我國民族地區反貧困研究的回顧與展望

史敦友　趙放　駱玲

[摘要]從2001年至2020年，我國全面建成了小康社會。正如習近平總書記所強調“全面實現小康，少數民族一個都不能少，一個都不能掉隊”。全面建成小康，關鍵在于民族地區，民族地區反貧困工作的重要性不言而喻，關于民族地區反貧困研究更是成為近年來理論界關注的熱點領域。本文以1998-2019年中國社會科學引文索引（CSSCI）數據庫為基礎，采用文獻計量學及其可視化分析方法，對我國民族地區反貧困研究的演進歷程、研究力量、研究前沿、熱點主題等進行分析，并總結出民族地區反貧困研究的薄弱環節和發展方向，最后歸納出后小康時代民族地區反貧困研究的兩大重點，即基于政治優勢和制度優勢高度概括民族地區反絕對貧困工作所取得的實踐成效及其彰顯的中國智慧，以及以鄉村振興為戰略統籌與以共同富裕為長遠目標系統設計民族地區相對貧困治理的總體方略。

[關鍵詞]民族地區;反貧困;Citespace;知識圖譜

中圖分類號：F127.8文獻標識碼：A文章編號：1674-9391（2021）09-0056-10

在中國共產黨百年華誕之際，習近平總書記莊嚴宣告，經過全黨全國各族人民持續奮斗，我們實現了第一個百年奮斗目標，在中華大地上全面建成了小康社會，歷史性地解決了絕對貧困問題，正在意氣風發向著全面建成社會主義現代化強國的第二個百年奮斗目標邁進。經過改革開放以來特別是黨的十八大以來貧困治理工作的精準聚焦和持續發力，以習近平同志為核心的黨中央把脫貧攻堅納入“五位一體”總體布局和“四個全面”戰略布局，作為實現第一個百年奮斗目標的重點任務，黨的十九大報告更是明確把精準脫貧作為決勝全面建成小康社會必須打好的三大攻堅戰之一，確保到2020年我國現行標準下農村貧困人口全部脫貧。打好脫貧攻堅戰，民族地區是主戰場，能否完成全面建成小康社會，關鍵在于民族地區。以“三區三州”為典型代表的民族地區不僅存在貧困面廣、貧困程度深、貧困率高等特征，還存在致貧原因復雜、市場發展滯后、公共服務不足等實情[1]，致使民族地區脫貧攻堅難度突出。正因為如此，民族地區反貧困研究一直在持續并且還在不斷升溫，尤其是近年來，民族地區新的研究熱點和新的研究視角不斷涌現。為了全面系統的展現民族地區反貧困研究的演進歷程和動態變遷，本文以1998-2019年的CSSCI數據庫作為文獻來源，采用Citespace的可視化分析方法對民族地區反貧困研究的文獻進行梳理總結和分析，用可視化的知識圖譜更加生動形象地展現出民族地區反貧困研究的歷史脈絡、演進規律、最新動態和薄弱環節，最后提出后小康時代我們民族地區反貧困研究的重點方向。

一、民族地區反貧困研究的演進歷程回顧

本文以1998-2019年的CSSCI數據庫作為文獻來源，采用Citespace的可視化分析方法對我國民族地區反貧困研究的文獻進行梳理，檢索條件為“關鍵詞：‘民族和‘扶貧or‘民族和‘脫貧”，共檢索文獻832篇，剔除會議、訪談、報告等類型文獻，最終篩選出789篇有效文獻作為本文的研究樣本。另外，通過中國知網搜索，以關鍵詞“民族”和“扶貧”or“民族”和“脫貧”的文獻在1998-2019年合計共有3050篇（圖1）。民族地區反貧困研究在早期研究不多，但是近幾年來呈現高速增長態勢，表明民族地區反貧困工作越來越受到學者們的廣泛關注。具體來看，在1998-2019年，總發文量由49篇增長到528篇，CSSCI發文量由21篇增長到181篇，幾乎都翻了10倍。另外，將CSSCI發文量與中國知網總發文量作簡單相關性分析發現，二者相關系數超過了0.95，這也從側面印證了本文選擇CSSCI數據庫作為民族地區反貧困研究的有效性。

