新形勢下行政事業(yè)單位財務(wù)人員的新挑戰(zhàn)

楊一帆 李霞

摘 要：我國政府會計改革自2019年開始已經(jīng)進入深水區(qū)，《政府會計制度》的實施對財務(wù)人員提出了更高、更為全面的要求。政府職能轉(zhuǎn)變和公共財政體系的完善，與行政事業(yè)單位財務(wù)人員關(guān)系極為密切。同時，今年兩會上提出了“過緊日子”的要求，各級政府積極響應(yīng)號召，對行政事業(yè)單位財務(wù)人員提出了新要求。在這些新形勢下，作為行政事業(yè)單位的財務(wù)人員必然面臨新的挑戰(zhàn)和機遇。而從行政事業(yè)單位財務(wù)人員的工作現(xiàn)狀如何？他們能勝任新形勢的挑戰(zhàn)嗎？通過對行政事業(yè)單位財務(wù)人員工作現(xiàn)狀的分析，查找存在問題的原因，結(jié)合新形勢下的新要求提出應(yīng)對措施，期望對行政事業(yè)單位財務(wù)人員有一定的借鑒。

關(guān)鍵詞：新形勢;政府會計;財務(wù)人員;新挑戰(zhàn)

中圖分類號：F23 文獻標識碼：A doi：10.19311/j.cnki.1672-3198.2021.15.041

我國傳統(tǒng)對會計有兩大分類，按照會計主體的性質(zhì)和運作目的進行劃分，可以分為企業(yè)會計和政府會計（原稱預(yù)算會計）。前者核算和反映的是企業(yè)的資金來源、資金運用和經(jīng)營成果的活動。后者核算和反映的是政府預(yù)算資金活動過程及其結(jié)果。一直以來，企業(yè)會計較為受重視，政府會計由于其單一性、簡單性而處于邊沿地帶。但是2019年財政部頒布的《政府會計制度》正式實施，給政府會計改革打下了堅定的基礎(chǔ)，也給財務(wù)人員帶來了新的機遇和挑戰(zhàn)。

1 新形勢下行政事業(yè)單位財務(wù)人員的新要求

1.1 政府會計改革形勢下的新要求

自財政部2017年頒布《政府會計準則-基本準則》開始，行政單位和事業(yè)單位執(zhí)行該準則，我國的政府會計改革拉開了序幕。雖然較之1992年《企業(yè)會計準則》晚了二十多年，但是對于行政單位和事業(yè)單位來說，具有極為重要的意義和作用。它要求行政事業(yè)單位對本單位的資產(chǎn)、負責(zé)、凈資產(chǎn)和預(yù)算收入、預(yù)算支出、預(yù)算結(jié)余進行全面的核算和監(jiān)督，分別以權(quán)責(zé)發(fā)生制和收付實現(xiàn)制為基礎(chǔ)進行核算和報告，從財務(wù)會計和預(yù)算會計兩個功能反映單位的財務(wù)運行狀況和預(yù)算收支情況。

1.2 政府職能轉(zhuǎn)變形勢下的新要求

黨的十九大報告中明確提出，“轉(zhuǎn)變政府職能，深化簡政放權(quán)，創(chuàng)新監(jiān)督方式，增強政府公信力和執(zhí)行力，建設(shè)人民滿意的服務(wù)型政府”。這表明政府職能轉(zhuǎn)變是建設(shè)服務(wù)型政府前提條件，也是實現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的著力點。

政府職能轉(zhuǎn)換，建立一個完善的政府信息系統(tǒng)是非常必要的。而在整個政府信息系統(tǒng)中，政府財務(wù)信息是必需的也是重要的，提供完整、準確的政府財務(wù)信息必需依賴于行政事業(yè)單位財務(wù)人員。

