新公共管理對(duì)中國(guó)行政管理改革的借鑒分析

劉丹

【摘? 要】新公共管理是將現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)管理與企業(yè)管理相融合的一種有效的管理模式，將其運(yùn)用到中國(guó)行政管理中，可以有效地提升中國(guó)行政部門的管理水平，提高行政部門的工作效率，不斷地提升管理質(zhì)量。因此，研究和探討新公共管理在中國(guó)行政管理中的應(yīng)用是非常有必要的。論文從新公共管理的優(yōu)勢(shì)出發(fā)，分析了新公共管理的內(nèi)含、職能以及作用。基于此，論文重點(diǎn)從六個(gè)方面探討了新公共管理對(duì)中國(guó)行政管理改革的借鑒作用。

【Abstract】The new public management is an effective management mode that integrates the modern economic management and the enterprise management. Applying it to China's administrative management can effectively improve the management level of China's administrative departments， improve the work efficiency of administrative departments， and constantly improve the management quality.Therefore， it is very necessary to study and discuss the application of new public management in China's administrative management. Starting from the advantages of the new public management， this paper analyzes the contents， functions and effects of the new public management. Based on this， the paper focuses on six aspects to explore the reference function of new public management to China's administrative management reform.

【關(guān)鍵詞】新公共管理;行政管理;中國(guó)國(guó)情;政府組織

【Keywords】new public management; administrative management; China's national conditions; government organizations

【中圖分類號(hào)】D630? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?【文獻(xiàn)標(biāo)志碼】A? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?【文章編號(hào)】1673-1069（2021）03-0027-02

1 引言

新公共管理思想是將現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)管理與企業(yè)管理相結(jié)合的模式，通過(guò)績(jī)效模式來(lái)提升管理水平，來(lái)帶動(dòng)工作人員積極性的管理模式。而我國(guó)傳統(tǒng)的行政管理模式下工作效率相對(duì)較低，工作人員工作積極性不高，工作態(tài)度有待改進(jìn)。而將新公共管理運(yùn)用到我國(guó)行政管理中，可以通過(guò)先進(jìn)的管理思路來(lái)帶動(dòng)工作人員的積極性，同時(shí)通過(guò)制度的改革來(lái)完善管理流程，讓工作效率更高。因此，本文重點(diǎn)探討了新公共管理對(duì)中國(guó)行政管理改革的借鑒作用。

2 新公共管理概述

2.1 內(nèi)涵

新公共管理主要強(qiáng)調(diào)在政府的行政管理中不能使用監(jiān)督、集中化等行為，而是將企業(yè)的管理方法應(yīng)用于政府的管理中。 新公共管理的內(nèi)容更加偏向于人民，它改變了傳統(tǒng)的行政管理形式。從宏觀的角度看，新公共管理只是一種管理思維方式，而不是一種成熟的理論。因此，在具體的實(shí)施過(guò)程中，必須根據(jù)實(shí)際情況進(jìn)行局部的調(diào)整。

2.2 作用

新公共管理思想是從公共管理理論中加以提煉的，在原始理論的基礎(chǔ)上形成了新的思想。通過(guò)此轉(zhuǎn)變，我國(guó)的行政管理模式已經(jīng)從原來(lái)的規(guī)則制定制度和執(zhí)行制度發(fā)展到了目前的簡(jiǎn)單制定制度。在新的公共管理思想下，政府存在的意義僅僅是實(shí)現(xiàn)協(xié)調(diào)的作用。而改革后的政府可以更加貼近人民，更深入人心，可以最大程度地為人民提供最優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。

3 在我國(guó)行政管理改革中借鑒新公共管理的有效途徑

在我國(guó)行政管理改革中借鑒新公共管理的有效途徑包括以下幾個(gè)方面：依據(jù)新公共管理，有效轉(zhuǎn)變政府職能，以此加快政府管理的改革速度;依據(jù)新公共管理，提升政府人員在實(shí)際服務(wù)中的顧客意識(shí);依據(jù)新公共管理，有效建立健全法律制度，并嚴(yán)格執(zhí)行;依據(jù)新公共管理，更加重視政治對(duì)行政事業(yè)人員的具體影響;依據(jù)新公共管理，加快創(chuàng)新公共行政制度管理模式;依據(jù)新公共管理，調(diào)整政府組織，有效構(gòu)建適應(yīng)性政府組織。

