民辦職業高校來華留學生教育管理的實踐分析

梁可 耿江濤 向麗麗 王芷欣

【摘? 要】針對高校來華留學生教育大規模發展的形勢，國家教育部等相關部門頒布了多個政策性規范管理文件。然而職業高校特別是民辦職業高校的來華留學生教育則因辦學基礎薄弱存在招生生源、教育質量和管理機制困境。因此需要在分析研究政策文件的基礎上，加強來華留學生教育管理的頂層設計、制度體系建設和事務管理措施的落實，并對留學生管理的實效進行調查分析，提出民辦職業高校來華留學生教育管理的改進建議。

【關鍵詞】民辦職業高校;來華留學生;制度建設;教育管理

引言

隨著中國經濟的持續增長，來華留學教育事業發展迅速，來華留學生總規模逐年遞增。特別是近幾年來，職業高校的留學生教育蓬勃發展，來華留學生逐年增多，從2015年的3800余人，到2016年的4700余人，再到2017年突破萬人大關達到11500余人，迅速發展到2018年的17000余人。目前中國已經成為亞洲最大留學目的國。廣州涉外經濟職業技術學院（以下簡稱“廣州涉外學院”）實施教育國際化發展戰略，充分發揮涉外辦學特色，積極響應國家“一帶一路”倡議發展華文教育，招收來華留學生開展特色職業教育，成為民辦職業高校開辦來華留學教育的先行者。然而由于體制機制和管理、師資隊伍等各方面約束，存在一些亟待解決的問題。

在來華留學教育迅速發展的過程中，政府制定了多個來華留學管理政策以推動和規范來華留學教育事業的發展，制訂和發布一系列法律法規完善來華留學政策法規和監管體系，優化來華留學生結構。因此，職業高校必須按照國家法律法規加強來華留學生管理制度建設，分析梳理發展中的難題，完善制度及其實施策略，才能確保職業高校來華留學生教育持續、健康和穩定地發展。

1.來華留學生教育研究背景

1.1職業高校來華留學生教育的現實困境

雖然我國的職業高校來華留學生教育規模擴張迅速，但來華留學生教育管理還存在著招生生源困境、教育質量困境和管理機制困境。

招生生源方面，職業高校的來華留學生的生源質量相對薄弱。一方面職業教育屬于低層次教育的傳統觀念根深蒂固;另一方面職業高校的知名度和認可度遠遠無法和國內著名本科院校相提并論，再加上這些國內名校對來華留學生的入學要求并不高，因此學習成績和整體素質較好的來華留學生基本首選本科學校學習。入讀職業高校的大部分來華留學生的綜合條件較差，除學業成績較差外，也沒有養成良好的學習和生活習慣，入學后的管理難度也較大。

教育質量方面，職業高校來華留學生教育規模的快速擴張給學校軟硬件教學條件、實驗實訓設施設備、漢語國際教育的師資力量、職業教育專業培養能力以及學校內部教育管理與服務等方面都帶來巨大的挑戰，直接影響了來華留學生教育質量的提升，導致了職業高校來華留學生教育的質量困境。特別是因職業高校院校留學生錄取門檻低，生源素質參差不齊，來華留學生課堂的出勤情況并不理想，直接影響到來華留學生教育的教學質量。

管理機制方面，目前職業高校來華留學生教育管理機制尚未理順和健全，也給留學生教育的健康發展帶來諸多障礙。雖然政府層面要求對來華留學生與國內學生進行趨同化管理，然而作為新生事物的來華留學生管理，還涉及到背景調查、簽證申請與管理、居留許可、體檢和住宿管理等各環節有特殊要求的事務管理，而這又與常規的教務管理、學籍管理和后勤管理事務混雜交織在一起，使得事務處理的流程不順，直接影響到管理效率。

1.2 國家對來華留學生教育管理政策梳理

“十三五”時期，教育部等相關部委按照全面深化教育改革的總體部署，加大了教育對外開放領域制度建設和體制機制創新力度，聚焦提高來華留學教育質量。國家教育部外交部公安部等部門先后出臺《學校招收和培養國際學生管理辦法》（以下簡稱42號令《辦法》），《來華留學生高等教育質量規范（試行）》（以下簡稱《質量規范》）和《中國政府獎學金工作管理辦法》，規范了高校接受國際學生的資格條件，完善來華留學質量規范與監管體系，使得來華留學生結構不斷優化。國家來華留學生管理的相關政策梳理見表格所示。

