師范院校本科畢業生省內基礎教育領域就業問題研究

陳擎

【摘要】隨著我國教育大眾化的深入推進，基礎教育規模迅速擴大，師資需求日益增加，省屬師范大學畢業生就業形勢本應穩中向好。然而，通過對吉林省某省屬師范大學近年就業數據分析，這些高層次、高質量畢業生外流情況十分嚴重，長此以往必將成為制約地方經濟和社會發展的瓶頸。該文對此問題進行了分析，并給出對策建議。

【關鍵詞】省屬師范大學? 畢業生? 基礎教育? 就業? 困境與對策

【中圖分類號】G657.38 【文獻標識碼】A 【文章編號】2095-3089（2021）13-0032-02

一、就業數據分析

基礎教育一般指中初等教育，我國基礎教育包括幼兒教育、小學教育、普通初、高中教育。本文以吉林省某省屬師范大學為例，通過選取該校近年（2018屆—2020屆）本科畢業生作為分析對象，對其中就業單位性質為“中初等教育”（不包含培訓機構等教育類私企）的畢業生就業人數、省外就業人數及相關就業率等數據進行量化統計，并進行整理分析，可發現如下趨勢：

（一）省內就業比例呈下降趨勢

從表1可以看出，省內基礎教育就業占比從2018年的20.01%下降至2020年的15.45%，兩年間總計下降了6%。就業人數從2018年的782人下降至2020年的539人，總計減少了243人，下降比例十分明顯。

（二）省外就業比例增勢迅猛

省外基礎教育就業人數2018年占比僅為總體就業人數的8.19%，2019年已超過10%的比例大幅增至18.36%，2020年在新冠疫情的影響下也未見明顯回調，仍同比上升了0.48%。

（三）省內外就業人數比例逆轉

2018年，省內基礎教育領域就業人數為782人，是省外的2.44倍。2019年，省內基礎教育領域就業人數即降至617人，比省外基礎教育領域就業人數少97人，僅占省內基礎教育領域就業人數的86.41%。到2020年，這一趨勢繼續擴大，比該年省外基礎教育領域就業人數減少118人，占比82.03%。

二、就業困境成因分析

（一）區域經濟發展落后，工資待遇相對較低

從經濟學的角度，經濟目標是人口遷移流動的根本原因。近年來，吉林乃至整個東北經濟發展面臨著萎靡不振的局面，全省教育行業就業人員平均工資長期低于國家平均水平（見表2）。吉林省的經濟增速減緩與人才外流互為因果，因為人力資源成本制約著經濟增速，經濟增速的減緩和較低的工資待遇直接導致人才的流失，而人才的流失又影響著區域的經濟增速和工資增長，最后形成惡性循環。

（二）缺乏就業促進政策，人才吸引力度不強

大學生就業政策是國家公共政策的重要組成部分，面對嚴峻的就業形勢，從國家層面到地方層面，均出臺了大量的就業促進政策。但是吉林省在出臺政策方面仍顯力度不足。一是執行國家層面政策多，而省級層面的相關政策則相對較少。如“三支一扶”“西部計劃”“碩師計劃”“特崗教師”等均為全國性的就業促進政策。二是政策出臺時間晚，政策吸引力不夠。2017年以來，各省市的“搶人大戰”愈演愈烈，紛紛推出新政爭奪人才。吉林省方面本身在薪酬福利、人居環境、公共基礎服務等軟環境方面就落后于南方經濟發達地區，再加上就業促進政策的遲遲不能出臺，已經讓吉林省在“搶人大戰”中處于被動地位。

（三）教師編制問題較多，就業吸納能力不足

目前，吉林省中小學教師編制存在著管理機制不健全、編制設置與使用程序冗繁、限制過多、編制職責劃分不清晰、編制缺乏動態管理、教育財政投入不足等問題，這些問題不但固化了編制體制管理，而且也與國家優先發展教育理念相悖。另外，《吉林省中長期教育改革和發展規劃綱要》提出“在執行國家和省編制法規、政策的前提下，實行機構、人員編制總量控制”，可見吉林省在編制數量的管理上并沒有大幅度增加的規劃。以上兩方面的情況，可能導致帶編公立學校崗位數量的停滯不前和高校畢業生人數逐年增加的結構性矛盾日益凸顯，已成為省屬師范院校畢業生省內基礎教育領域就業的又一重要制約因素。