在1998-2019年，民族地區反貧困研究成果先后經歷低位穩定水平、小幅度攀升和大幅度攀升三個階段。據此，可將研究期劃分為三個階段，依次為1998-2012年、2013-2016年和2017-2019年，其中，第三個階段在短短三年時間，其年均發文量之多，遠遠超過第一階段和第二階段，凸顯了黨的十九大以來學者們對民族地區反貧困研究的重視程度。我國民族地區反貧困研究與國家政策導向一脈相承，中央在民族地區反貧困的歷次重大戰略決策部署都對民族地區反貧困研究走向造成了重大影響。因此，CSSCI發文量呈現出階段差異性也體現出不同時期國家在民族地區反貧困策略上的差異性。

本文研究期內，國家在民族地區反貧困策略于2013年和2017年出現了重大戰略調整。在研究起始點，已處于《國家八七扶貧攻堅計劃（1994-2020）》尾聲，《國家八七扶貧攻堅計劃（1994-2020）》堅持開發式扶貧方針，在國家政策扶持下，以市場需求為導向，依靠科技進步，開發當地資源，發展商品生產，解決溫飽進而脫貧致富。2001年，《中國農村扶貧綱要（2001-2010）》出臺，在貫徹《國家八七扶貧攻堅計劃（1994-2020）》開發式扶貧方針基礎上，明確提出以縣域為扶貧單元，把貧困人口集中的中西部少數民族地區、革命老區、邊疆地區和特困地區作為扶貧開發的重點。從研究領域看，這一階段主要側重于研究民族地區致貧原因、扶貧策略、脫貧成效等;從研究地域看，中西部地區均有涉及，但以西部地區特別是少數民族集聚地區為主;從研究單元看，五大自治區、云南、貴州、青海等省級層面及民族自治地方等州縣層面研究均比較齊全。總體上，這一階段的民族地區反貧困研究與《國家八七扶貧攻堅計劃（1994-2020）》和《中國農村扶貧綱要（2001-2010）》兩個重大戰略決策部署及其主導的開發式扶貧思想基本一致。

第一次研究重大戰略轉折點為“精準扶貧”重要思想的提出。習近平總書記于2013年11月到湖南湘西考察時首次提出精準扶貧一詞，并于2015年10月在減貧與發展高層論壇上宣布中國扶貧攻堅工作實施精準扶貧方略。歷時近2年，精準扶貧由一種理念落地為國家政策，并用以全面指導我國扶貧工作。民族地區作為我國反貧困工作的主戰場，習近平總書記多次強調，“全面實現小康，少數民族一個都不能少，一個都不能掉隊”，這為民族地區打贏脫貧攻堅戰指明方向。在理論研究中，一些學者注意到開發式扶貧存在的弊端，所以在精準扶貧思想未被提出前，王朝明就指出，雖然開發式扶貧措施對貧困地區的經濟發展起到了促進作用，但采用區域瞄準而不是直接針對貧困人口的方式，“開發式扶貧的減貧效果會隨著貧困人口的減少而降低，喪失開發能力的絕對貧困人口受益概率也越來越低”[2]。正是如此，精準扶貧誕生并迅速成為全國特別是民族地區扶貧策略。在這一階段，民族地區反貧困研究全面邁入精準扶貧領域，精準扶貧和精準脫貧也成為民族地區反貧困研究的熱點領域。

第二次研究的重大轉折點為鄉村振興戰略提出及深度貧困地區脫貧攻堅戰略部署。2017年9月，中共中央辦公廳、國務院辦公廳《關于支持深度貧困地區脫貧攻堅的實施意見》強調，中央統籌，重點支持“三區三州”，新增脫貧攻堅資金、新增脫貧攻堅項目、新增脫貧攻堅舉措主要用于深度貧困地區。黨的十九大報告提出實施鄉村振興戰略，并明確把精準脫貧作為決勝全面建成小康社會必須打好的三大攻堅戰之一。2018年6月，中共中央、國務院《關于打贏脫貧攻堅戰三年行動的指導意見》強調指出，到2020年，“三區三州”等深度貧困地區，確保現行標準下農村貧困人口實現脫貧。因此，在繼續研究精準扶貧基礎上，學者們有所側重的研究了“三區三州”等深度貧困地區精準扶貧以及民族地區鄉村振興和產業振興發展。在民族深度貧困地區精準扶貧和鄉村振興發展過程中，我國黨政軍學企社全員參與，采用精確識別、建檔立卡、責任到人的方法，采用教育、旅游、特色產業、移民搬遷、金融信貸、社會保障等手段精準扶貧，扶貧效果顯著。故燕繼榮將這一階段稱之為在“大扶貧”格局下的“脫貧攻堅戰”[3]。