3.1 依據(jù)新公共管理，有效轉(zhuǎn)變政府職能，以此加快政府管理的改革速度

在過(guò)去的政府機(jī)構(gòu)改革中，政府在職能轉(zhuǎn)變過(guò)程中取得了一定的初步成果。 但是，政府尚未建立起適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的高效靈活的管理模式，具體體現(xiàn)在以下兩個(gè)方面：

第一，在實(shí)際的管理過(guò)程中，政府利用自身的管理職能將許多難題納入管理范圍之內(nèi)。

第二，政府在職權(quán)范圍內(nèi)做得不好，沒(méi)有明確職責(zé)。在這種情況下，關(guān)鍵在于實(shí)現(xiàn)政府與企業(yè)的分離，政府事務(wù)的分離，而不是公共權(quán)力在私人關(guān)系領(lǐng)域的介入。

3.2 依據(jù)新公共管理，提升政府人員在實(shí)際服務(wù)中的顧客意識(shí)

在政府的實(shí)際服務(wù)過(guò)程中，只有在客戶驅(qū)動(dòng)型政府的情況下，它才能進(jìn)一步推動(dòng)政府不斷改善其工作方式，提高其服務(wù)能力，實(shí)現(xiàn)服務(wù)的優(yōu)化。在我國(guó)政府的實(shí)踐中，有必要積極推廣公開(kāi)行政事務(wù)和電子服務(wù)等服務(wù)模式，以實(shí)現(xiàn)盡可能零客戶成本的目標(biāo)。

此外，為了充分確保科學(xué)地實(shí)施這些現(xiàn)行的以客戶為導(dǎo)向的改革措施，政府需要重新審查自己的工作，并需要根據(jù)實(shí)際情況構(gòu)建公共服務(wù)績(jī)效評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)。同時(shí)，它需要不斷更新投訴處理標(biāo)準(zhǔn)，以盡最大努力行使政府職能，以使其更好地為公眾服務(wù)。

3.3 依據(jù)新公共管理，有效建立健全法律制度，并嚴(yán)格執(zhí)行

在我國(guó)行政改革過(guò)程中，我們必須立足法律法規(guī)，著力提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，并將當(dāng)前的工作模式滲透到具體實(shí)踐中，尤其是作為行政管理工作，這主要在于對(duì)具體實(shí)踐的不斷深入探索，而不是停留在理論研究上。行政管理的發(fā)展必須實(shí)現(xiàn)理論與實(shí)踐的結(jié)合。否則，無(wú)論理論多么出色，他們都將無(wú)法指導(dǎo)實(shí)踐，也將無(wú)法發(fā)揮其理論價(jià)值，也不會(huì)產(chǎn)生任何積極的推動(dòng)作用。我國(guó)在這方面的法律和制度仍處于不成熟階段，需要不斷完善。這是我國(guó)當(dāng)前政治管理體制改革的重點(diǎn)。

3.4 依據(jù)新公共管理，更加重視政治對(duì)行政事業(yè)人員的具體影響

對(duì)于行政管理改革，它需要與其他政治體制改革結(jié)合起來(lái)。在一定程度上，政治結(jié)構(gòu)與公共行政績(jī)效之間存在必然的聯(lián)系。如果政治體制不能保證相關(guān)政治責(zé)任制的完整性，那么政府的權(quán)威將大大降低，公共管理有失敗的可能。在缺乏政治權(quán)威的制度下，不能保證政府可以制定和執(zhí)行政策。在政府機(jī)構(gòu)的實(shí)際改革過(guò)程中，其最終的改革目標(biāo)是提高行政績(jī)效。但是，政府還應(yīng)根據(jù)實(shí)際情況，加強(qiáng)與政治體制改革的有機(jī)結(jié)合，增強(qiáng)行政人員的政治意識(shí)，不斷提高他們的政治責(zé)任，以幫助有關(guān)行政人員樹(shù)立正確的行政理念。

