鄉(xiāng)村振興視域下的禪城區(qū)生態(tài)建設(shè)發(fā)展路徑研究

許燕芬　黃佳佳　鄧嘉樂(lè)　李祉臨　林怡君

【摘? 要】黨的十九大提出必須樹(shù)立和踐行“綠水青山就是金山銀山”的理念，生態(tài)文明建設(shè)功在當(dāng)代、利在千秋。論文針對(duì)禪城區(qū)在實(shí)施鄉(xiāng)村振興政策背景下存在的問(wèn)題進(jìn)行具體的分析。希望通過(guò)對(duì)禪城區(qū)現(xiàn)狀的分析，對(duì)未來(lái)政策的實(shí)施及鄉(xiāng)村調(diào)研方向的確定提供一定的參考借鑒。

【Abstract】The 19th National Congress of the Communist Party of China proposed that the concept of "lucid waters and lush mountains are invaluable assets" must be established and practiced， and the merits of ecological civilization construction is established in the present generation， while the benefits will benefit thousands of generations. The paper provides a specific analysis of the problems existing in Chancheng District under the background of implementing rural revitalization policy. Through the analysis of the current situation of Chancheng District， the paper hopes to provide some reference for the implementation of future policy and the determination of the direction of rural research.

【關(guān)鍵詞】鄉(xiāng)村振興;美麗鄉(xiāng)村;生態(tài)治理;禪城區(qū)

【Keywords】rural revitalization; beautiful countryside; ecological governance; Chancheng District

【中圖分類號(hào)】F326.23;X321? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?【文獻(xiàn)標(biāo)志碼】A? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?【文章編號(hào)】1673-1069（2021）03-0035-02

1 禪城區(qū)鄉(xiāng)村振興工作的概況

為落實(shí)上級(jí)黨委、政府有關(guān)鄉(xiāng)村振興的各項(xiàng)部署，禪城區(qū)委、區(qū)政府始終堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，篤定實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。禪城區(qū)以組織振興為保障，以生態(tài)建設(shè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展為立足點(diǎn)，以鄉(xiāng)風(fēng)文明和有效治理為切入點(diǎn)，統(tǒng)籌推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，從上層建筑到基層堡壘建設(shè)全面推動(dòng)城鄉(xiāng)高度融合發(fā)展。到2020年，城市治理三年行動(dòng)圓滿收官，累計(jì)完成投資824億元;完成“三舊”改造面積5559畝;改造人民公園、大霧崗公園等9個(gè)公園，提升改造32條內(nèi)街小巷，新增綠地1247畝。鄉(xiāng)村振興再上臺(tái)階，農(nóng)村自來(lái)水、垃圾無(wú)害化、干凈整潔村覆蓋率達(dá)到100%，建成美麗宜居村13個(gè)、美麗文明村居示范點(diǎn)20個(gè)。2019年，禪城區(qū)名列全國(guó)新型城鎮(zhèn)化質(zhì)量百?gòu)?qiáng)區(qū)第10名，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施頗見(jiàn)成效。但仍存在城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨轉(zhuǎn)型、農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)壓力巨大、與群眾對(duì)美好生活的向往存在差距等問(wèn)題。

2 鄉(xiāng)村振興視域下禪城區(qū)生態(tài)建設(shè)的現(xiàn)狀

位于廣佛經(jīng)濟(jì)文化核心地帶的佛山加快生態(tài)文明體制改革，推進(jìn)美麗中國(guó)建設(shè)，作為佛山中心城區(qū)的禪城區(qū)扎實(shí)推進(jìn)生態(tài)宜居美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，將改善鄉(xiāng)村生態(tài)實(shí)情、加強(qiáng)鄉(xiāng)村生態(tài)治理提上日程。

2.1 堅(jiān)持落實(shí)河長(zhǎng)制、湖長(zhǎng)制

堅(jiān)持推進(jìn)“一河一策”治理制，并探索推進(jìn)灣長(zhǎng)制、港長(zhǎng)制。禪城區(qū)政府積極開(kāi)展污水處理廠提標(biāo)改造，使污水得到有效處理。同時(shí)，通過(guò)加強(qiáng)監(jiān)管能力建設(shè)，實(shí)施生態(tài)紅線保護(hù)制度，落實(shí)生態(tài)空間用途管制，建立“準(zhǔn)入清單”和“負(fù)面清單”制度，禪城區(qū)水質(zhì)得到了改善。正如通過(guò)整治后的大富涌，水面比以往清澈，臭味也基本消失。

