河北省開展本科層次職業教育探析

陳曉 隋修志

摘? ?要：新技術、新能源、新材料交互融合的科技革命在不斷推動生產結構轉型、發展模式變革，這就給社會人才培養方式帶來了極大的挑戰。與此同時，高度自動化的經濟社會加速就業市場的分化，批量化、標準化的操作型技能人才即將被人工智能替代。面對挑戰，河北省需加快職業教育改革，推進職業教育體系建設，打通職業教育上升通道，積極開展本科層次職業教育，努力搭建新時代高技能創新人才培養的平臺。

關鍵詞：高職教育;院校轉型;技能人才

中圖分類號：G527? ? 文獻標識碼：A? ? 文章編號：1009-010X（2021）06-0060-05

一、河北省開展本科層次職業教育的時代

背景

（一）第三次工業革命對高層次高素質技術技能型人才提出了新的要求

當前，以信息技術為引領的第三次工業革命正席卷全球，信息技術、航天技術、生物工程、新能源、新材料等高新技術產業不斷興起，使得傳統產業領域正在承受一波又一波的蕩滌。同時，這種日新月異的變革催生了新職業、新工種、新技術、新標準，使得新工藝、新材料、新方法、新規范不斷涌現，從而帶來了產業結構、生產方式、管理模式、人才結構和知識儲備的革命性變化，另外也使得職業生涯、崗位延續和技術更新的周期越來越短。最重要的是，這種變化促使產業結構調整、企業生產轉型、員工崗位轉換，倒逼著教育理念更新、教育結構調整和教育模式轉變，并對人才規格和人才培養目標提出了更高要求。因此，產業領域的深刻變革，迫切需要職業教育“培養出數以億計具有創新精神和終身學習能力的高素質技術技能型人才”。 同時由于本科層次職業教育肩負著培養高層次高素質技術技能人才的重任，故而急需在院校布局、院校層次、院校規模和院校建設方面做出重大部署，以應對第三次工業革命浪潮對教育領域的沖擊。

（二）經濟社會發展對高層次高素質技術技能型人才的需求日益強勁

當前，我國正處在加快轉變發展方式、推動產業結構調整，全力“打造中國經濟升級版”的關鍵時期，而高職高專院校培養的專科層次的高素質技術技能型人才已不能滿足市場對高層次人才的需求。尤其是在目前的形勢下，由于人才結構出現斷層，部分行業企業明確表示不接收高職院校專科畢業生，導致其培養的大量學生難以就業。同時，市場上眾多企業難以招聘到合適的高層次高素質技術技能型人才。

據中國人力資源市場信息監測中心2019年第四季度百城市公共就業服務機構市場供求狀況分析報告顯示：“各技術等級或專業技術職稱的崗位空缺與求職人數的比率均大于1.7。其中，高級工程師、高級技能、高級技師崗位空缺與求職人數的比率較大，分別為3.95、2.27、2.05。”由此可見，生產一線的勞動者素質偏低和高層次高素質技術技能型人才的匱乏，已經成為制約經濟社會發展的瓶頸。

（三）河北經濟社會發展對高層次高素質技術技能型人才的井噴式需求

隨著京津冀協同發展上升至國家戰略層面，特別是雄安新區建設的不斷推進，地處腹地的河北正在加快與京津的產業對接，京津將向河北疏解功能、轉移產業，屆時將有上千家企事業單位轉移到河北。河北也將著力打造京津功能疏解和產業轉移的承接載體，以融入協同發展，推動綠色崛起。由此，河北乃至京津在產業結構調整和經濟發展方式轉型期間必將需要大批高層次高素質技術技能型人才。同時，為應對京津冀協同發展及河北綠色崛起，為經濟社會發展提供大批量的高層次高素質人才支持，河北必須加快職業教育改革步伐，并對現有職業院校重新布局，調整院校結構，提高辦學層次，從而建設一批本科層次的職業院校，布設一定數量的本科層次職業教育專業，為區域經濟發展和產業結構調整、技術升級、產品開發、技術改造、市場開拓等培養更多的高層次高素質技術技能型人才。

（四）河北省開展本科層次職業教育是構建現代職業教育體系的必由之路

黨的十九大報告提出，要“完善職業教育和培訓體系，深化產教融合、校企合作。加快一流大學和一流學科建設，實現高等教育內涵式發展。”國務院常務會議也決定要加快發展現代職業教育。因此，我們需要培養數以億計的工程師、高級技工和高素質職業人才，為廣大年輕人打開通向成功成才的大門，提高中國制造和中國裝備的市場競爭力，促進經濟提質增效升級，滿足人民群眾生產生活多樣化的需求，從而讓職業教育為國家和社會源源不斷地創造人才紅利。

以上會議精神為職業教育改革發展賦予了新的目標和內涵。與此同時，我國新一輪的產業結構調整升級也迫切需要建立起與之相適應的現代職業教育體系。在此背景下，河北開展本科層次職業教育，既將彌補職業教育斷層，完善職業教育的內部層次，真正使職業教育成為一個完整的教育類型，也將有助于加快現代職業教育體系的構建，為全國職業教育改革貢獻河北智慧。