1.3 政府“過緊日子”形勢下的新要求

受2020年新冠肺炎疫情影響，全國乃至全球的經(jīng)濟遭到重創(chuàng)。2020年第一季度我國財政一般公共預(yù)算收入45984億元，同比下降14.3%。全國稅收收入39029億元，同比下降16.4%，非稅收入6955億元，同比增長0.1%。李克強總理在今年的政府工作報告中提出：“各級政府必須真正過緊日子，中央政府要帶頭，中央本級支出安排負增長，其中非急需性非剛性支出壓減50%以上。各項支出務(wù)必精打細算，一定要把每一筆錢都用在刀刃上、緊要處。”這既是應(yīng)對當(dāng)前嚴峻形勢任務(wù)的需要，也是對艱苦奮斗精神和作風(fēng)的發(fā)揚。

2 新形勢對行政事業(yè)單位財務(wù)人員的影響

2.1 行政事業(yè)單位財務(wù)人員的地位顯著提升

自2019年1月1日起正式實施《政府會計制度》，政府會計改革落地，對行政事業(yè)單位財務(wù)人員提出了新的高要求。“雙功能、雙核算、雙報告”的要求，帶來前所未有的變革，其復(fù)雜程度超過以往任何時候。自此，政府會計重心從核算職能向分析、診斷、提供決策支持的財務(wù)依據(jù)進行轉(zhuǎn)換。同時準確全面提供政府財務(wù)信息，促進政府財務(wù)信息系統(tǒng)的建設(shè)，并推動整個政府信息系統(tǒng)完善是財務(wù)人員的責(zé)任。行政事業(yè)單位財務(wù)人員的任務(wù)由此更加繁重，地位也不斷提升。

2.2 行政事業(yè)單位財務(wù)人員的能力要求加強

政府會計改革為行政事業(yè)單位的財務(wù)管理提供了依據(jù)和保障，同時也對財務(wù)人員的能力提出了更高的要求。

財務(wù)工作不僅僅是局限于“會計”進行的，需要較強的溝通協(xié)調(diào)能力，無論對內(nèi)還是對外。如與上級部門、財政部門、稅務(wù)部門等外部對外的聯(lián)絡(luò)需要財務(wù)人員的溝通和協(xié)調(diào)等，財務(wù)部門與內(nèi)部各部門、外部各單位之間是緊密聯(lián)系的，如此，方能促進財務(wù)管理工作的開展和順利進行。

此外，政府會計改革和政府“過緊日子”的要求，對行政事業(yè)單位財務(wù)人員為單位出謀劃策的能力也提出了新要求。對單位資金的使用和安排、對預(yù)算執(zhí)行進度的管理、對財政零余額資金的執(zhí)行進度管控、對增收節(jié)支的方法和對策等，都需要財務(wù)人員積極為單位建言獻策、謀篇布局。

2.3 行政事業(yè)單位財務(wù)人員職業(yè)素養(yǎng)要求提高

良好的會計職業(yè)道德是財務(wù)人員最基本的要求和素質(zhì)，行政事業(yè)單位的財務(wù)人員也不例外。

行政事業(yè)單位使用的是國家財政資金，資金使用的規(guī)范性和安全性的要求比較高。財務(wù)是反腐倡廉、制度把關(guān)的“第一關(guān)”，也是資金保障、服務(wù)中心的“第一線”。

隨著政府對行政單位、事業(yè)單位投入的增加，財務(wù)人員的權(quán)力增大;而“過緊日子”的要求，也讓財務(wù)人員手中的權(quán)力增加。如此形勢之下，要求財務(wù)人員有正確的價值觀，廉潔自律。將會計職業(yè)道德的要求內(nèi)化于心、外化于形，是每個財務(wù)人員必備的職業(yè)修養(yǎng)。

3 行政事業(yè)單位財務(wù)人員的現(xiàn)狀及存在原因分析

3.1 行政事業(yè)單位財務(wù)人員地位較低

一直以來，我國行政事業(yè)單位因為財政撥款的資金性質(zhì)和財政預(yù)算的管理要求，會計核算相比較于企業(yè)的權(quán)責(zé)發(fā)生制，行政事業(yè)單位會計被普遍認為是簡單的。同時由于行政事業(yè)單位的資金管理規(guī)范性、安全性的要求比效益性更高，所以行政事業(yè)單位財務(wù)工作和財務(wù)人員一直不受重視，地位極為低下。