二、民族地區反貧困研究的知識圖譜回顧

（一）民族地區反貧困研究的研究力量

基于Citespace分析，將1998-2019年民族地區反貧困研究的CSSCI按作者發文量排序，前10位的發文量如圖2所示。從作者視角看，四川農業大學經濟學院莊天慧教授、中國國際扶貧中心黃承偉研究員、中國人民大學農業與農村發展學院汪三貴教授、北京師范大學政府管理學院章文光教授等在民族地區反貧困研究過程中是重要作者。從發文數量看，大量文獻均發表于十九大以后，顯示出民族地區反貧困研究急速增長的政策推動效應。據統計，在民族地區反貧困研究CSSCI發文量中，單位作者平均發文量還不到1.5篇，大量學者僅發表1篇文章，這也從側面反映了絕大多數學者對民族地區反貧困的研究“淺嘗輒止”，缺乏深入鉆研，也難以形成系統化成果。

從研究合作網絡看，民族地區反貧困研究“單打獨斗”格局明顯，合作研究不足（圖3）。在少許合作中，以導師與其學生合作為主，如四川農業大學經濟學院莊天慧教授—楊帆，中國人民大學農業與農村發展學院汪三貴教授—劉明月、楊浩，中國地質大學（武漢）經濟管理學院帥傳敏教授—帥競、李文靜、程欣、丁麗萍，中國農業大學人文與發展學院葉敬忠教授—豆書龍，武漢大學政治與公共管理學院虞崇勝教授—余揚等;也有少許研究生之間的合作，如云南大學法學院曹務坤與辛紀元等。師生之間及其學生之間的合作銜接機制難以長期可持續，隨著研究生學業的結束及其就業，這些合作幾乎都會因為地理上的隔離和交流上的減少而終止。跨單位或跨地域合作研究很少見，經追蹤發現，這些合作者在早期仍然是師生關系，如西北農林科技大學人文社會發展學院李小云副教授與中國農業大學人文與發展學院邢成舉教授近些年合作成果較多，但是李小云博士師從的正是中國農業大學人文與發展學院邢成舉教授;四川農業大學經濟學院楊浩博士與中國人民大學農業與農村發展學院汪三貴教授也是如此。民族地區反貧困研究動態與國家政策變遷及其民族地區反貧困實踐進程密切相關，而個體學者受認識局限性，很難獲取全面的研究資源及其專業知識。故此，加強跨單位和跨地區學者合作研究，對提升民族地區反貧困研究深度、廣度和支援民族地區反貧困工作都將具有重要意義。

（二）民族地區反貧困研究的熱點聚焦

學術研究的發展及其演變都是循序漸進的，每個階段都會呈現出與該階段相適應的時代特征，掃描和識別出這些關鍵節點或關鍵詞，有利于了解和把握該領域的研究進程及走向。故此，基于民族地區反貧困研究的關鍵詞進行分析，按照關鍵詞出現的頻次，提取民族地區反貧困研究的前20個關鍵詞以及這些關鍵詞的中心度（表1）。從關鍵詞看，脫貧攻堅、精準扶貧、精準脫貧作為排名前3位高頻關鍵詞，均形成于2016年，也體現了精準扶貧重要思想在2015年全面落實實踐后在理論上的反應。脫貧致富、脫貧、扶貧工作是僅次于脫貧攻堅、精準扶貧、精準脫貧的高頻關鍵詞，且這些關鍵詞從一開始延續到現在都是學界關注的熱點。另外，十九大報告提出的鄉村振興、深度貧困、脫貧攻堅戰等也成為當年和之后幾年研究的熱點。

基于Citespace字段矩陣，運用Compute Centrality計算字段距核心詞匯的關系距離，計算結果以中心度表示，中心度經濟學意義為：中心度數值越高，該關鍵詞獲得理論界的重視也越高。據此，除了研究對象民族地區、少數民族、少數民族地區關鍵詞本身外，中心度高于03的關鍵詞有脫貧攻堅（0.35）、精準扶貧（037）、精準脫貧（0.36）、脫貧致富（0.38）4個，而且這4個關鍵詞有3個均出現于2016年，僅有脫貧致富出現于1998年，顯示出民族地區反貧困研究的核心關注點，即不論是早期的扶貧開發手段，還是后來的精準扶貧手段，亦或是近期的鄉村振興手段，其最終目的都是脫貧致富。除了上述4個關鍵詞外，其他關鍵詞中心度最高僅為0.11，其中，中心度不低于0.1的關鍵詞有扶貧工作（0.10）、鄉村振興（0.11）、習近平（0.11）。整體上看，脫貧攻堅、精準扶貧、精準脫貧、脫貧致富成為民族地區反貧困研究的絕對熱點。