二、河北省開展本科層次職業教育的優勢與不足

（一）世界發達國家本科層次職業教育發展的經驗與借鑒

2008年的世界金融危機嚴重挫傷了西方虛擬經濟的發展，而以技術創新體系支撐實體經濟發展的德國、瑞士等國家則影響甚微，這與本國合理的高等教育結構和完整的現代職業教育體系密不可分，特別是這些國家應用技術大學輸送的人力資源和技術支撐，對實體經濟產生了巨大的支撐作用。其中，德國本科層次應用科技大學的前身也大都是德國工程師學校和高級專科學校，芬蘭、瑞士的高等職業院校和應用技術大學則多是由優秀的中等職業學校升格而來。這些長期從事職業教育的中等和專科層次的職業院校，歷經經驗積累和不斷自我完善可促使其能夠很好地完成本科層次職業教育的任務，從而為社會和經濟發展提供優質的技術技能型人才和完善的技術支持。

（二）河北省對本科層次職業教育進行了理論和實踐探索

近幾年，河北省一直從兩個方面探索本科層次職業教育人才培養問題。一方面，河北省教育廳積極引導河北科技大學、邯鄲學院等一批本科院校轉型，并同時開展本科層次職業教育。另一方面，自2011年開始，河北省4所國家示范高職院校與3所本科院校聯合舉辦本科工程教育試點班，探索培養本科層次技術技能型人才。截止到2020年，已連續舉辦10屆。十年來，這些學校聯合制定出了人才培養方案，且聯合進行人才培養模式改革，并確定每學年舉辦兩次專題會議，及時總結經驗教訓，及時修改人才培養方案。河北省本科工程教育試點班的舉辦，提升了4所國家示范性高職院校的辦學能力和水平，為河北省開展本科層次職業教育積累了豐富的理論和實踐經驗。

（三）轉型升級是河北省開辦本科層次高職院校的現實選擇

當前形勢下，河北省面臨兩方面的問題。一方面雖然第三次工業革命、京津冀協同發展和河北綠色崛起給河北省經濟發展轉型升級帶來戰略機遇，但支持經濟社會發展的高層次高素質技術技能型人才卻十分緊缺;另一方面是河北省轉型本科院校作為一個整體性、系統性的改革，在高層次高素質技術技能型人才培養理念、培養目標、師資隊伍、專業課程、培養模式、評估制度、體制機制等方面尚存在大量問題和一時難以突破的瓶頸，其培養的技術技能型人才的規模和質量遠不能滿足社會和經濟發展的需求。因此，河北省亟需在本科層次職業教育方面大膽尋求突破，需充分利用參與試點的四所國家示范性高職院校積累的理論和實踐經驗，發揮其過硬的雙師型師資力量和突出的產學合作實踐教學能力優勢，并試點開展高職本科層次人才培養，與轉型本科一起，互為補充與借鑒。同時還需采取“兩條腿走路”的措施，為河北省本科層次職業教育緊急輸入高素質技術技能型人才培養力量，進而推動河北省整個本科層次職業教育的整體改革、協調發展。

（四）河北省轉型高職教育本科院校面臨的困境和問題

在職業教育蓬勃發展的歷程中，為應對高層次高素質技術技能型人才的短缺，河北省已有兩所本科院校正在進行培養應用型人才的試點工作，今后還將繼續推動一批本科院校轉型從事高等職業教育。這種轉型雖具有操作簡便、短平快的優勢，但與培養高層次高素質技術技能型人才的要求還有較大差距，它們在轉型過程中面臨著一系列的困境和問題。

第一，辦學定位有待重新確定。河北省的應用型本科院校，一類來源于地市開辦的師范專科學校，這些院校仍以原有的師范類專業為專業主體;另一類是以河北科技大學為代表的省屬工科院校。兩類院校雖一直致力于學術型人才的培養，但由于傳統的育人理念、培養模式、教學過程已經根植于育人者的思想中，一旦轉型高職人才培養，是很難從“重學術輕技術、重理論輕實踐”的桎梏中解放出來的。究其原因在于，其辦學定位已不適應轉型后人才培養的要求，需要在頂層設計上重新思考學校的辦學職能、發展目標、培養目標和服務面向。隨著現代科技的快速發展和產業的轉型升級，社會需要更多的高層次高素質的技術技能型人才去完成技術應用和成果轉化工作，這在內涵上就更加強調“技術”性和“應用”性。因此，轉型本科院校受歷史傳統的制約，既面臨著突破傳統觀念的束縛，又面臨著圍繞產業結構調整和轉型升級的迫切需求，要想準確把握自己的辦學定位，還需要一個較長的過程。