（四）“凡進必考”教師招錄制度，阻礙就業進程

目前，“凡進必考”教師招錄制度幾乎成為高校畢業生進入公辦學校就業的必經之路。這一制度雖然為我國的教師招錄工作標準化、制度化、規范化起到了重要作用，但也帶來了增加畢業生求職成本、考核方式單一、招聘流程繁瑣等弊端。特別是師范類院校畢業生，在校時本就要參加學校教育學、心理學方面的課程考試，結果在教師招錄考試時還要重復考試，無形中造成了資源的浪費。

（五）學齡人口減少，基礎教育領域就業崗位不足

吉林省的學齡兒童認可總量近年來一直呈現遞減的趨勢。即便2016年我國開始實施“全面二孩”政策，但從統計數據上來看吉林省基礎教育人口數量除了在2020年和2021年呈上升狀態，長遠趨勢還將處于下降狀態。據統計，自2017年到2019年的三年間，吉林省中小學在校學生數及專任教師數均呈現遞減的趨勢（見表3）。因此我們推斷，基礎教育人口數量的減少可能是導致基礎教育領域就業崗位減少的重要原因之一，并且存在進一步擴大的可能性。

三、對策及建議

（一）大力發展經濟，提高工資待遇水平

發展經濟和提升工資待遇可以極大程度地減少人才流失，提升吉林省對于高校畢業生就業選擇的吸引力，對保證高校畢業生的留省就業將起到根本性的作用。同時，人力資本對經濟增長有顯著的正向促進作用，成為反哺經濟增長的重要動力，最終形成人力資源和經濟增長的良性循環。

（二）加大政策優惠力度，確保教育優先發展戰略

制定優惠政策，為畢業提供優質崗位，為省屬高校畢業生留省就業搭建平臺。大力宣傳現有優惠政策，擴大受眾群體，簡化流程，確保政策真正落地。開發吸納畢業生的就業項目，增加基層就業項目招錄計劃，推動項目就業比例，提高項目就業的吸引力，落實好項目就業畢業生的工資標準、相關待遇、職業生涯發展等各項工作。

（三）加大教師崗位、編制審批力度，加快畢業生就業進程

在以國家大政方針政策為前提的條件下，發揮政府有關職能部門作用，一方面加快教師崗位、編制的審批力度，同時在現有編制總量內，向教師隊伍傾斜，采取多種形式增加教師總量。充分落實國務院政府報告提出的“縣管校聘”政策，建立區域統籌機制，充分放權，加強基礎教育教師隊伍建設，切實滿足基層學校對優質省屬師范院校畢業生的需求。

（四）改革教師招錄制度，降低畢業生應聘成本

簡化教師招錄的報名、考試流程，免除或降低筆試在整體考核中的比重，將面試表現和授課能力作為考核重點，選拔出高質量的教育人才。制定省一級的考核標準，推出以省考為標準的成績互認體系，減少畢業生應聘時重復參加考試的次數，適時考慮以教師資格證的取得作為部分考核項目的減免條件。提高政府教師招錄工作效率，加大對省屬師范院校畢業生的的政策傾斜力度，促進中、初等學校和高等院校的交流。

（五）落實國家人口政策，激發生育意愿

落實《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二三五年遠景目標的建議》，“實施積極應對人口老齡化國家戰略”。立足省情，遵循規律，把握國家制定人口長期發展戰略的有利契機，發展中初等服務體系，加大對省內基礎教育領域的投入，降低生育、養育、教育成本，促進人口長期均衡發展。

四、結束語

習近平總書記視察東北時指出“解放思想，銳意進取，緊跟時代，深化改革，破解矛盾，以新氣象新擔當新作為推進東北振興”。振興東北，教育要先行。教育要發展，留住人才是關鍵。在追求高校畢業生就業權利平等和機會均等這一現實問題上，建議地方政府在相應的優惠政策和制度方面應持續加強并深入落實，讓省屬師范院校畢業生進入最適合的就業崗位，并確保畢業生就業崗位上得到更多、更有效的發展機會，使其為地方的教育、社會和經濟發展貢獻力量。

參考文獻：

[1]段成榮，楊舸，馬學陽.中國流動人口研究[M].北京：中國人口出版社，2012.