構建經濟大市背景下提升領導干部創新思維能力的途徑

[摘 要]隨著構建經濟大市的任務逐漸落實，赤峰工業經濟不斷壯大，決策者們愈發冷靜：新舊動能轉換的關鍵進程中，創新思維至關重要，和改造傳統產業、發展新興產業、推進產業聚集、促進產業合作如影隨形，不可分割。在各個環節的領導決策中，創新奔涌著思潮，澎湃著力量。提升領導干部創新思維能力，必須掌握基本的馬克思主義哲學的方法論，堅持一切從實際出發，堅持普遍聯系，發揮主觀能動性，解放思想，善于學習，在時代快速發展的今天，要開拓創新，有敏銳的引資思維和前衛的互聯網思維，積極尋找經濟發展的突破口，使赤峰工業總量更大、質量更高、體魄更強，提升經濟大市“成色”。

[關鍵詞]經濟大市;領導干部;創新思維;提升途徑

[DOI]10.13939/j.cnki.zgsc.2021.10.183

1 前言

作為欠發達的邊疆少數民族地區，赤峰是在傳統農牧業基礎上開始現代化建設的，經濟起點低，起步晚，短板和欠賬都很多。2016年年底，內蒙古自治區第十次黨代會提出今后 5 年全區綜合經濟實力實現新跨越發展的具體任務，赤峰市充分利用全區大力發展實體經濟的機遇，全面振興實體經濟，加快推進產業結構戰略性調整，注重運用新技術新業態全面改造提升傳統產業，做大做強新興產業，加大對新能源、新材料、大數據等產業的政策支持和資金投入力度，積極培育新的經濟增長點。2019年1月11日，孟憲東市長在政府工作報告中明確提出“工業經濟倍增行動”，以創新驅動促進工業轉型升級，以高端人才引領新興產業，實現經濟的高質量發展，再造赤峰工業。

工業是赤峰經濟的脊梁，是大勢崛起的希望。在當前經濟環境下謀求發展和構建經濟大市的緊迫任務，要求領導干部解放思想，轉變觀念，具有創新思維，使工作有所突破。領導干部的思維與普通人的思維影響力不同，直接影響決策的走向，甚至會對整個社會發展產生影響。創新思維本質上是一種能夠打破常規、突破常規的冒險精神，用非常規的手段、方法和視角去處理問題。其包含經營理念、經營方式、技術層面、政府服務等不同方向的創新，其中政府服務方面的創新直接考驗領導干部的創新思維能力，可以通過以下六種途徑得以提升。

2 領導干部應掌握馬克思主義方法論，堅持一切從實際出發

馬克思主義理論具有與時俱進的品格，堅持用發展的觀點看問題，進行思想再解放、思路再開闊，摒棄老套路、敢闖新路子。不管我們身居何位、來自何方，無論是在領導機關，還是在基層或重要部門，領導決策都離不開創新思維，但創新的基礎必須是客觀實際。赤峰市構建經濟大市最大的實際就是當前工業發展的基礎：傳統產業結構不合理，新興產業動力不足，加上自然生態環境制約，因此，加快供給側結構性改革，提振赤峰工業成為當前和今后一段時間內比較重要的工作內容之一。若問計改革前沿，必須加強基層調研，以產業自身存在的問題為導向，立足本土資源，開發經濟增長點。

一方面是基于赤峰市的有色冶金、清潔能源、新型化工、農畜產品深加工等主導產業進行深入創新，延長產業鏈，發展循環經濟。同時，加大科研力度，引進先進技術設備和人才，發展裝備制造、現代醫藥、電子信息等新興產業，并加快建材、紡織等傳統產業的轉型升級。另一方面，本土資源對于構建經濟大市、再造赤峰工業至關重要。發揮資源優勢、成本優勢、運輸優勢、倉儲優勢等，針對赤峰市的地理環境客觀情況，可以考慮發展沙草產業、食品深加工產業以及與之相關聯的木材深加工產業，另可認真考慮和選擇皮制類服裝深加工產業，這些產業都是涉及較為廣泛的上下游相關產業，且國內外市場潛力巨大，競爭較小，容易打開市場。針對上述改革重點，唯有以科技為先導，推進工業化動力由投資驅動向創新驅動轉變，尋找突破口，培育創新產業鏈。