（三）民族地區反貧困研究的前沿聚焦

為了形象的展現我國民族地區反貧困研究的發展趨勢，在民族地區反貧困研究關鍵詞共現聚類圖譜上選擇“Timeline View”，自動生成熱點關鍵詞時間線視圖（圖4）。從上到下，研究主題的熱度依次降低;從左到右，各個主題在橫軸上的時間跨度代表聚類研究的興起、繁榮以及衰落過程。據此，可將我國民族地區反貧困研究劃分為兩個階段：第一個階段為1998-2012（2013）年，主要關注少數民族的扶貧工作、脫貧致富、貧困農戶等內容;第二個階段為2013（2014）-2019年，重點關注貧困農戶、脫貧對策、精準脫貧、民族文化、鄉村振興、產業扶貧、脫貧攻堅等內容，第二個階段研究相對第一個階段，內容更為全面、研究方法更為多樣、研究視角更為開闊。根據研究內容差異性，又可將第二個階段細分為兩個小的研究區間，第一個研究區間為2013（2014）-2016年，主要是以民族地區精準扶貧和民族文化為核心展開研究，也成為該階段反貧困研究的一個爆發點;第二個研究區間為2017-2019年，黨的十九大提出的鄉村振興戰略明顯成為這一階段研究的重點，產業扶貧及脫貧攻堅也研究較多。

利用突現詞檢測原理能夠進一步探析民族地區反貧困研究的前沿動態（圖5）。所謂突現詞，是指“出現頻次在短時間內突然增加或者使用頻次明顯增長的關鍵性術語”[4]，突現詞突顯強度越高，表明該關鍵詞在連接相鄰聚類方面作用很大。受《國家八七扶貧攻堅計劃（1994-2020）》、十五大報告關于可持續發展定位等多重政策因素影響，在早期研究中，學者們研究焦點主要集中于民族地區的民族經濟、扶貧開發、脫貧致富與可持續發展，而且脫貧致富幾乎貫穿了民族地區反貧困研究的第一個階段。但隨著《國家八七扶貧攻堅計劃（1994-2020）》的完成、《中國農村扶貧綱要（2001-2010）》的實施和西部大開發戰略的啟動，西部大開發、扶貧開發、旅游扶貧、扶貧、脫貧等又成為這一時期民族地區反貧困研究的最重要主題。在以開發式扶貧主導下，民族地區貧困人口規模明顯降低，但是隨著開發式扶貧的深入推進，開發式扶貧的脫貧工作效率的也在不斷降低，為擺脫民族地區反貧困困境，精準扶貧的思想被凝練出來并用于指導現實工作。扶貧工作呈現多元化，民族地區反貧困研究重心由扶貧開發轉移到精準扶貧與精準脫貧領域。熱點關鍵詞及其突現詞的變化在側面上也印證了民族地區反貧困研究的演進歷程的階段劃分的合理性。

三、民族地區反貧困研究的熱點主題回顧

根據民族地區反貧困的研究進展及其關鍵詞的知識圖譜分析，基于“是什么、為什么、怎么辦和社會價值”的邏輯，將我國民族地區反貧困研究的熱點主題按照致貧因子、扶貧策略、脫貧困境及反貧困啟示四個方面內容展開論述。