1.3 職業高校來華留學生教育的研究現狀

以中國知網CNKI數據庫為文獻數據源，檢索自2017年42號令《辦法》發布以來研究“職業高校”及“來華留學”的文獻資料，經過數據篩選和梳理，共有27篇研究文獻。再通過對檢索結果中的6篇核心期刊文獻的研究看出，唐現文博士對“一帶一路”沿線國家農業職業教育聯合培養模式進行了研究，并通過江蘇農牧科技職業學院招收來華留學生的實踐，探索了公辦職業高校院校利用自身優勢，在爭取政府、行業、企業獎學金支持下農牧專業來華留學生的培養和管理模式，促進學校國際化戰略的研究;黃華博士則對“一帶一路”沿線國家來華留學生趨同化管理面臨的挑戰及對策進行了研究，建議實施“適度趨同”的來華留學生雙專業培養模式等;郭文富博士進一步從職業高校服務“一帶一路”的實踐路徑中指出吸引來華留學，使沿線國家成為職業高校院校留學生主要生源地;張海寧副研究員則從624所職業高校院校（其中民辦職業高校僅占16%）的調研結果出發，研究了我國職業高校院校來華留學教育發展現狀及提升策略。上述各項高水平的研究，大部分是“雙高”水平的公辦職業高校在響應國家“一帶一路”倡議下實施的。但“一帶一路”沿線國家中，非洲僅有埃及1國，因此對于主要以非洲國家的自費來華留學生為主的民辦職業高校，對來華留學生教育管理的各方面研究極為罕見，故對民辦職業高校來華留學生的教育管理研究極為迫切。

2.來華留學生教育管理的實踐

2.1來華留學生管理的頂層設計

廣州涉外學院在分析研究國家政策文件的基礎上，認真探索來華留學生教育的內在規律，結合自身“大部制”的管理架構，充分發揮涉外特色，采用“內部職能型管理模式”與“外部事業部型學院管理模式”相結合的簡潔管理架構，實行“事業部型”國際教育學院與“職能型機構”對外交流中心合署并下設“留學生管理辦公室”的管理模式，機構簡單且權責明確，適應了來華留學生教育管理初期的需要，使得較小規模的來華留學生能夠從日常教學到生活服務全方位得到特別關注。而且由于該校目前的來華留學生多來自非洲的發展中國家，生源質量較差，因此該校來華留學生管理工作的重點是用嚴格的國法校紀校規來規范、約束留學生行為。同時強化管理人員的服務意識，提高其專業技能和業務素質。

2.2來華留學生管理的制度建設

來華留學生管理的制度建設根據學校的實際情況，分為教育教學管理制度與教育事務管理制度兩個部分。

來華留學生教育教學管理制度建設的原則是“跨文化的趨同管理”，強調對來華留學生與中國學生在“學生”身份的教育管理同等對待，既承認和尊重來華留學生的不同文化背景，也使來華留學生具備同等的機會了解和學習與自己不同的文化，使其置身于多文化的學習環境中，不僅具有平等的學習機會，更重要的是具有平等的被評價的機會。因此在教學管理、專業實訓、課程設置、社會實踐方面做到“趨同”，同時也開展面向來華留學生的中國國情和文化體驗活動及中外學生交流活動，做到“存異”。

來華留學生教育事務管理制度建設的原則是“專業化管理精細化服務”，通過制定《廣州涉外經濟職業技術學院國際學生在校規章制度及管理條例》，實施規范、科學、合法化管理，建立健全了來華留學生教育專業化的管理與精細化的服務制度，為來華留學生在校學習期間的簽證、居留許可、入學培訓、學業指導、安全教育、住宿管理等方面提供全方位、專業化的管理與服務，為教育國際化的內涵發展奠定堅實的基礎。

2.3來華留學生管理的特別舉措

在來華留學生教育管理方面，民辦職業高校與其他高校一樣要遵守國家和省教育行政管理部門的法律法規，但因民辦職業高校的自身特點，還需要采取一些特別的舉措。

①招生入學。一方面是強化對合作招收自費來華留學生的招生中介進行規范管理，確保學校招生信息的真實性和宣傳的規范性。另一方面與廣東省公安部門和教育行政主管部門和兄弟高校加強聯系，對轉學的學生進行詳盡的背景調查，確保招收的來華留學生滿足入學條件要求。

