新形勢(shì)背景下優(yōu)化財(cái)政稅收體制的策略分析

摘 ?要：社會(huì)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步提升和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)蓬勃發(fā)展下，對(duì)財(cái)政稅收管理提出了新的要求，需要財(cái)政稅收管理不斷進(jìn)行管理體系的完善，以為中央及地方財(cái)政的有序管理提供有力的保障。目前我國(guó)已經(jīng)成為國(guó)際上公認(rèn)的第二大經(jīng)濟(jì)體，財(cái)政稅收體制在其中發(fā)揮了不小的作用，新形勢(shì)背景下為有效促進(jìn)我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)更好發(fā)展，也需要加強(qiáng)對(duì)財(cái)政稅收體制的優(yōu)化，探究有效的改進(jìn)路徑。本篇文章首先闡述當(dāng)前我國(guó)財(cái)政稅收體制發(fā)展現(xiàn)狀及優(yōu)化的難點(diǎn)，再提出幾點(diǎn)優(yōu)化財(cái)政稅收體制的策略建議。

關(guān)鍵詞：新形勢(shì);財(cái)政;稅收;優(yōu)化策略

新時(shí)代我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度不斷加快，在現(xiàn)代高新科技的應(yīng)用和引領(lǐng)下，各行業(yè)整體發(fā)展形勢(shì)較為平穩(wěn)，國(guó)民生產(chǎn)總值的增長(zhǎng)使得人民群眾獲得了很多較為“實(shí)惠”的收益，生活品質(zhì)得到大幅度改善，而要想保證這種新形勢(shì)，就需要重視對(duì)財(cái)政稅收體制的優(yōu)化和改進(jìn)，尤其要確保財(cái)政稅收管理體制的科學(xué)化，為我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)步發(fā)展提供有力的制度保障，這也是我國(guó)實(shí)現(xiàn)社會(huì)和諧穩(wěn)定的重要基石。而目前我國(guó)部分地區(qū)政府在實(shí)際工作開(kāi)展中表現(xiàn)出公共服務(wù)意識(shí)不足的情況，雖然對(duì)整體經(jīng)濟(jì)水平未產(chǎn)生較為嚴(yán)重的影響，但卻使得基層群眾生活水平提升放緩，這就意味著當(dāng)前現(xiàn)行稅收制度已經(jīng)逐漸無(wú)法滿足當(dāng)前我國(guó)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)所提出的新要求。只有加強(qiáng)對(duì)新形勢(shì)下經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)的明確和促進(jìn)財(cái)政稅收制度的優(yōu)化，方能夠?yàn)樯鐣?huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)提供有利的條件，從而為基層群眾生活水平的提升“保駕護(hù)航”。

一、新形勢(shì)下財(cái)政稅收體制的現(xiàn)狀

在財(cái)政支出方面，我國(guó)當(dāng)前所實(shí)行的財(cái)政稅收制度為分稅制，其在中央和地方執(zhí)行過(guò)程中將其權(quán)利進(jìn)行了重新規(guī)劃，以雙方實(shí)際權(quán)限和職責(zé)進(jìn)行支出范圍的細(xì)化，中央政府是站在維護(hù)國(guó)家安全角度和外交與其他支出方面施以全面的宏觀調(diào)控，以確保國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)國(guó)內(nèi)貧富差距的拉近，更加有利于中央對(duì)地方經(jīng)濟(jì)的有效調(diào)節(jié)。地方政府則是將地區(qū)間行政規(guī)劃與社會(huì)細(xì)分化所產(chǎn)生支出作為管理工作重點(diǎn)，以分稅制來(lái)進(jìn)行劃分。而稅收收入方面也實(shí)現(xiàn)了明確的劃分，其劃分依據(jù)主要針對(duì)國(guó)內(nèi)稅收管理的權(quán)責(zé)與具體范圍，是將國(guó)內(nèi)權(quán)益安全的保障的總體歸類形成中央稅收，涵蓋了消費(fèi)稅、關(guān)稅等具有外交性權(quán)益的類別關(guān)聯(lián)的稅收，并實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展相關(guān)稅收統(tǒng)歸為中央地方共享，如增值稅、資源稅[1]。此外，地方上的稅收則主要為地方征收管理的稅費(fèi)，包括土地增值稅與車船稅等等，以確保對(duì)中央與地方稅收管理相關(guān)權(quán)限的清晰劃定。其目的在于保證國(guó)內(nèi)整體財(cái)政稅收工作開(kāi)展的效率，實(shí)現(xiàn)全面性經(jīng)濟(jì)得以平穩(wěn)提升。在目前的整改方面，國(guó)內(nèi)主要采取對(duì)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度的調(diào)整與改進(jìn)，實(shí)際調(diào)整中也表現(xiàn)出了經(jīng)濟(jì)管理合理化發(fā)展的成效，對(duì)中央與地方之間不平衡模式起到了很好的調(diào)整作用，其也是為保證各級(jí)政府交接手續(xù)的完善。

