的高度重視，凸顯了職業教育在國家人才培養體系中的基礎性作用，對于立足新發展階段、貫徹新發展理念、構建新發展格局、推動高質量發展，具有重大而深遠的意義。

（三）出臺重大政策

2014年，國務院印發《關于加快發展現代職業教育的決定》（下文簡稱《決定》），全面提出加快發展現代職業教育的指導思想、基本原則、目標任務和重大舉措，對加快發展現代職業教育做出了頂層設計[5]。2019年，國務院印發《國家職業教育改革實施方案》（下文簡稱《方案》），提出了一系列新目標、新論斷、新要求，并把奮力辦好新時代職業教育的決策部署細化為若干具體行動，為辦好新時代職業教育做出了頂層設計并提供了施工藍圖[6]。2021年，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發《關于推動現代職業教育高質量發展的意見》（下文簡稱《意見》），定位于破除職業教育改革發展的深層次體制機制障礙，對新時代職業教育高質量發展做出新的全面部署[7]。除此之外，教育部等部門從深入推進職業教育辦學體制機制改革、加快構建現代職業教育體系、著力提升職業院校人才培養質量、不斷深化產教融合校企合作、切實加強師資隊伍建設、全面提高職業教育發展保障水平六個方面采取一系列具體政策推動職業教育改革發展。

（四）推進地方先行先試

黨的十八大以來，職業教育改革發展面臨一些新情況、新任務、新問題、新挑戰，職業教育改革的任務十分艱巨和復雜。在沒有經驗可循的情況下，國家采取一些行動舉措，推進地方先行先試，確保我們黨關于職業教育的要求落地落實。與天津等12個省、市開展了國家職業教育改革試驗區建設，各試驗區聚焦自身改革發展存在的重點和難點問題，先行先試，積累了一些寶貴經驗，促進了職業教育和經濟社會的發展。與山東、甘肅、江西、廣東、浙江、河南、吉林等省份開展職業教育創新發展高地或技能社會部省共建，國家層面推動職業教育高質量發展的重要策略安排和制度設計，在職業教育基礎建設、構建現代職業教育體系和職業教育標準建設等方面取得了成效[8][9]。

三、取得新的發展成績

（一）走出了中國特色現代職業教育發展道路

道路問題是中國特色職業教育發展的根本性問題。黨的十六大、十七大、十八大、十九大分別提出“加強職業教育和培訓”“大力發展職業教育”“加快發展現代職業教育”“完善職業教育和培訓體系”，為探索中國特色現代職業教育發展道路指明了方向。2014年和2021年，習近平總書記兩次對職業教育工作作出重要指示，精辟闡明了職業教育的戰略地位、時代責任、根本任務、發展方向、支持重點和工作要求，是對加快發展現代職業教育提出的總要求、總綱領，也是對職業教育現代化轉型的“中國道路”做出的總描繪、總部署。按照黨中央的決策部署，全國職教戰線在深化體制機制改革、人才培養模式改革等方面進行了卓有成效的探索實踐，走出了一條符合中國實際的職業教育發展之路。

（二）建立了中國特色現代職業教育發展體系

體系是相互聯系的事物整體。構建現代職業教育體系是現代職業教育可持續發展的基本保障。黨的十八大以來，黨和國家領導人更加重視中國特色現代職業教育體系建設。黨的十八大要求“加快發展現代職業教育”，黨的十九大提出“完善職業教育和培訓體系”。2014年和2021年，習近平總書記兩次對職業教育工作作出重要指示，皆要求加快構建具有中國特色的現代職業教育體系。2014年印發的《決定》和2019年印發的《方案》，也要求加快構建具有中國特色的現代職業教育體系。有關部門對推進中國特色現代職業教育體系建設采取重要舉措，縱向上不斷探索完善了包括中職、專科、職業教育本科、專業學位研究生的人才培養體系，橫向上不斷推動職業教育、繼續教育、普通教育的有機銜接、協調發展，構建起縱向貫通、橫向融通的現代職業教育體系。

（三）形成了世界上最大的職業教育發展規模

黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央，始終堅持把職業教育作為經濟社會發展的一項重要工作，擺在了前所未有的突出位置，作出了一系列重大決策部署，教育部等各部門堅持把職業教育作為教育綜合改革的突破口，扎實推進各項工作，建成了世界上規模最大的職業教育體系。截至2020年底，全國共有職業學校1.15萬所，在校生2857.18萬人;中職學校招生600.37萬人，占高中階段教育的41.70%;高職（專科）院校招生483.61萬人，占普通本專科的52.90%[10]。中職、高職已分別占我國高中階段教育和普通高等教育的“半壁江山”，具備了大規模培養技術技能型人才的能力，為我國經濟社會發展提供了強有力的人才和智力支撐。