2.2 推進(jìn)農(nóng)村人居環(huán)境整治提升

禪城區(qū)政府對(duì)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)的重點(diǎn)領(lǐng)域、關(guān)鍵問(wèn)題和薄弱環(huán)節(jié)進(jìn)行全面排查，分區(qū)分類、分級(jí)分項(xiàng)，明確工作職責(zé)，確保鄉(xiāng)村環(huán)境治理突出問(wèn)題得到有效解決。實(shí)施人居環(huán)境整治行動(dòng)，全域推進(jìn)生態(tài)宜居美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，重抓“廁所革命”“污水革命”和“鄉(xiāng)村風(fēng)貌革命”以及污水管網(wǎng)建設(shè)、河涌河塘清淤、垃圾站和消防設(shè)施建設(shè)，鄉(xiāng)村森林生態(tài)系統(tǒng)品質(zhì)得到保障。

2.3 因地制宜發(fā)展當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)旅游業(yè)

以羅南村為例，其作為示范村，利用獨(dú)特的風(fēng)俗民情和生態(tài)環(huán)境進(jìn)一步打造與古村風(fēng)貌相得益彰的原生態(tài)旅游項(xiàng)目，建設(shè)生態(tài)園，打造原生態(tài)旅游勝地，吸引旅客，綠色發(fā)展引領(lǐng)鄉(xiāng)村振興。

但是禪城區(qū)農(nóng)村人居環(huán)境得到明顯改善的同時(shí)，農(nóng)村垃圾、污水處理、無(wú)害化衛(wèi)生公廁等基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)亟待加強(qiáng)完善。

3 禪城區(qū)生態(tài)建設(shè)存在的問(wèn)題及原因分析

3.1 水污染嚴(yán)重

在調(diào)查中，生態(tài)問(wèn)題主要呈現(xiàn)為污水處理問(wèn)題的村落占比為24.35%。佛山市按要求各鄉(xiāng)鎮(zhèn)均需配套建設(shè)生活污水處理廠，但由于村莊分布較廣，管網(wǎng)的鋪設(shè)難度較大，導(dǎo)致村民的生活污水未經(jīng)過(guò)排污管網(wǎng)引至污水處理廠，直接排至附近河湖中。同時(shí)，在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，生活垃圾如塑料袋等被隨意丟棄，容易造成河湖污染，影響河道湖泊的水體水質(zhì)。

3.2 大氣污染嚴(yán)重

目前，佛山市建立了一千多個(gè)村級(jí)工業(yè)園，總面積約207km2，涉及的主要行業(yè)有電鍍、陶瓷、化工等。就禪城區(qū)而言，陶瓷業(yè)發(fā)展相對(duì)發(fā)達(dá)，但在帶來(lái)可觀的GDP增長(zhǎng)的同時(shí)也會(huì)帶來(lái)大氣污染問(wèn)題，稍有不慎，就會(huì)造成污染圍村環(huán)境的后果。而且隨著新農(nóng)村建設(shè)和城市化發(fā)展，林地被大面積開(kāi)發(fā)，耕地被征用，農(nóng)林田湖草生態(tài)系統(tǒng)面積日趨減少，城鎮(zhèn)生態(tài)系統(tǒng)面積則不斷上升，加大了農(nóng)村生態(tài)治理的壓力。

3.3 垃圾不分類，循環(huán)利用率低

垃圾問(wèn)題是禪城區(qū)農(nóng)村最突出的生態(tài)問(wèn)題。首先，出現(xiàn)生活垃圾隨意丟棄的現(xiàn)象，既影響村容村貌，又污染了環(huán)境。其次，居民缺乏垃圾分類意識(shí)：生活垃圾中一些不易降解物，使土地受到嚴(yán)重的侵蝕;垃圾中的有毒物質(zhì)造成環(huán)境污染;垃圾的潛在價(jià)值的利用率低。

3.4 村民生態(tài)意識(shí)淡薄

鄉(xiāng)村生態(tài)治理的關(guān)鍵在政府更在人民。通過(guò)走訪禪城區(qū)各個(gè)村落，從回收的1334份有效問(wèn)卷中得出以下結(jié)論：