二、新形勢(shì)下優(yōu)化財(cái)政稅收體制的難點(diǎn)分析

由國(guó)內(nèi)財(cái)政稅收發(fā)展現(xiàn)狀的闡述可以看出，財(cái)政稅收體制的改革仍存在一定不足，這同事也是阻礙財(cái)政稅收體制優(yōu)化的難點(diǎn)，歸納如下：

首先，財(cái)政稅收管理體制存在一定限制。

目前我國(guó)財(cái)政稅收制度主要是將中央政府作為目標(biāo)合理規(guī)劃與規(guī)定發(fā)布實(shí)施的中心點(diǎn)，地方上是中央所規(guī)定承接管理并予以執(zhí)行的主要對(duì)象，其完全服從于中央管理，所以地方需為中央提供地區(qū)稅收實(shí)際情況相關(guān)數(shù)據(jù)，可以看出其是屬于明顯的集權(quán)方式，但其中存在一項(xiàng)措施性的問(wèn)題，主要的結(jié)果是會(huì)限制分稅制的實(shí)施，而且即便是進(jìn)行財(cái)政稅收體制管理上的優(yōu)化改進(jìn)與收入分配制度的優(yōu)化也會(huì)受到不允許平均而導(dǎo)致地方財(cái)政收入無(wú)法做到高度的合理化分配[2]。

其次，財(cái)務(wù)監(jiān)管存在問(wèn)題增加優(yōu)化難度。

為確保財(cái)政稅收制度優(yōu)化有效執(zhí)行，需要增強(qiáng)中央與地方之間的緊密協(xié)調(diào)和和高效聯(lián)系，集中合力來(lái)實(shí)現(xiàn)財(cái)政稅收制度優(yōu)化策略的深化，但當(dāng)前即便是中央針對(duì)地方所發(fā)布的稅收政策，仍存在地方消極管理的問(wèn)題，尤其表現(xiàn)在由于利益交換的存在而引發(fā)對(duì)財(cái)政稅收制度優(yōu)化的消極支持態(tài)度[3]。而且部分地方由于責(zé)任意識(shí)的缺失而導(dǎo)致對(duì)稅收政策與整改策略缺少較為深入的理解，片面的認(rèn)為財(cái)政稅收與地方管理關(guān)聯(lián)性較小，只是進(jìn)行國(guó)家經(jīng)濟(jì)體系建設(shè)的維系，這也導(dǎo)致地方財(cái)務(wù)管理與并未形成較為科學(xué)的財(cái)務(wù)管理體系，使得財(cái)政稅收體制優(yōu)化難度的增大。

三、新形勢(shì)下優(yōu)化財(cái)政稅收體制的策略建議

（一）明確優(yōu)化目標(biāo)并準(zhǔn)確劃分財(cái)政稅收制度權(quán)限

目前我國(guó)財(cái)政稅收體制主要是以中央為目標(biāo)規(guī)劃與規(guī)定實(shí)施的核心，地方嚴(yán)格按照中央相關(guān)規(guī)定予以管理承接與執(zhí)行，所以，要想實(shí)現(xiàn)財(cái)政稅收體制的優(yōu)化，就要合理下方中央對(duì)地方的部分權(quán)利，一方面，可利用地方生產(chǎn)結(jié)構(gòu)實(shí)現(xiàn)地區(qū)產(chǎn)業(yè)升級(jí)的優(yōu)化，實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)資源的最優(yōu)化配置，并確保中央與地方財(cái)政收入的合理劃分，其目的是確保地方財(cái)政支出合理性基礎(chǔ)上提高中央對(duì)地方財(cái)政的管理質(zhì)效[4]。另一方面則是可以通過(guò)融資與減稅免稅進(jìn)行地方財(cái)政活動(dòng)的調(diào)整，同時(shí)也需要加強(qiáng)地方基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)管理與嚴(yán)格監(jiān)督，確保基礎(chǔ)設(shè)施能夠?yàn)樨?cái)政稅收體制優(yōu)化改革提供必要的基礎(chǔ)條件，從而促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)建設(shè)的完整。