3 領導干部要掌握普遍聯系的方法論，開展多產聯合

聯合效應概念，最早由國外的學者提出，現在已經廣為學術界和實踐界所接受。當多個產業通過一定的形式，互相作用、組合發展的時候，給區域帶來的經濟效益遠遠大于單個產業的加和。為了能夠在實踐工作中充分發揮聯合效應，需要在引入新的工業產業時進行全面綜合的設計，既要考慮到地區經濟發展的客觀需求，又要考慮到多產聯合的層次性和邏輯性，設定多元化的引進方案，避免產業單一帶來的不穩定性，同時能夠最大限度地實現聯合效應。

具體的形式，可以考慮采用企業聯合、地區聯合以及地區與高校和科研機構聯合等。也可采用股權激勵的方案，吸引專利技術持有人以專利技術出資，到赤峰市設立工業企業。然后逐步將引進的技術消化吸收，形成赤峰地區的生產力。赤峰市經濟發展的整體水平不高，部分行業存在著設備工藝技術落后的問題，導致該行業生產效率偏低。赤峰市目前依然要促進經濟社會的高速發展，需要對能源消費進行控制，并在設備改造、技術水平創新層面下功夫。

比如赤峰云銅致力于在采、選、冶、加產業鏈上將每一塊銅礦石“吃干榨盡”，開發的雙側吹熔池熔煉—連續吹煉粗銅技術節能減排效果好，解決了銅冶煉過程中含硫煙氣無組織排放和難收集、處理費用高的問題，這使得赤峰云銅生產工藝居于國際先進水平。中色鋅業開發的熱酸浸出—低污染沉礬除鐵濕法煉鋅新技術可以直接從廢渣中回收點積銅，屬國內首創，也獲得了國家專利，做到了節能、安全、環保，在鋅冶煉領域居國內領先水平。內蒙古古金陶股份有限公司全泥氰化炭漿工藝選礦技術的應用，使貧礦選礦回收率大大提高，赤峰山水遠航水泥有限公司大量使用銅渣、煤粉灰等工業廢渣作為原料，一方面實現了發展循環經濟，另一方面降低了采購成本，一舉兩得。

4 領導干部要解放思想改變落后觀念，提升管理質量

時代在變化，技術在更新，社會在進步，如果我們故步自封，墨守成規，習慣用以前固有的經驗來看問題想辦法，那么就很容易落后，落后就要遭到淘汰。思想觀念滯后是一個籠統的描述，這其中包含經濟發展思想的落后，管理理念、服務理念的落后，還有人才培養等方面的落后，等等。領導干部的具體行為是受到思想支配的，重振赤峰工業，打破發展瓶頸，首先要改變落后觀念，用更高層次的邏輯、用更多維度的視角來看待問題和分析問題，并制定改革發展方案。

現代領導科學講究非權力影響力，強調領導干部依靠自身的管理藝術、知識水平、品德修養以及工作實績和表率作用等來塑造人格魅力。作為決策的中堅力量，領導干部的管理技術不能欠缺，管理技術雖然不直接產生財富，但是能夠極大地影響產生財富的過程和結果。在構建經濟大市、再造赤峰工業的進程中，先進的管理技術會對生產任務完成的速度、效率、成本等多方面產生影響。所以，領導干部要有更開闊的視野，更前衛的思維，更多地和外部企業及教育機構聯合交流，將外部先進的管理技術、管理人才引入赤峰市，以先進的管理技術帶動和促進經濟的發展。

管理技術的載體往往是具備成熟管理經驗的人才，人才引進和提拔也是給領導干部隊伍注入新鮮血液、增添創新思維的最直接有效的辦法。人才的來源，主要有高等學校畢業生、科研機構研究人員、經濟發達地區企業中高層管理者、事業單位的資深工作人員、專業人才培養機構等。如果能與人才輸出的機構和地區建立長期的合作關系，可持續穩定地獲得人才的來源。隨著網絡和信息技術的發展，虛擬人才是一種新的人力供應形式，就是指勞動關系上不屬于赤峰市轄區，但是能夠以虛擬的形式為赤峰市的經濟發展各項工作提供支持和幫助，也可以叫作影子人才。當前勞動力市場一個新的發展趨勢就是服務外包，例如很多公司已經不再聘用固定的設計師，而是采用根據業務需求，到專門的人才平臺上去按工作需求，以固定工作完成為條件聘用設計師，工作完成之后聘用關系就結束，整個服務過程不需要雙方建立傳統的用工合同，人才以虛擬的形式為公司提供支持。可以和一些專業的虛擬人才平臺機構建立合作關系。這種虛擬人才，同時能夠克服時間和空間上的障礙，讓優秀人才在不離開原有工作和生活環境的基礎上，為赤峰市的經濟建設貢獻力量。