（一）民族地區致貧原因

現有研究基本認同，民族地區貧困乃至深度貧困是因為惡劣的自然環境。惡劣的自然環境是民族地區經濟社會發展的最直接桎梏，而且它還與人口、經濟、社會發展相互作用，共同作用于民族地區貧困形成。具體來看，民族地區人口的高增長與低素質會加重環境的惡化，同時制約經濟的發展;經濟發展方式的落后容易造成資源的過度掠奪現象，進一步惡化環境，也在很大程度上制約了人口素質的提高和基礎設施的投資;而基礎設施落后則會制約其他方面的改善，使其發展緩慢。人口、資源、環境等因素相互作用，導致扶貧開發困難[5]。另外，貧困地區物質資本、人力資本與社會資本三重疊加，致使自我發展能力弱化[6]，其中，人力資本更為突出，貧困地區勞動力流動性差[7]，絕大多數只能就地就業，貧困地區普遍的經濟發展和一般性扶貧投資受益群體往往是非貧困的高人力資本群體而非是貧困的低人力資本群體[8]。在物質資本、人力資本與社會資本有限條件下，建房或買房、婚喪嫁娶大事、子女上大學、大病治療、旱災等沖擊性事件是造成民族地區農戶陷入貧困的外在推力[9]。最后，宗教社會文化及非理性消費習慣也不得不考慮。袁曉文等在調研四川藏區農牧民致貧原因后發現，“宗教信仰消費支出在當地農牧民家庭總支出中占有相當的比例，家庭越貧困對宗教信仰的需求和心理依賴就越大，非理性的宗教信仰消費會加劇擴大藏區貧富差距”[10]。

（二）民族地區扶貧策略

張麗君等認為，“隨著民族地區扶貧開發與西部大開發的深入推進，自然地域開發進入瓶頸期，表現為反貧困策略的深入推進越來越受到自然空間的約束，社會空間扶貧策略已經成為扶貧開發的主導策略”[11]。由此，在自然空間約束下，根據貧困地區貧困差異性，有針對性的通過改變經濟、文化、社會、制度、市場等因子精準掃描，加速社會資源流通，在資源開發、扶貧開發、政府引導、政策保障等扶貧措施下，有效擺脫“地理資本”貧困粘性，打破民族地區貧困形成的空間閉環，將貧困人口從原有的貧困狀態中解脫出來，實現精準扶貧。從具體扶貧策略來看，自十八大以來，我國民族地區實施了一系列的扶貧措施，旅游產業領域扶貧有生態旅游、民族文化旅游、邊境旅游[12]、社區參與式旅游[13]等，美麗鄉村建設領域扶貧有民族村寨開發與保護[14]、民宿特色旅游村寨建設[15]等，金融資本領域扶貧有信貸支持[16]、金融知識[17]等，社會網絡資本領域扶貧有互聯網[18]、社會網絡[17]等，文化教育領域扶貧有文化保護與發展[19]、基礎教育[20]、職業教育[21]等，社會保障扶貧領域異地搬遷[22]、醫療健康[23]等，這些扶貧策略針對性強，精準度高，扶貧效果顯著，推動了民族地區經濟社會發展和脫貧致富。最后，從民族地區反貧困發展理念上看，以人為本與高質量發展的民族地區反貧困理念是指導民族地區反貧困策略落實到實處并引領民族地區反貧困工作長效發展的根本保證。胡鞍鋼認為，當前應該實施社會優先發展的新追趕戰略，優先縮小知識發展差距和人類發展差距，制定城鄉平等的公共服務政策，加速民族地區開放發展，以實現民族地區全面可持續發展[24]。鄭長德認為，通過持續高速和包容性經濟增長、資源稟賦升級、產業發展和構建激勵相容長效機制、社會保障體系建設，推動民族地區高質量扶貧和高質量脫貧[25]。

（三）民族地區脫貧困境

隨著民族地區反貧困工作的深入推進，由于貧困環境的不斷變化，反貧困政策也在不斷調整，以適應不斷變化的脫貧攻堅環境。盡管如此，民族地區特別是深度貧困地區在脫貧攻堅過程中，仍然存在諸多困難。一是隨著反貧困的深度推進，脫貧攻堅的難度將越來越大。以“三區三州”為代表的深度貧困地區成為接下來脫貧攻堅戰的主戰場，貧困人口扶貧困難大，脫貧攻堅越往后，遇到的越是難啃的硬骨頭[26]。二是反貧困過程中形式主義嚴重，數字脫貧與虛假脫貧時有發生。習近平總書記曾指出，現在扶貧需要填寫各種調查表、花名冊、信息采集表、幫扶卡、走訪記錄等，駐村干部被各種報表弄得暈頭轉向[26]。針對形式主義，李鵬程認為，只有找準根源，改進扶貧工作人員的思想境界與工作作風，補足脫貧攻堅的制度漏洞，才能有效治理“紙上扶貧”現象[27]。三是脫貧后返貧問題與脫貧攻堅戰的長期性。陳全功等以湖北省長陽土家族自治縣為調查區域研究發現，該地區貧困群體有1/3左右處于持續性貧困狀態，其共性特征是創收渠道少、身體健康狀況不佳、受教育程度低，導致容易返貧和出現代際貧困[28]。現在研究一致認為，出現持續性貧困、脫貧后返貧及貧困代際傳遞的一個重要因素為脫貧策略是表面脫貧、短期脫貧，沒有解決民族貧困地區的內生可持續發展問題[29]，具體來看，內生發展動力不足、農村居民增收難、勞動力技能培訓不足、城鎮化進程阻力大、精準扶貧效率待增強、社會治理能力和效果弱、環保綜合效果不足、中華民族共有精神家園建設有待加強等一系列不平衡不充分的發展問題，制約了民族地區人民日益增長的美好生活需要的實現，從根本上導致民族地區可持續發展缺失[30]。