第二，專業設置、課程內容及培養路徑與區域經濟發展需求脫節。國務院常務會議在部署職業教育發展時，提出了“三對接”的新要求。即“大力推動專業設置與產業需求、課程內容與職業標準、教學過程與生產過程‘三對接。”這為職業教育改革與發展指明了方向。知識經濟時代，高新技術越來越廣泛地滲透到各行各業，同時新興產業蓬勃興起，催生了大量具有高技術含量的專業崗位，一時間與之相匹配的高層次高素質技術技能型人才成為急需。同時，轉型本科院校受固有思維定式影響，其專業設置具有很大的盲目性，專業結構與地方產業行業結構匹配度不高，課程內容及教學過程沒有體現不同教育類型的特點。此外，受原來師資結構、辦學歷史及辦學條件等方面的制約，這些院校要實現向應用技術型轉型，以滿足地方經濟社會發展的需求，其周期還較長、困難也較大。鑒于此，轉型本科院校在培養高層次高素質技術技能型人才方面，與區域產業結構、勞動力結構和區域經濟社會發展的現實需要還有較大差距。

第三，師資結構及培養機制有待完善。教育部對于職業教育的師資隊伍建設提出過明確要求：“高職院校要按照培養高素質實用性人才的要求，全面提高師資隊伍的整體素質，切實加大高職院校師資隊伍建設的力度與強度，提高現有教師的雙師素質，專業基礎課和專業課中雙師型教師比例應達到54%以上。”反觀轉型本科院校的師資隊伍，長期依照傳統的學科類型、學術資格而建立，由于過于重文憑、重理論，而忽視了教師理論與實踐的結合，及用技術為現實生產服務的專業技術實踐能力，這就使得師資結構及培養機制存在較大問題：一是教師專業實踐能力偏低，二是兼職教師配備不足，三是雙師培養制度不完善。原因在于：一方面，學校在人才引進上有過多的條框限制，青年教師從畢業到參加工作，大多都嚴重缺乏實踐經驗;另一方面，引導教師進行企業實踐的制度尚不完善，工程實踐能力一時難以提高。同時，具有豐富實踐經驗的一線工程師、能工巧匠受制度制約進校困難。因此，轉型高校的教師短期內難以勝任培養高層次高素質技術技能型人才的重任。

上述問題是當前轉型院校的硬傷，要解決這些問題尚待時日。

三、河北省開展本科層次職業教育的對策

河北省將以完善現代職業教育體系，提升人才培養質量為目標，堅持轉型升級不動搖，繼續引導一批本科高校轉型，并開展本科層次職業教育;將充分發揮國家示范性高職院校在技術技能型人才培養方面的優勢和特色，遴選優秀的國家示范性高職院校升級為本科層次高職院校;將以突出實踐能力培養為重點，進一步深化高等職業教育改革，到“十四五”末期，建成一批適應河北省經濟轉型升級需求，中高職銜接順暢、職普相互打通、滿足終身教育要求，具有河北特點、中國特色、世界水平的本科層次職業院校和骨干專業。

（一）緊跟區域和行業產業發展，引導部分本科院校轉型

緊跟河北省產業結構調整和發展方式轉變，特別是京津冀協同發展步伐，根據產業布局、行業發展和區域特點，引導行業特色鮮明、辦學特色突出的本科院校，明確辦學定位，加強與產業對接，改造傳統專業，增設急需專業，強化“雙師型”隊伍建設，推進培養模式改革，大力開展高層次高素質技術技能型人才的培養。結合河北省區域經濟發展和產業結構特點，將會引導不少于10所本科院校轉型培養職業本科層次人才，形成打造本科層次職業教育人才培養的第一方陣。

（二）繼續推進高職院校與本科院校聯辦本科工程教育

繼續推進國家示范性高職院校與普通本科院校聯合開辦工程教育試點班工作，積極探索本科層次高職人才培養的路徑、模式和規律，擴大試點招生專業，加大培養力度。同時，擴大試點范圍，將國家骨干院校、省優秀骨干院校納入試點行列，鼓勵先行先試，為高職院校升級做好培育工作。

（三）遴選符合條件的高職院校升級為本科層次職業院校

遴選國家示范性高職院校、骨干院校升級為本科層次高職院校，并在舉辦專科層次高職人才培養的同時，選擇優勢和特色專業開展本科層次高職人才培養，以擴大本科層次高職院校的規模，打造本科層次職業教育人才培養的第二方陣。在此基礎上，選擇優勢專業開展本科層次職業教育人才培養。

（四）分類選擇辦學形式和學制

辦學形式：以全日制學歷教育為主，非全日制教育為輔，主要培養專科層次和本科層次技術技能型人才。

修業年限：專科教育二至三年，本科教育四至五年，非全日制學歷教育的修業年限可適當延長。

實施學分制：本科層次職業教育人才培養實行學分制。學習者既可以選擇修滿本專業學分畢業，也可以根據需要轉修同層次其他專業或轉入普通高等教育序列繼續學習，其所修學分按照規定可轉化為等值可比的學分予以承認。

四、結語

當前，河北省職業教育正在蓬勃發展，通過理性的分析和思考，將部分有行業背景優勢的本科院校轉型開展職業教育，將特色鮮明的高職院校升格開展本科層次人才培養，并繼續開展本科工程教育探索，這不僅壯大了河北省本科層次職業教育人才培養的力量，同時還將發揮自身的優勢和特色，在高層次高素質技術技能型人才培養上創造新的歷史、樹立新的豐碑。

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