5 領導干部要有開放的學習態度，包容共享

今天的社會處于一個高速發展的時代，進步非常快，變化也非常快，所以就對領導干部提出了更高的要求。要想迅速地跟上時代的變化，就要持續不斷地學習，保持開放和接納的心態。借用互聯網領域的一個理念：“互聯網思維”，本質上來說，互聯網思維的要求就是開放、包容、共創共享。而借用到領導干部的工作當中，也需要有開放的學習態度，只有打開自己的思想大門，勇敢地接觸、學習和消化吸收外界先進的經驗知識、理念和思維，取長補短，為我所用，才能逐漸地改善優化自身的工作思路和工作方法，一個封閉的環境很難孕育出好的決策。

他山之石，可以攻玉，學習和借鑒國內外先進地區、經濟發達地區的知識，同時了解其在經濟發展過程中所積累的經驗和教訓，取人之長，補己之短，同時避免發生類似的錯誤。考察和學習的對象可以是來自多個不同地區的不同機構，譬如專業規劃機構、學術科研機構、大型的商業公司、大型的工業公司、成熟的經濟開發園區等。領導干部應該率先適應對外開放的形勢，多方學習。派出學習人員需要先進行遴選，優先選擇學習能力較強、吸收能力較強、創新思維較好、具備一定專業知識基礎的人員外出學習和培訓，同時要對學習成果進行檢查與考核，并最終督促將學習成果落地轉化為經濟成果。

6 領導干部應該培養敏銳的引資思維，開拓創新

領導干部應該培養敏銳的引資思維，資本是逐利的，哪里有利益，資本就會向哪里流動。資本一直是推動經濟發展的重要力量，很多大名鼎鼎的企業成長過程中都離不開資本的孵化和推動。例如：阿里巴巴集團就是由美國高盛、日本軟銀、美國雅虎等機構注資，最后才生存并發展壯大的，沒有資本的推動就不存在今天的阿里巴巴。引資行為包括引入資金和引入資本，二者有性質上的差別，引入資金是推動發展的第一步，也只是開始的一步。資金是所有產業運轉的血液，目的在項目運轉過程中實現增值。要使我們的發展成果增量增質，提升生存和發展能力，只引入資金進行輸血是不夠的。引入資本才更重要，智力資本、產業資本、資源資本、專利資本，這些都是資本引入的目標和對象。因此，引資需要拓展思維，不僅僅停留在資金層面，凡是對經濟發展有促進作用的元素都應該在我們考慮的范圍之內，努力拓展思維，進行開拓創新。

在構建經濟大市、再造赤峰工業的過程中，決策者需要考慮引入民間資本、外部資本乃至國際資本，具體資本形式也豐富多彩，比如優惠的稅收政策、優惠的土地政策、低門檻的企業注冊政策等都是很好的引資政策，通過資本的力量可以撬動產業的快速發展。比如通過優惠的稅收政策來吸引外部企業的落地。稅收不只是我們表層所見的政府收益，其實有更多的間接收益，促進人才資源聚集、拉動社會消費、推動物流業發展以及帶動配套服務跟進等。當企業形成一定規模集群之后，會帶來明顯收益，首先，對單個企業的稅收雖然比例下降，但是對全部企業的稅收絕對金額會上升。其次，企業發展能帶動當地就業，使當地居民收入水平上升，這是一個十分重大的利好，遠比孵化和培育一個當地企業的速度要更快，效應更好。再次，形成企業規模優勢之后，對外地人才的吸引，對本地管理水平的拉動，都會體現出強大的力量。最后，集群企業帶來的規模優勢，將對當地的資金結算量產生巨大貢獻，對當地的GDP產生巨大貢獻，另外還會對物流運輸、生活服務等行業產生巨大貢獻。大膽推出力度較大的，且持續穩定的優惠稅收政策，吸引外地企業到赤峰市落地，拉動當地的經濟水平和工業水平，這是一個周期較短和效果較好的做法。