（四）民族地區反貧困啟示

民族地區反貧困研究，不僅是關注致貧原因、脫貧策略和扶貧困境等具體問題，還應該從戰略高度上總結中國民族地區反貧困實踐的經驗啟示和回答其對人類發展歷史價值。理論界一致認為，以各級黨組織為核心的行政主導扶貧模式，成為改革開放以來特別是十八大以來我國民族扶貧開發取得巨大成效的根本力量。王雨磊等將當前中國反貧困模式概括為精準行政扶貧模式，即由行政統籌機制、資金機制、扶貧干部隊伍管理機制、村組織建設機制、考評和問責機制組成，形成一種從行政管理角度來看閉合且具有信號和反饋系統的精準運行機制[31]。以行政主導且體現中國特色的民族地區反貧困模式可以實現集中力量高效精準扶貧，體現了集中力量辦大事的中國特色社會主義制度的優越性。丁凡平指出，習近平總書記強調的“全面實現小康，少數民族一個都不能少，一個都不能掉隊”，不僅是對當前我國民族工作“兩個共同”主題和根本任務的形象概括和具體要求，也是對“社會主義的本質，是解放生產力，發展生產力，消滅剝削，消除兩極分化，最終達到共同富裕”貫徹到我國民族關系理論上的集中表達，更是對馬克思主義堅持民族平等、民族團結和各民族共同繁榮發展這一處理民族問題基本原則的中國化、大眾化、通俗化的有效詮釋[32]。賴揚恩對寧德畬族地區三十多年的扶貧開發研究后認為，“寧德畬族扶貧實踐，切實鑄牢中華民族共同體意識的物質基礎，夯實中華民族共同體建設的思想基礎，為推進中華民族共同體建設提供重要的制度保障”[33]。

四、梳理民族地區反貧困研究的薄弱環節

縱觀我國民族地區反貧困研究的二十余年歷程，我國反貧困研究從民族經濟、扶貧工作、扶貧開發、脫貧致富、可持續發展到旅游扶貧、精準扶貧、精準脫貧、鄉村振興、產業脫貧、脫貧攻堅戰等變遷，是與國家反貧困戰略導向及其民族地區反貧困實踐緊密相關。無疑，這些研究成果為民族地區推進反貧困工作起到了指導作用，也推動了民族地區反貧困工作的實踐創新。但是，筆者認為，我國民族地區反貧困研究還存在如下薄弱環節有待加強。

首先，在致貧原因上，過度強調客觀的自然生態環境，對社會文化消費習慣等主觀行為研究不足。不可否認，民族地區與非民族地區相比，客觀自然環境是導致其陷入貧困的重要因素，但是在歷經40余年的改革開放和經濟發展，客觀的自然環境對區域發展的約束力已越來越小，而區域發展戰略和區域發展定位則起到越來越重要的作用。不僅如此，人的作用尤為重要，人力資本是經濟增長與發展的第一拉動力，大力實施創新驅動發展戰略，改變民族貧困地區區域經濟發展動力不足問題。由此，在民族地區致貧原因上，理論研究應該更多的從經濟社會發展的動力支撐視角探求導致民族地區致貧的主觀因素。