3.2 行政事業(yè)單位財務(wù)人員綜合能力不高

由于行政事業(yè)單位的經(jīng)費來源主要是財政撥款，主要任務(wù)是按照預(yù)算使用財政資金，完成政府賦予的工作任務(wù)和職能。財務(wù)工作長期單一、固化，財務(wù)人員也局限于按規(guī)章制度要求管理資金，形成較為固定的業(yè)務(wù)模式。較少關(guān)注財務(wù)信息化、新技能和綜合素養(yǎng)的提升，產(chǎn)生了諸如知識結(jié)構(gòu)單一、業(yè)務(wù)素質(zhì)不高、綜合能力不強等問題。

3.3 行政事業(yè)單位財務(wù)人員的專業(yè)倦怠

對行政事業(yè)單位的財務(wù)人員而言，他們在工作基本上每天都要面對各種報銷、借款、轉(zhuǎn)賬等業(yè)務(wù);由于制度原因有時候還經(jīng)常面臨緊張的人際關(guān)系，在很大程度上產(chǎn)生了倦怠。同時財務(wù)崗位相較于業(yè)務(wù)崗位和其他行政崗位而言，職業(yè)發(fā)展的空間通常是有限的，且較為緩慢，加之如果單位不重視財務(wù)工作，財務(wù)人員更加容易產(chǎn)生失落情緒和職業(yè)倦怠。

3.4 行政事業(yè)單位財務(wù)人員財務(wù)風(fēng)險意識淡薄

行政事業(yè)單位屬于政府財政撥款供養(yǎng)單位，多數(shù)財務(wù)人員未能充分認識到單位的財務(wù)風(fēng)險。比如信息化的系統(tǒng)故障、數(shù)據(jù)被篡改或泄露的風(fēng)險;資金統(tǒng)籌規(guī)劃、調(diào)度的風(fēng)險;預(yù)算執(zhí)行風(fēng)險;收入支出管理風(fēng)險;醫(yī)院、高校等的債務(wù)風(fēng)險等，面對這些風(fēng)險，能夠?qū)ζ溥M行分析研究，及時進行防范的財務(wù)人員不多，一旦出現(xiàn)問題，可能會對單位造成不良影響。

4 行政事業(yè)單位財務(wù)人員應(yīng)對新形勢的建議

新形勢把廣大行政事業(yè)單位財務(wù)人員推到了前端，他們是改革的弄潮兒，是時代的弄潮兒。其面對的，既是使命，更是責(zé)任，他們應(yīng)當(dāng)肩負起使命，承擔(dān)起責(zé)任。

4.1 說服單位領(lǐng)導(dǎo)重視財務(wù)工作

2017年11月5日執(zhí)行的《會計法》第四條規(guī)定：“單位負責(zé)人對本單位的會計工作和會計資料的真實性、完整性負責(zé)”。第二十一條規(guī)定“單位負責(zé)人應(yīng)當(dāng)保證財務(wù)會計報告真實、完整。”明確了單位負責(zé)人在會計工作中的責(zé)任。

新形勢下，行政事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)需要更加重視財務(wù)工作，支持財務(wù)人員按照國家財經(jīng)法規(guī)和紀律的要求進行財務(wù)管理，支持財務(wù)人員開源節(jié)流，貫徹政府“過緊日子”的要求。同時應(yīng)當(dāng)重視財務(wù)人員的貢獻，為他們提供自我價值實現(xiàn)的途徑，增強他們自我價值實現(xiàn)的成就感和促進單位發(fā)展的使命感;拓寬財務(wù)人員的晉升通道，增強他們對單位組織認同感和崗位榮譽感。由外而內(nèi)地充分調(diào)動起財務(wù)人員的積極性，使他們勇?lián)厝巍?/p>