（四）構建了職業教育法律法規制度標準

在法律方面，自1996年我國公布實施《職教法》以來，先后有21個省（區、市）制定了職業教育條例、實施辦法，4個省制定了中等職業教育條例，基本形成了以《職教法》為基礎和引領，以《教育法》《勞動法》《就業促進法》等相關法律為補充，行政法規、地方法規為配套的職業教育制度框架。在法規和規章方面，國家層面出臺了《決定》《方案》《意見》等職業教育改革發展的專門文件，教育部層面出臺了涵蓋招生、教學、師資、管理、投入、學生資助、行業企業參與等多個方面的落實文件，依法治教、規范辦學、靈活開放的辦學格局日趨完善。此外，還不斷完善專業目錄、專業教學標準、課程標準、頂崗實習標準、專業實訓教學條件建設標準。我國職業教育法律法規、政策標準體系基本建立，依法治教、規范辦學的體制機制日益健全完善。

（五）建成了產教協同發展校企共同育人格局

十八大以來，國家出臺專門文件，強化多部門聯動，細化政策和措施，加強專項資金投入，搭建產教融合平臺，促進了產教協同發展、校企共同育人格局的形成。在向產業開放上，配合國家發展改革委培育800多家產教融合型企業，試點建設21個產教融合型城市和63家國家產教融合型企業，構建了以城市為節點、行業為支點、企業為重點的產教融合新模式。成立1500個職業教育集團，確定150家示范性職業教育集團（聯盟）培育單位，3萬多家企業參與職業教育，開展產教對話會100多場次，遴選現代學徒制試點單位165個。在向企業開放上，組建56個行業職業教育教學指導委員會，遴選73家職業教育培訓評價組織，現代學徒制試點參與企業2200多家，發布近60個行業人才需求預測與專業設置指導報告[11]。

（六）提升了職業教育服務經濟社會發展能力

在服務國家戰略上，全國職業學校開設1200余個專業和10余萬個專業點，基本覆蓋國民經濟各領域，每年培養1000萬名左右高素質技術技能人才，一線新增從業人員70%以上來自職業院校畢業生[12]。在服務區域發展上，實施職業教育東西協作行動計劃，推進“東西職業院校協作全覆蓋、東西中職招生協作兜底、職業院校全面參與東西勞務協作”三大行動，累計投入幫扶資金設備超過18億元，就業技能培訓14萬余人，崗位技能提升培訓16萬余人，創業培訓2.3萬余人。在服務脫貧攻堅上，職業院校70%以上的學生來自農村，千萬家庭通過職業教育實現了擁有第一代大學生的夢想[13]。在向世界開放上，與70多個國家和國際組織建立了穩定聯系，有400余所高職院校與國外辦學機構開展合作辦學。

四、形成具有中國特色的職業教育發展經驗

（一）堅持黨的領導

黨的十八大以來，職業教育取得新的發展成績，與黨對職業教育工作的全面領導密不可分。在指導方針和頂層設計上，中國共產黨始終把職業教育擺在重要戰略位置。在實踐層面，黨中央帶領各級黨委不斷健全和完善黨對職業教育工作全面領導的體制機制，不斷健全和完善教育系統黨的組織體系、制度體系、工作機制，不斷健全和完善黨委統一領導、黨政齊抓共建、部門各負其責的職業教育工作領導體制，建成一支高素質專業化教育系統干部隊伍，確保了黨對職業教育工作的領導，確保了黨領導職業教育朝著更高質量發展。

（二）堅持人民中心

從黨的十八大報告提出“努力辦好人民滿意的教育”， 到黨的十九大報告提出“辦好人民滿意的教育”，說明中國共產黨始終堅持把人民滿意作為辦好教育的主要標準。習近平總書記多次到教育系統考察指導并發表系列重要講話，他提出的“我們的教育是為人民服務”“努力讓每個人都有人生出彩的機會”等觀點，充分說明中國共產黨始終把人民滿意作為辦職業教育的總遵循。十八大以來，中國共產黨牢牢抓住辦人民滿意的職業教育標準，堅持推進職業質量提升，堅持推進職業教育公平，堅持推動職業教育助力脫貧攻堅，堅持推進職業教育促進社會基層流動，堅持職業教育服務個人終身學習發展，讓每個人都能享受職業教育改革發展的成果，讓每個人都獲得自身發展和人生出彩的機會。