3.5 依據(jù)新公共管理，加快創(chuàng)新公共行政制度管理模式

根據(jù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件，政府的公共管理水平在一定程度上取決于國(guó)家公務(wù)員的整體素質(zhì)。特別是在社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期，我國(guó)行政改革的重點(diǎn)是向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家成功的案例學(xué)習(xí)，吸收他們的豐富經(jīng)驗(yàn)，不斷加強(qiáng)公務(wù)員隊(duì)伍建設(shè)，提高公務(wù)員的綜合素質(zhì)。

此外，在選擇具體對(duì)策時(shí)，我國(guó)可以借鑒西方靈活政府模式。通過(guò)不斷加強(qiáng)組織的全面改革，最大程度地減少常設(shè)機(jī)構(gòu)。同時(shí)，我們必須堅(jiān)持與時(shí)俱進(jìn)，堅(jiān)持創(chuàng)新發(fā)展，徹底打破職工終身制。

3.6 依據(jù)新公共管理，調(diào)整政府組織，有效構(gòu)建適應(yīng)性政府組織

對(duì)于傳統(tǒng)的政府機(jī)構(gòu)，通常具有封閉、機(jī)械和集權(quán)等功能，但是這些功能目前難以滿足環(huán)境變化的需求，這極大地影響了行政管理的工作效率。自建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制以來(lái)，行政管理改革的目標(biāo)一直是建立健全規(guī)范的行政管理體制，根據(jù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的實(shí)際情況和要求不斷完善公務(wù)員制度，努力做到建立一個(gè)高效的行政管理團(tuán)隊(duì)。當(dāng)前我國(guó)行政改革的主要目標(biāo)是通過(guò)不斷加強(qiáng)改革，增強(qiáng)政府適應(yīng)專業(yè)行政體制的能力，提高政府的行政效率。

4 結(jié)語(yǔ)

新公共管理思想能夠更好地調(diào)動(dòng)工作人員的積極性，可以較好地進(jìn)行人員管理，不斷地提升管理水平。在我國(guó)行政管理改革中，采用新公共管理模式，并結(jié)合我國(guó)的實(shí)際國(guó)情，有針對(duì)性地進(jìn)行管理，從而提升管理水平，為行政管理改革提供巨大的幫助。讓未來(lái)的中國(guó)行政管理模式更有利于行政管理部門的發(fā)展，不斷地改善管理水平，讓大眾所接受。

【參考文獻(xiàn)】

【1】楊昱晨.新公共管理對(duì)中國(guó)行政管理改革的借鑒意義[J].才智，2017（30）：209.

【2】鄭懿.新公共管理思想對(duì)中國(guó)行政管理改革的影響和借鑒[J].辦公室業(yè)務(wù)，2015（18）：8-9.

【3】馬忻.淺析西方政府新公共管理改革對(duì)中國(guó)的借鑒意義[J].中國(guó)管理信息化，2018，21（20）：189-190.

【4】林民望.新公共管理運(yùn)動(dòng)影響中國(guó)行政改革？——一個(gè)海外中國(guó)研究視角[J].國(guó)外社會(huì)科學(xué)，2017（06）：73-82.

【5】李曉輝.淺談新公共管理對(duì)我國(guó)行政管理改革的借鑒意義[N].山西青年報(bào)，2015-09-06（015）.

【6】靳春雷，王建偉.我國(guó)行政管理改革的路徑研究[J].中國(guó)城市經(jīng)濟(jì)，2011（26）：315.

【7】丁宇.論善治視角下中國(guó)政府管理體制創(chuàng)新的意義[J].武漢冶金管理干部學(xué)院學(xué)報(bào)，2009，19（03）：35-38.

【8】孟蝶.論西方政府新公共管理改革對(duì)中國(guó)的借鑒意義[J].經(jīng)營(yíng)管理者，2015（1）：328.

【9】李占海，徐世鵬.新公共管理對(duì)中國(guó)行政管理改革的借鑒意義[J].今日科苑，2008（22）：8.

【10】孫臺(tái)維.“新公共管理模式”對(duì)中國(guó)行政管理改革的啟示[J].法制與經(jīng)濟(jì)（下半月），2008（03）：101-103.