關(guān)于生態(tài)文明建設(shè)與農(nóng)村發(fā)展關(guān)系的態(tài)度：93%的受訪者認(rèn)為兩者具有重要關(guān)聯(lián)性;5%的受訪者認(rèn)為一般重要;2%的受訪者則認(rèn)為兩者無(wú)關(guān)。而在當(dāng)?shù)卮迕駥?duì)生態(tài)文明的了解程度選項(xiàng)中：25.41%的受訪者表示非常了解;66.84%的受訪者表示知道的不多;7.75%的受訪者表示從未聽(tīng)說(shuō)。

由此可見(jiàn)，禪城區(qū)鄉(xiāng)村居民對(duì)于鄉(xiāng)村生態(tài)治理與建設(shè)的關(guān)注度較低，積極主動(dòng)參與較少，大多將治理歸為政府的職責(zé)。故應(yīng)注重改變村民老舊觀念，改變以往死板僵化的宣傳模式，采用大家喜聞樂(lè)見(jiàn)的方式，引導(dǎo)村民積極參與鄉(xiāng)村生態(tài)治理和建設(shè)。

4 禪城區(qū)生態(tài)建設(shè)的發(fā)展路徑

4.1 加大污染監(jiān)測(cè)與處罰力度

當(dāng)前，工業(yè)化進(jìn)程不斷加快，一方面，促進(jìn)了社會(huì)經(jīng)濟(jì)水平的提升;另一方面，造成了嚴(yán)重的水污染和空氣污染。為了有效控制和緩解水污染和空氣污染問(wèn)題，可以通過(guò)監(jiān)測(cè)點(diǎn)的布設(shè)對(duì)區(qū)域水和空氣質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)測(cè)，獲取相關(guān)的數(shù)據(jù)信息，為后續(xù)的治理提供指導(dǎo)。同時(shí)，可以設(shè)立環(huán)境污染健康損害賠償機(jī)制，完善對(duì)獎(jiǎng)罰范圍的界定以及加大對(duì)環(huán)境污染源頭的懲處力度。

4.2 引入新技術(shù)、新設(shè)備

在垃圾分類方面，可通過(guò)焚燒發(fā)電，堆肥農(nóng)用，建材化、能源化利用和生產(chǎn)生物質(zhì)顆粒燃料等技術(shù)，在改善更進(jìn)傳統(tǒng)利用路徑和經(jīng)濟(jì)與生態(tài)效益最大化的前提下，將綠色垃圾資源化且節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境。在環(huán)境質(zhì)量治理方面，隨著網(wǎng)格治污向縱深推進(jìn)，可以根據(jù)每條河涌的特點(diǎn)，以流域?yàn)檫吔绶譃槿舾蓚€(gè)技術(shù)網(wǎng)格，再按照每個(gè)網(wǎng)格的水質(zhì)量基礎(chǔ)、污染源特點(diǎn)，實(shí)行一格一策。

4.3 加大生態(tài)環(huán)保宣傳力度，對(duì)各村進(jìn)行生態(tài)評(píng)優(yōu)

首先，應(yīng)該用馬克思主義的生態(tài)文明思想武裝農(nóng)民的頭腦，使其樹(shù)立生態(tài)道德觀和責(zé)任感，提高其生態(tài)環(huán)保意識(shí)，從而規(guī)范自身生態(tài)行為。完善農(nóng)村的環(huán)保法律法規(guī)，制定有利于農(nóng)村發(fā)展的政策，增強(qiáng)農(nóng)民的環(huán)保法制意識(shí)和生態(tài)維權(quán)意識(shí)。同時(shí)，發(fā)揮民間力量，制定村規(guī)民約。其次，引入評(píng)優(yōu)評(píng)比制度，增進(jìn)各村生態(tài)環(huán)境治理的良性競(jìng)爭(zhēng)，從而促進(jìn)生態(tài)意識(shí)的普及與深化。

4.4 堅(jiān)持“誰(shuí)污染誰(shuí)治理”的原則，落實(shí)環(huán)境治理責(zé)任

構(gòu)建政府為主導(dǎo)、企業(yè)為主體、社會(huì)組織和公眾共同參與的環(huán)境治理體系。健全環(huán)境行政執(zhí)法與刑事司法銜接機(jī)制，全面開(kāi)展生態(tài)環(huán)境督查和環(huán)保聯(lián)動(dòng)執(zhí)法工作，對(duì)環(huán)境違法案件實(shí)行“一案三查”，大力打擊環(huán)境違法犯罪行為，做到：高規(guī)格統(tǒng)籌推進(jìn)、高標(biāo)準(zhǔn)調(diào)研督導(dǎo)、高要求壓實(shí)責(zé)任、高獎(jiǎng)補(bǔ)激發(fā)熱情。

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