（三）堅持立德樹人

立人先立德、樹人先樹品。從黨的十八大報告首次提出“把立德樹人作為教育的根本任務”，到黨的十九大報告提出“落實立德樹人根本任務”，再到習近平總書記多次強調立德樹人的重要性，充分說明中國共產黨始終把“培養什么樣的人、怎樣培養人”作為我國社會主義教育事業發展中必須解決好的根本問題。2018年9月，在北京召開的全國教育大會上，習近平總書記站在黨和國家事業發展全局的戰略高度，深刻回答了培養什么人、怎樣培養人、為誰培養人這一根本問題。2014年的《決定》要求職業教育堅持以立德樹人為根本，2019年的《方案》要求“落實好立德樹人根本任務”，2021年的《意見》要求“堅持立德樹人”，說明中國共產黨始終把立德樹人作為職業教育發展的重要任務來推進落實。

（四）堅持依法治教

十八大以來，黨始終把依法治國作為核心任務來抓，這為職業教育堅持依法治教提出了基本要求和基本遵循。1996年，我國公布實施《職教法》。《職教法》規定了我國職業教育的基本內涵、體系框架、運行機制和保障措施，集中反映了職業教育實踐和理論探索的經驗成果，進一步確立了職業教育作為國家一種基本教育制度的地位，為職業教育發展提供了基本法律保障。在《職教法》規定下，中國共產黨把體現人民利益、反映人民愿望、維護人民權益、增進人民福祉落實到全面依法治教各領域全過程，努力讓人民群眾感受到公平正義。

（五）堅持改革創新

改革創新永遠是發展的不竭動力。黨的十八屆三中全會開啟了全面深化改革、系統整體設計推進改革的新時代。在此背景下，國家出臺《決定》《方案》《意見》等一系列文件指導改革，啟動實施國家職業教育改革試驗區、省部共建國家職業教育創新發展高地、省部共建技能社會等改革探索，開展“雙高計劃”、高水平實訓基地建設計劃、高水平職教師資建設計劃、職業教育提質培優行動計劃等改革行動，實施辦學體制、管理體制、經費投入體制、考試招生及就業制度、學校內部管理制度、人事薪酬制度、教學管理制度、人才培養模式、教育教學等改革舉措，解決了職業教育發展中存在的突出問題，激發了地方和高校辦學積極性，為職業教育發展提供了不竭動力。

（六）堅持政府統籌

黨的十八大以來，國家層面建立了由國務院領導同志牽頭負責的國務院職業教育工作部際聯席會議制度，各省市成立由省政府領導同志牽頭負責的省職業教育工作聯席會議制度，進一步加強了對職業教育工作的領導，強化統籌協調，形成工作合力。國家層面出臺《決定》《方案》《意見》等一系列文件，召開了全國教育大會、全國職業教育大會、全國職業教育工作會議，對職業教育改革發展作出全面規劃和部署;各省市出臺落實國家職業教育改革精神和要求的政策文件，召開職業教育改革發展部署會議，推動職業教育改革不斷前進。此外，省級政府統籌職業教育是我國職業教育管理體制改革的重要內容，在資源配置、辦學條件改善、財政投入、學科專業布局等方面發揮了不可替代作用。事實證明，堅持政府統籌，確保了職業教育改革的方向，形成了職業教育改革發展的合力，推動了職業教育高質量快速發展。

（七）堅持質量為先

黨的十八大提出“著力提高教育質量”，黨的十九大提出“努力讓每個孩子都能享有公平而有質量的教育”，《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標的建議》明確了“建設高質量教育體系”的政策導向和目標任務。實踐證明，正是以習近平同志為核心的黨中央堅持教育優先發展，在健全辦學體制、完善育人機制、提升內涵質量、增強服務能力、建設“雙師型”教師隊伍、建成世界規模最大的職業教育體系等方面取得了可喜成績，推動職業教育從“層次”教育到“類型”教育，職業教育進入了高質量發展新階段，不僅為人人努力成才、人人皆可成才、人人盡展其才營造了良好環境，也為全面建設社會主義現代化國家提供了有力的人才和技能支撐。

（八）堅持產教融合

2014年，習近平總書記在對職業教育工作的重要指示中強調，要“堅持產教融合、校企合作”;2021年，習近平總書記對職業教育工作作出重要指示強調“深化產教融合、校企合作”，可見黨中央高度重視產教融合。黨的十八屆三中全會提出“深化產教融合、校企合作”，黨的十八屆五中全會提出“推進產教融合、校企合作”，黨的十九大明確提出“深化產教融合、校企合作”，再一次證明中國共產黨把深化產教融合作為職業教育改革的重要內容。《決定》《方案》《意見》提出“深化產教融合”，《關于深化產教融合的若干意見》《職業學校校企合作促進辦法》專門文件印發，從制度政策層面對深化產教融合作出全面部署。事實證明，通過深化產教融合，促進教育鏈、人才鏈與產業鏈、創新鏈有機銜接，有力促進了職業教育質量的提升，有力促進了就業創業，有力推動了經濟轉型升級。