②教學管理。采用信息化的手段強化來華留學生的課堂出勤的考勤管理。通過在每個教室設置的指紋考勤機，對每位來華留學生每節課的出勤情況都進行記錄，這樣既能為公安出入境管理部門提供每位來華留學生客觀真實的學習出勤報告，也為學校的獎學金評定等激勵措施提供有效參考。

③校內事務管理。密切與公安出入境管理部門和屬地派出所合作，強化對來華留學生的安全和法制教育。由于學校目前的來華留學生都來自非洲國家，所以通過公安部門對來華留學生進行了針對性的禁毒特別教育。此外，學校除了在來華留學生入學時進行普法安全和校紀校規教育外，還在每月組織班會進行安全法制教育和來華留學生的服務工作。

3.來華留學生管理措施實效的調研設計

3.1調研對象及樣本背景特征

本次調研面向民辦職業高校廣州涉外學院在籍在校留學生，向他們發放調查問卷，共回收問卷31份，回收問卷的有效率為100%。在提交有效問卷的31名留學生中，男生26名占84%，女生5名占16%;留學生的年齡都在20歲以上，其中年齡段在26-30歲的占45%，共14人，是留學生的主要部分，年齡段在21-25歲的占29%共9人，30歲以上有8人占26%。來華留學生均來自非洲，生源地所在國籍分布見詞云圖。其中尼日利亞（Nigeria）有8名，幾內亞（Guinea）有5名，剛果（Congo）有5名，喀麥隆（Cameroon）有4名，僅這4個國家的留學生就有22名，占比達到71%，另外9名留學生來自其他的7個非洲國家。

由此可見，從廣州涉外學院來華留學生的生源國籍、年齡和性別分布來看，欠發達地區非洲國家的男性青年留學生是該校來華留學生的主體，非洲男性青年留學生特有的情緒化易沖動的特點導致對其管理存在相當的難度。因此，在嚴格執行和落實42號令《學校招收和培養國際學生管理辦法》及學校關于留學生管理的相關規定后，特別是目前新冠病毒肺炎疫情防控常態化的情況下，更需要及時了解留學生對相關管理規定的反饋。

3.2調研內容與數據分析方法

問卷設計主要是從42號令《辦法》和《質量規范》的深度分析出發，根據前期基于WSR系統方法論對高校來華留學生管理進行的“物理”分析，以及構建的高校來華留學生管理的評價指標體系為主要依據，從來華留學生招生管理、教育教學與實踐管理、校內管理與服務等3個方面，以及來華留學生的樣本背景出發，設計了28個客觀選擇題和34個里克特量表5段評價問題，從直接受管理對象——來華留學生的角度，對廣州涉外學院的來華留學生管理情況進行評估分析，對職業高校改進來華留學生管理制度提供借鑒和參考。

研究采用統計分析軟件SPSS 25.0對調查結果進行數據分析。考慮到來華留學生管理“物理”分析指標的系統性和邏輯性，重點對非量表類問題按管理指標內部蘊含的邏輯性進行分析，除上述留學生樣本的背景分析外，重點是按管理指標的內部邏輯進行頻數分析及歸因。對量表類問題則簡單分析了調查問卷的信度。結果顯示：問卷整體內部一致性信度系數（Cronbachs α=0.77）顯示出較高水平。由此表明：本研究的問卷具有較高的信度，可以真實有效地反映出留學生對廣州涉外學院管理制度的認可程度。

4.問卷調研結果與討論

4.1來華留學生招生管理分析

來華留學生招生管理是來華留學生管理的第一個方面，也是打造“留學中國”品牌、把好留學生入口關和生源質量的重要環節，通過設計的7個問題調查所采取管理措施的成效。

通過上述調查結果可知，留學生來中國留學的申請形式多樣，但從廣州涉外學院來華留學生具體情況來看，占87%的（27名）留學生是通過申請-審核的方式進入高職院校學習，僅有13%的（4名）留學生是通過考試或面試后入讀該校的，沒有學生未通過考試審核進入該校學習。在該校的入學考核審核方面，除了重點考核留學生的學業學術水平及語言能力外，還進行了國籍審核。由此可見，學校在落實42號令《辦法》制訂的規章制度不但具備可行性，在實踐中也得到嚴格執行。