（二）完善財(cái)政管理體系并提高財(cái)政預(yù)算管理水平

依據(jù)目前我國(guó)稅收體制的發(fā)展實(shí)際可以得出，財(cái)政稅收體制仍存在不足之處，所以，為確保經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)步提升，需重視財(cái)政管理體系的完善，施行符合發(fā)展實(shí)際的政策，提高財(cái)政預(yù)算管理水平，也只有如此方能夠保證對(duì)財(cái)政稅收體制優(yōu)化的整體效果。一方面，要注意個(gè)人所得稅的部分調(diào)整，如對(duì)環(huán)境保護(hù)與資源相關(guān)稅收的調(diào)整。另一方面要采取一定的稅收優(yōu)惠政策，使之能夠符合地區(qū)發(fā)展實(shí)際和基本國(guó)情，如分別進(jìn)行不同地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃的針對(duì)性改革，稅收優(yōu)惠需注重不同地區(qū)貧富差距，采取更符合當(dāng)?shù)貙?shí)際發(fā)展需求的改革方案。而對(duì)于財(cái)政預(yù)算管理則是要在優(yōu)化稅收制度的基礎(chǔ)上整理財(cái)政預(yù)算內(nèi)相關(guān)資金活動(dòng)，且要加強(qiáng)復(fù)式預(yù)算的改進(jìn)，同時(shí)還要對(duì)財(cái)政預(yù)算規(guī)劃設(shè)定明確的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展目標(biāo)，將其作為國(guó)情長(zhǎng)期發(fā)展目標(biāo)，確保中央與地方的協(xié)同[5]。

（三）重視專業(yè)化優(yōu)秀財(cái)政稅收管理人才隊(duì)伍建設(shè)

財(cái)政稅收體制的優(yōu)化不可只重視制度改革，還要注重專業(yè)化人才隊(duì)伍的建設(shè)與培養(yǎng)，畢竟國(guó)家整體經(jīng)濟(jì)水平的提升還需要以人為載體，所以，一方面要根據(jù)當(dāng)前實(shí)際國(guó)情與區(qū)域發(fā)展實(shí)際進(jìn)行綜合分析，準(zhǔn)確定位市場(chǎng)崗位需求，并實(shí)現(xiàn)定向房展，將財(cái)政稅收人才隊(duì)伍的高質(zhì)化作為目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)人才隊(duì)伍的規(guī)范化管理，同時(shí)要培訓(xùn)出專業(yè)水平更高且掌握當(dāng)前先進(jìn)技術(shù)與理論知識(shí)的人才隊(duì)伍，在建設(shè)中還要注重素質(zhì)的提升培訓(xùn)，將提高領(lǐng)導(dǎo)隊(duì)伍的整體素質(zhì)作為關(guān)鍵重點(diǎn)之一，不但要注重人才結(jié)構(gòu)的升級(jí)調(diào)整，還要充分發(fā)揮其領(lǐng)導(dǎo)作用，從領(lǐng)導(dǎo)層面強(qiáng)化財(cái)政稅收體制及其管理的整體優(yōu)化效果[6]。

結(jié)束語(yǔ)：

結(jié)合上述文章內(nèi)容所述，新形勢(shì)下要想實(shí)現(xiàn)對(duì)財(cái)政稅收體制的合理優(yōu)化，就需要明確優(yōu)化改進(jìn)的具體目標(biāo)，并選擇科學(xué)且具有較高可行性的方法與策略，要確保執(zhí)行力的提升，為財(cái)政稅收體制優(yōu)化策略的實(shí)施提供保障，同時(shí)也要明確新形勢(shì)下財(cái)政稅收體制的現(xiàn)狀，結(jié)合實(shí)際情況分析其中所存在的難點(diǎn)，逐一進(jìn)行有效的解決，并在原有財(cái)政稅收制度基礎(chǔ)上建立高效化的管理體系，以市場(chǎng)實(shí)際發(fā)展?fàn)顟B(tài)和新形勢(shì)下市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展變化為出發(fā)點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)財(cái)政稅收制度的完善與優(yōu)化，從而提高國(guó)內(nèi)財(cái)政稅收管理質(zhì)效，保證我國(guó)經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)步提升。

參考文獻(xiàn)：

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作者簡(jiǎn)介：時(shí)娟1972年11 女 江蘇淮安 漢 大學(xué)本科 西南大學(xué) 高級(jí)會(huì)計(jì)師 淮安高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū) 研究方向：財(cái)政與稅收