其次，在扶貧策略上，對民族地區扶貧策略的共性研究非常全面，但是針對不同民族地區和不同致貧原因的地區缺乏個性與差異化研究。以旅游扶貧為例，在國家旅游扶貧政策推動下，旅游扶貧成為當前民族地區扶貧策略研究的重點領域，民族地區特色旅游小鎮、特色村寨、特色景區等在實踐也非常受重視，由此導致廣大民族地區在開展旅游扶貧過程中的同質化競爭，進而導致民族地區旅游扶貧開發的不可持續性。故此，深度挖掘不同民族及不同地區的社會文化民俗差異性，從文化入手，挖掘民族文化內涵、文化基因和文化符號，并將文化全面融入到村寨、小鎮、農業、景區等領域建設中，民族地區旅游脫貧攻堅才能高效可持續。

再次，在脫貧困境上，對深度貧困區脫貧困難、脫貧形式主義及其脫貧后返貧研究較多，但是對脫貧的可持續性研究相對不足。盡管現有研究也注意到民族地區人力資本不足問題和產業發展缺失問題，但是扶貧的可持續性或者說是區域經濟發展的可持續性需要技術、人才、資金、管理等生產要素的全面參與，如何在民族貧困地區現有生態、環境、產業、人力資本等基礎上，從空間設計、產業策劃、職業教育、人才引進等方面全方位著手發揮中國特色社會主義政治制度的優越性，研究不足。

最后，在反貧困啟示上，高度歸納和總結提煉反貧困實踐成就還有待加強。盡管已有一部分學者針對改革開放40年來和新中國成立70年來的中國反貧困成就作了一些總結，但是缺乏民族地區反貧困取得巨大成就的經驗總結與案例解析的研究成果。我國民族地區特殊性使得研究民族地區反貧困經驗啟示更能體現中國政府為反貧困事業所做出的努力，更能體現中國特色社會主義制度的優越性，更能在世界反貧困發展過程中樹立和宣傳中國模式。

五、后小康時代民族地區反貧困研究的展望

“十四五”以來，我國已經全面建成小康社會，正向著第二個百年奮斗目標邁進。進入新階段，以全面開啟推進鄉村振興新時代為統領，實現鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接，努力構建解決相對貧困的長效機制，最終實現全體人民共同富裕的長遠目標，成為后小康時代我國民族地區反貧困工作的重心。立足新時期，理論界需要對我國民族地區反貧困事業從理論視角和戰略高度進行總結，并根據其研究的薄弱環節，重點從過去反貧困經驗總結即絕對貧困治理的經驗總結和今后反貧困方案設計即相對貧困治理的方案設計兩個主要方面對民族地區反貧困進行有針對性的研究。

一方面，基于政治優勢和制度優勢高度概括民族地區反貧困工作所取得的實踐成效及其彰顯的中國智慧。王琳等將改革開放以來特別是黨的十八大以來中國扶貧道路總結為：不斷完善國家扶貧戰略和政策體系，成功走出一條以經濟發展為帶動力量、以開發式扶貧為根本途徑、政府主導、社會幫扶與農民主體作用相結合、普惠性政策與特惠性政策相配套、扶貧開發與社會保障相銜接的中國特色扶貧開發道路[34]。黃承偉將習近平總書記精準扶貧思想總結為：針對貧困人口差異化的致貧原因分類施策，解決好“扶持誰”“誰來扶”“怎么扶”“如何退”四個基本問題，做到“六個精準”即扶持對象精準、項目安排精準、資金使用精準、措施到戶精準、因村派人（第一書記）精準、脫貧成效精準[35]。民族地區反貧困工作既具有貧困治理工作的一般性，也具有民族地區的特殊性，因此，有必要針對民族地區自黨的十八大以來的反貧困事業所呈現出的特殊成就及其經驗從理論高度和戰略高度進行凝練，總結出我國民族地區反貧困進展的一般規律，以進一步彰顯我國民族地區特別是民族深度貧困地區反貧困的實踐成果，以為世界其他多民族國家和地區推進反貧困工作展示中國智慧，提供中國方案。

另一方面，以鄉村振興為戰略統籌和以共同富裕為長遠目標系統設計民族地區相對貧困治理的總體方略。后小康時代，我國民族地區絕對貧困人口全部消失，但是貧困并沒有終結，相對貧困依然存在并且會長期存在。因此，后小康時代民族地區相對貧困研究將呈現如下六大新趨勢：