此外，在本次調查中，占87%的（27名）留學生認為學校為來華留學生提供了規范的招生規則和錄取程序，并進行了嚴格的入學資格審核;占74%的（23名）留學生認為入學時學校已經根據來華留學的經濟保證標準，對來華留學生提供的經濟保證進行了審慎的審核，以確保其能順利完成學業。

4.2教育教學與實踐管理分析

來華留學生教育教學與實踐管理是來華留學教育質量保障體系的核心部分。通過設計的5個問題調查所采取管理措施的成效。

通過上述調查結果得知，廣州涉外學院在教學管理方面對來華留學生和國內學生實施趨同化管理，有71%的（22名）留學生認為該校嚴格執行了教學管理制度，認可該校實施教學管理標準的趨同化管理，但仍有29%的（9名）留學生認為學校對來華留學生有特殊優待。在實踐教學方面，所有的留學生都參加了學校開設的專業實訓課、實踐體驗式的來華留學生社會實踐活動、中國國情和文化體驗活動及中外學生交流活動。在接受教學輔導方面，65%的（20名）留學生接受了授課教師給予的輔導，其他35%的（11名）留學生通過中外學生學習互助得到了學業輔導。在課外活動方面，在學校的組織和引導下，有58%的（18名）留學生參加了校內學生社團和文體活動，也有32%的（10名）留學生參加了學校組織的中國國情和文化體驗活動。

由此可見，廣州涉外學院不但在落實42號令《辦法》和《質量規范》要求的教育管理趨同化管理，也非常重視來華留學生的跨文化交流管理和服務工作，推動來華留學生融入校園環境和中外學生的充分交流及相互理解。

4.3校內事務管理與服務分析

來華留學生校內管理與服務及內部監督檢查制度也是來華留學生教育管理工作的重要組成部分。通過設計的9個問題來檢驗現有管理措施的實踐成效。

通過上述調查結果可知，在來華留學生權益保護方面，高達97%的（30名）留學生一致認可學校從信息公開、監督權、申訴權、信息安全與隱私、教育項目中止等多個方面對來華留學生采取了安全保障措施。在文書檔案管理制度方面，有94%的（29名）留學生認可學校建立的來華留學生檔案和信息管理制度，這項制度能夠如實記錄每名來華留學生的招生錄取、學習成績、日常表現、學歷和學位證書等相關業務信息，信息報送及備案程序規范有效。且有90%的（28名）留學生認為學校為來華留學生提供了良好的移民和出入境事務指導、咨詢和服務。然而在來華留學生的日常生活遇到困難時，僅有35%的（11名）留學生會想到找學校幫忙解決。且在學校提供的獎學金方面，僅有10%的（6名）留學生認為比較容易獲得。

由此可見，作為提供來華留學“軟件”的校內管理與服務方面，學校還有較大的改進空間。

5.建議

①來華留學生招生管理方面，仍然需要加大宣傳和解釋工作，明確招生規則及錄取程序。同時加大入學留學生的經濟審核力度，務必做到全覆蓋。

②教育教學方面，擴大來華留學生教學輔導的服務面，強化中外學生更多的互動交流。

③校內管理與服務方面，大力提高管理和服務水平。擴大獎學金的覆蓋面，強化校友工作。并讓留學生更多的了解學校各類的服務機構及設施，更好的完成留學學業和生活。

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基金項目：①中國高教學會外國留學生教育管理分會2018年度來華留學教科研究課題 （2018-2019Y033）;②廣東省教育廳2020年度普通高校青年創新人才類項目（2020WQNCX228）;③廣州涉外經濟職業技術學院2020年度專項研究課題（SYJY202003）。

作者簡介：梁可（1994.2—），男，助教，學士，廣州涉外經濟職業技術學院華文與國際教育學院留學事務辦公室。研究方向為來華留學生管理，華文教育。

*通訊作者：耿江濤（1965.12-），男，教授，高級工程師，華南師范大學博士生，廣州涉外經濟職業技術學院教育研究院。研究方向為來華留學生管理，職業高校教育國際化，大數據應用技術。

向麗麗（1990.8-），女，助理研究員，碩士，廣州涉外經濟職業技術學院教育研究院，研究方向為職業教育管理。

王芷欣（1997.6—），女，碩士，廣州涉外經濟職業技術學院對外交流中心外事專員。研究方向為國際教育，外事管理。

1.廣州涉外經濟職業技術學院? ? 廣東廣州? ? 510540

2.華南師范大學? ? 廣東廣州? ? 510631