4.2 樹立堅定的理想信念，增強職業(yè)道德修養(yǎng)

作為行政事業(yè)單位的財務(wù)人員，首先應(yīng)當(dāng)樹立堅定的理想信念，提高政治站位。以正確的政治思想作為指導(dǎo)，樹立正確的價值觀和會計信仰。

其次，要樹立責(zé)任意識和大局意識。在工作中要有責(zé)任心，確保財務(wù)工作質(zhì)量，降低財務(wù)風(fēng)險，要從大局出發(fā)，為“過緊日子”把好關(guān)、理好財，保持對財務(wù)工作的榮譽感和責(zé)任感。

再次，要堅定地貫徹國家的財經(jīng)法規(guī)和財經(jīng)紀律。行政事業(yè)單位財務(wù)人員要時刻保持清醒的頭腦，要敢于堅持原則，履行好防滲堵漏的職責(zé);要做到潔身自好，履行好艱苦奮斗的職責(zé)。

4.3 加強綜合能力的培養(yǎng)和提升

隨著我國政府職能的轉(zhuǎn)變和政府會計改革的不斷推進，不管個人是否愿意，財務(wù)人員都必須承擔(dān)比以往范圍更寬廣、內(nèi)容更精準的工作，以及更重大的責(zé)任。因此，提升能力成為行政事業(yè)單位財務(wù)人員的當(dāng)務(wù)之急。

財務(wù)人員的看家本領(lǐng)還是財務(wù)領(lǐng)域的專業(yè)知識，這是立身之本。行政事業(yè)單位的財務(wù)人員面對新形勢，尤其是政府會計改革之際，急需加強專業(yè)業(yè)務(wù)能力的培養(yǎng)和提升，切實落實好“雙核算”“雙功能”“雙報告”的改革要求，摸清家底，充分發(fā)揮核算和監(jiān)督的會計職能。

同時還應(yīng)該對最新財務(wù)管理技能，如成本管理、全面預(yù)算管理、內(nèi)部控制、風(fēng)險管理等，進行系統(tǒng)的專門的學(xué)習(xí)和掌握，使之能夠靈活地運用到工作當(dāng)中，充分發(fā)揮會計的管理作用。

面對新形勢，財務(wù)人員應(yīng)該提升自己的主動學(xué)習(xí)意識和自主學(xué)習(xí)能力、溝通協(xié)調(diào)能力、信息化建設(shè)能力、財務(wù)分析能力、創(chuàng)新能力和自我調(diào)適能力等。從整體上提升，才能夠應(yīng)對未來發(fā)展不斷延伸的挑戰(zhàn)。

5 結(jié)論與展望

在我國政府職能的轉(zhuǎn)變、政府會計改革和政府“過緊日子”的要求和形勢下，行政事業(yè)單位財務(wù)人員任重而道遠。要使充分發(fā)揮其應(yīng)有的職能，一方面需要單位和單位領(lǐng)導(dǎo)給予高度的重視，從工作環(huán)境、職務(wù)職稱晉升等方面給予更多的關(guān)心和支持。另一方面也需要財務(wù)人員充分發(fā)揮主觀能動性，進一步樹立正確的思想信念，堅定的責(zé)任意識和大局意識，加強職業(yè)道德修養(yǎng)，從多方面提升自己的綜合能力，勤于學(xué)習(xí)，善于思考，以敢于擔(dān)當(dāng)之勇氣，肩負起新形勢的重擔(dān)，不負使命，創(chuàng)造屬于新時代的新奇跡，成為無愧于時代的、名副其實的“會計人”！唯有這樣，才能為財政資金使用效益的充分發(fā)揮、為單位的建設(shè)發(fā)展、為政府財務(wù)信息建設(shè)、政府公共財政管理體制和政府職能轉(zhuǎn)變貢獻財務(wù)人員應(yīng)有的力量！

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