一是標準制定問題。進入后小康時代，民族地區社會需求重心出現新變化，日益增長的美好生活需要正在成為新時代民族地區社會需要的顯著特征，相對貧困群體認定標準正在由以物質生活需求為主向精神文化生活多維需求轉變。對比以收入作為唯一標準的絕對貧困時期，后小康時代相對貧困家庭、相對貧困地區等相對貧困對象的標準制定以及隨著民族地區經濟社會的發展所帶來的相對貧困的標準的動態變化正在成為民族地區反貧困研究的重點問題和難點問題。

二是發展目標問題。在第一個百年奮斗目標實現并向第二個百年奮斗目標跨越過程中，盡管已經消除絕對貧困和全面建成小康社會，但是民族地區發展不全面、不平衡、不充分的問題并未完全解決，實現第二個百年奮斗目標即共同富裕任務依然艱巨。因此，有必要研究民族地區如何以鄉村振興為抓手實現共同富裕？我們認為，后小康時代民族地區工作重心將以鄉村振興為戰略統領，必須堅持以經濟建設為中心不動搖，支持民族典型地區高質量發展建設共同富裕示范區，并在全國民族地區形成示范帶動效應，以化解民族地區人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發展之間的矛盾，最終實現全國民族地區的共同富裕。

三是發展動力問題。民族地區的可持續發展，任何時候都值得研究。進入后小康時代，民族地區相對貧困治理必須以鄉村振興為統領，推動脫貧攻堅與鄉村振興有效銜接，將絕對貧困時期的超常規集中攻堅作戰調整為常態化的相對貧困治理工作，形成長效化的民族地區相對貧困治理之路。但需要注意的是，將超常規集中攻堅作戰調整為常態化推進，需要設立一個銜接過渡期，過渡期內保持現有主要幫扶政策總體穩定，以鞏固脫貧攻堅成果，逐步實現由集中資源支持脫貧攻堅向全面推進鄉村振興平穩過渡，完成由外部向民族地區“獻血”到民族地區內部“造血”轉變。

四是發展質量問題。中共中央、國務院《關于新時代推進西部大開發形成新格局的指導意見》強調，強化舉措抓重點、補短板、強弱項，形成大保護、大開放、高質量發展的新格局，促進西部地區經濟發展與人口、資源、環境相協調。后小康時代民族地區必須堅持反貧困戰略與生態環境保護相結合，深入貫徹“雙碳”目標，依托本地資源稟賦，大力發展數字經濟、清潔能源、特色農業、中醫中藥、文化旅游等綠色低碳優勢產業，堅持綠色振興，以綠色低碳產業推動民族地區經濟高質量發展。

五是發展導向問題。后小康時代，社會矛盾與貧困形式已經發生了變化，研究重點應該由關注民族地區貧困人口的生存問題轉移到關注民族地區如何發展和發展成果如何共享的問題。為此，在民族地區相對貧困治理過程中，對于一般的貧困人口，要確保他們能夠平等地獲得機會，提高他們獲得發展機會的能力;對于特殊類型的貧困人口，要通過建立和完善城鄉一體化的社會保障制度，確保他們獲得最低經濟福利[36]。

六是發展保障問題。絕對貧困時期依托超常規集中攻堅作戰完成全面脫貧，后小康時代推進民族地區相對貧困群體提高收入和全面發展，實現共同富裕依然需要精準的多維政策保障。我們認為，在國家鄉村振興制度框架主導下，構建以鄉村振興為統領的民族地區相對貧困治理制度框架是民族地區相對貧困治理的制度保障，同時民族地區要依據自身實際，制定適合本地區的相對貧困治理的具體推進措施，以實現到本世紀中葉全體人民共同富裕基本實現的第二個百年奮斗目標。

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收稿日期：2020-08-02責任編輯：楊新宇

基金項目：國家社會科學基金一般項目“知識嵌入性視角下科技驅動產業集群升級的模式差異與路徑選擇研究”（18BJY097）、四川師范大學2021年統一戰線專項課題項目“高校服務民族地區鄉村振興的作用機理與實施路徑研究”（21tzll-11）階段性成果。

作者簡介：史敦友（1986-），男，河南信陽人，四川師范大學經濟與管理學院講師，博士，研究方向：區域經濟;通訊作者：趙放（1982-），女，重慶北碚人，西南交通大學公共管理學院講師，博士，研究方向：區域經濟;駱玲（1965-），男，四川巴中人，西南交通大學經濟管理學院教授，博士，研究方向：區域經濟。四川 成都 610031