還可以用優惠的土地政策進行引資，土地一直是生產要素中承載所有其他要素的一個，也是最為基礎和重要的一個。由于國家從20世紀90年代初開始推行的住房改革，導致大中城市的地價越來越貴，以至于很多生產制造型企業不得不從大中城市撤出，轉而向三四線城市尋找更低成本的發展空間，在這中間就存在著大量的招商機會。赤峰市距離北京僅有4個小時的高速路程，距離承德也只有2個小時的高速路程。從地理位置上來看，陸地優勢還沒有被充分發揮出來。如果能有優惠的政府政策，從理論來分析，應該能夠吸引到大批來自北京及周邊地區的企業入駐。因而在對外招商的政策中，土地政策需要被特別的重視和規劃。相同面積的土地，用于工業和農業，帶來的產出可能相差成千上萬倍。因此，合理的規劃土地使用，給出優惠的土地政策，從而吸引外地企業考慮成本優勢，入駐到赤峰市轄區內。土地資源在沒有被開發時是一種隱形的財富，只有得到合理及充分地開發之后，才能發揮出巨大價值。

此外，引資行為還可以借鑒PPP模式，即由當地政府組織，將區域內的優質項目進行組合，包裝成投資項目之后，向外部資本市場和運營市場進行推介、招商，引入外部成熟的運營管理機構和風險投資機構注資管理，當地政府則以土地和項目資源入股，最終實現三方共贏。這樣不但有利于推動地方經濟的發展，而且能夠帶動地方經濟建設和地方就業。

7 領導干部要積極運用互聯網，創新工作體制機制

我國已經進入了互聯網時代，領導干部要善于運用互聯網技術和信息化手段開展工作，改變傳統工作方式方法，創新體制機制，提高履職能力，互聯網思維應該成為一個合格領導干部的標配。

互聯網具有跨地域、跨時空、傳播速度快、傳播成本低的特點。如果傳統產業能夠和互聯網找到較合適的結合點，強強聯合之后，同時發揮出互聯網的優勢和傳統產品的優勢，將會爆發出驚人的威力。赤峰市是傳統的農牧業發達區域，近年來，以礦產為代表的資源型行業崛起迅速。無論是傳統農牧業，或者是現代的礦產資源行業，都很難直接和互聯網技術找到結合點。但是當轉換觀念，將初級產品進行深加工改造之后，就不難找到互聯網的切入口了。比如，在淘寶網上，牛肉干類產品銷量最大的店鋪里面，有相當一部分都是內蒙古的店鋪，其中就有幾家是來自赤峰的店鋪。借助新興的電子商務領域推廣傳統產品，在地域品牌影響下，將無形的地理優勢轉化成為實際的經濟收入，這是優勢產業和互聯網結合的理想形態。

8 結論

隨著構建經濟大市的任務逐漸落實，赤峰工業經濟不斷壯大，決策者們愈發冷靜。新舊動能轉換的關鍵進程中，創新思維至關重要，和改造傳統產業、發展新興產業、推進產業聚集、促進產業合作如影隨形，不可分割。在各個環節的領導決策中，創新奔涌著思潮，澎湃著力量。提升領導干部創新思維能力，必須掌握基本的馬克思主義哲學的方法論，堅持一切從實際出發，堅持普遍聯系，發揮主觀能動性，解放思想，善于學習，在時代快速發展的今天，要開拓創新，有敏銳的引資思維和前衛的互聯網思維，積極尋找經濟發展的突破口，使赤峰工業總量更大、質量更高、體魄更強，提升經濟大市成色。

參考文獻：

[1]李大勇.內蒙古東部地區經濟跨越式發展的戰略思考[J].赤峰學院學報（自然科學版），2010（10）.

[2]韓麗峰.領導干部對思維創新能力的認識及提升途徑探析[J].探求，2011（2）.

[3]周金樁.把握新時代解放思想新內涵，推動赤峰經濟高質量發展[N].赤峰日報，2018-10-25.

[4]洪家敏.強權消解趨勢下領導者提升正確政令推進效率的策略[J].領導科學，2019（2）.

[5]赤峰市發展和改革委員會.關于赤峰市2017年國民經濟和社會發展計劃執行情況與2018年國民經濟和社會發展計劃草案的報告[EB/OL].[2018-04-26].http：//fgw.chifeng.gov.cn/ywgz/fzgh/2018-04-26-804.html.

[6]宋洪遠，趙海.同步推進工業化、城鎮化和農業現代化面臨的挑戰與選擇[J].經濟研究參考，2012（8）.

[基金項目]2019年內蒙古社會科學基金盟市項目《赤峰市構建經濟大市對策研究》（項目編號：19M14）。

[作者簡介]魏禹堯（1980—），女，內蒙古赤峰人，副教授，碩士，研究方向：經濟管理。