（九）堅持服務社會

從2014年習近平總書記就加快發展職業教育作出重要指示強調“要牢牢把握服務發展、促進就業的辦學方向”，到2021年習近平總書記對職業教育工作作出重要指示強調“在全面建設社會主義現代化國家新征程中，職業教育前途廣闊、大有可為”;從2014年《決定》提出的“以服務發展為宗旨，以促進就業為導向”到2021年《意見》提出的“職業教育是國民教育體系和人力資源開發的重要組成部分，肩負著培養多樣化人才、傳承技術技能、促進就業創業的重要職責”，充分說明中國共產黨始終把服務社會發展作為職業教育辦學的方向之一。正是在上述辦學方向的指引下，黨的十八大以來，職業教育在服務“一帶一路”國家倡議、中“國制造2025”、“互聯網+”、“鄉村全面振興”、精準脫貧、人才強國等方面取得很大成效，培養了大量高素質技術技能人才、能工巧匠、大國工匠，為全面建設社會主義現代化國家提供了有力人才和技能支撐。

五、提出新的發展任務

（一）樹立科學發展理念

教育理念是教育實踐的先導，有什么樣的理念就會有什么樣的實踐。新時代開展職業教育改革實踐，必須進一步解放思想、更新理念，準確把握現代職業教育的本質屬性和思路定位。一要突出類型教育理念，深化對職業教育特征和規律的認識，增強發展職業教育的底氣和信心。二要突出就業教育理念，以就業為導向改革創新，堅定促進就業辦學方向，讓學生從“能就業”轉向“就好業”。三要突出市場教育理念，發揮市場在資源配置中的決定性作用，著力培養高素質勞動者和技術技能人才。四要突出實踐教育理念，在實踐中培養學生應對復雜場景的專業綜合能力，讓學生在實際勞動中增長才智、提升技能。五要突出跨界教育理念，要有效整合企業、院校、行業、政府各類資源，促進人才和技能供需匹配。六要突出終身教育理念，發揮職業教育面向人人的教育優勢，為人人盡展其才創造條件，讓每個人都有人生出彩的機會。

（二）全面落實立德樹人根本任務

培養什么人，是教育的首要問題。在全國教育大會上，習近平總書記明確提出教育工作的根本任務和教育現代化的方向，圍繞培養什么人、怎樣培養人、為誰培養人這一根本問題作出部署，為加快推進教育現代化、建設教育強國提供了重要遵循。教育的根本任務是培養社會主義建設者和接班人，要完成好這一根本任務，關鍵就在于緊緊抓住并做好立德這一核心。對于職業教育而言，要加強馬克思主義理論教育，深入推進職業院校“三全育人”，加強思政課程和課程思政建設，增強職業精神與心理健康素質，加大學生創新能力培養力度，把立德樹人落實落細，加強理論武裝、價值引領、實踐養成，努力培養擔當民族復興大任的時代新人。

（三）加強黨的全面領導

中國特色社會主義最本質的特征是中國共產黨領導，中國特色社會主義制度的最大優勢是中國共產黨領導，黨是最高政治領導力量。習近平總書記指出：“加強黨對教育工作的全面領導，是辦好教育的根本保證。”新時代，推動現代職業教育高質量發展，要用習近平總書記關于職業教育的重要論述武裝頭腦、指導實踐、推動工作;要發揮好教育工作領導小組的議事協調職能，完善職業教育部門聯席會議制度;要加強黨對職業院校的全面領導，堅持和完善黨委領導下的校長負責制，把全面從嚴治黨落實到辦學治校全過程;要加強基層黨組織建設，有效發揮戰斗堡壘作用和共產黨員的先鋒模范作用。

（四）強化職業教育類型定位

職業教育與普通教育是兩種不同教育類型，在培養目標、課程體系、育人方式等方面與普通教育有著明顯區別，發展高質量的職業教育，必須強化職業教育類型定位。要夯實中等職業教育基礎地位，大力提升中等職業教育辦學質量，實現中職教育與普通高中教育協調均衡發展。要鞏固專科高等職業教育的主體地位，實施好“雙高計劃”，推進專科高等職業教育高質量發展。要穩步發展職業本科教育，高標準建設職業本科學校和專業，保持職業教育辦學方向不變、培養模式不變、特色發展不變。要完善“職教高考”制度，促進職普融通，建立健全職業教育質量監督評價體系，建立層次分明、銜接緊密、結構合理的職業教育體系。

（五）增強職業教育適應性

《國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和2035年遠景目標綱要》明確提出“增強職業技術教育適應性”的政策導向和目標要求。習近平總書記也強調：“增強職業教育適應性，加快構建現代職業教育體系。”在實現“兩個一百年”奮斗目標、加快構建國內國際雙循環新發展格局、滿足人民群眾多層次多樣化高質量教育需求的大背景下，“增強職業技術教育適應性”需要改善職業教育辦學條件、深化教育教學改革、創新人才培養模式、打造“雙師型”教師隊伍、完善職業教育標準體系、提升技術技能創新服務水平、提高信息化水平，不斷提高職業教育服務地方經濟社會高質量發展的能力，不斷滿足廣大人民群眾對高質量教育的需求、學生終身發展的需求。

（六）構建產教融合校企合作新格局

進入新時代，面向市場辦學是職業教育的主要辦學理念，客觀上要求職業教育必須深化產教融合、促進校企合作。政府層面，要加強統籌協調、深化放管服改革、加大優惠政策落實、強化資金投入、加強督導評價、建立和完善風險分擔機制、營造良好氛圍。學校層面要強化對產教深度融合的理性認識、加快高水平特色學科專業建設、加快內部治理結構改革、加強“雙師型”教師隊伍建設、推進產教協同育人、加強創新創業教育、打造高水平的實習實訓基地、建立定期研究行業發展的機制。行業企業層面，要發揮行業組織紐帶作用，發揮企業參與主體作用。最終構建政府統籌管理、行業企業積極舉辦、社會力量深度參與的多元辦學格局。

（七）健全終身學習服務體系

構建服務全民終身學習的教育體系，形成人人皆學、處處可學、時時能學的學習型社會，是文明進步和國家強盛之基。新時代健全終身學習服務體系，需要推動各類高等學校、職業學校之間資源共享、課程互選、學分互認，構建更加開放暢通的終身學習通道。需要大力發展非學歷繼續教育，建設開放共享的終身學習網絡平臺，積極開發老年教育資源，建立健全社區教育辦學網絡，建設促進終身學習的制度保障體系。需要發展職業教育與技能培訓，加快技能教育的公共基礎設施和數字資源建設，提高技能供給質量，提高全民技能素質，提升人民生活品質。

（八）推進職業教育開放合作

中國共產黨深刻認識到，開放帶來進步，封閉必然落后，只有實行改革開放才是唯一出路。實踐證明，積極、主動開展職業教育國際交流與合作，是中國職業教育取得快速發展的一條重要經驗。推進職業教育開放合作，要辦好一批示范性中外合作辦學機構和項目，加強與國際高水平職業教育機構和組織合作，提升中外合作辦學水平;要加強與聯合國教科文組織等國際和地區組織的合作，推進職業教育涉外行業組織建設，積極承辦國際職業教育大會，拓展中外合作交流平臺;要探索“中文+職業技能”的國際化發展模式，積極打造一批高水平國際化的職業學校，推動職業學校跟隨中國企業走出去，打造中國職業教育的國際品牌。

（九）強化職業教育的保障機制

職業教育歷史欠賬多，辦學基礎薄弱。新時期必須切實把職業教育放在與普通教育同等重要的地位，從人財物、軟硬件等方面加強要素資源支撐，夯實發展基礎。要加強領導和組織保證，完善職業教育部門聯席會議制度，做好相關政策配套銜接，在發展規劃、重大項目、經費投入、企業辦學、行指委建設、人力資源開發等方面形成政策合力。要完善多元投入機制，進一步落實新增教育經費向職業教育傾斜的要求，建立與辦學規模、培養成本、辦學質量等相適應的財政投入制度，逐步提高中高職生均撥款水平。要發揮信息化支撐作用，推動現代信息技術與教育教學深度融合，加快數字校園建設，全面提升職業教育的信息化水平。

參 考 文 獻

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[8]平和光.新時代國家職業教育改革試驗區政策工具選擇及優化——基于政策工具和建設要素雙維度的分析[J].教育學術月刊，2021（1）：25-34.

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[10][11][12]教育2020“收官”系列新聞發布會[EB/OL].（2020-12-09）[2021-10-20].https：//baijiahao.baidu.com/s？id=1685579193231005845&wfr=spider&for=pc.

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