統(tǒng)一核算下的縣級(jí)地區(qū)生產(chǎn)總值核算實(shí)踐

摘? 要：近年來(lái)，縣級(jí)地區(qū)的生產(chǎn)綜合核算數(shù)據(jù)由于被“下算一級(jí)”，與當(dāng)?shù)貙?shí)際情況有所背離，受到縣級(jí)統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)的強(qiáng)烈關(guān)注。在目前統(tǒng)一核算的背景下，為更好地規(guī)范縣級(jí)地區(qū)統(tǒng)計(jì)局的生產(chǎn)總值核算工作，根據(jù)作者在縣級(jí)統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)的工作實(shí)際，對(duì)當(dāng)前生產(chǎn)總值核算中存在的問(wèn)題進(jìn)行分析，研究在地區(qū)生產(chǎn)總值統(tǒng)一核算下，縣域生產(chǎn)總值核算的實(shí)踐策略，希望本文的研究能夠從縣級(jí)層面為地區(qū)生產(chǎn)總值統(tǒng)一核算改革提供改進(jìn)思路。

關(guān)鍵詞：統(tǒng)一核算;縣級(jí)地區(qū);生產(chǎn)總值核算;實(shí)踐

2017年通過(guò)了《地區(qū)生產(chǎn)總值統(tǒng)一核算改革方案》，在該方案中明確強(qiáng)調(diào)了生產(chǎn)總值統(tǒng)一核算的方法，指出生產(chǎn)總值的核算，要堅(jiān)持公開(kāi)透明的原則，進(jìn)一步規(guī)范核算的方法[1]。2019年，為了更好地規(guī)范生產(chǎn)總值核算工作，在全國(guó)范圍內(nèi)開(kāi)始正式實(shí)施統(tǒng)一核算的方法，在2020年初，將采用統(tǒng)一核算方法來(lái)對(duì)各地區(qū)2019年的生產(chǎn)總值進(jìn)行復(fù)核，各個(gè)地區(qū)的統(tǒng)計(jì)局與國(guó)家統(tǒng)計(jì)局共同完成地區(qū)的生產(chǎn)總值核算工作。自統(tǒng)一核算方法實(shí)施以來(lái)，各個(gè)地區(qū)的生產(chǎn)總值進(jìn)行了較大的調(diào)整。更加精確地反映了一個(gè)地區(qū)的生產(chǎn)規(guī)模、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、需求規(guī)模和經(jīng)濟(jì)變動(dòng)情況。從目前地區(qū)生產(chǎn)總值的核算工作來(lái)看，針對(duì)當(dāng)前縣級(jí)地區(qū)的生產(chǎn)總值核算方法也需要進(jìn)一步加強(qiáng)改革，才能更好地在生產(chǎn)總值核算工作當(dāng)中取得良好的效果[2]。

一、縣級(jí)地區(qū)生產(chǎn)總值核算中存在的問(wèn)題

（一）核算基礎(chǔ)指標(biāo)的欠缺是縣級(jí)統(tǒng)一核算的難點(diǎn)

從目前的核算基礎(chǔ)指標(biāo)看，一產(chǎn)和二產(chǎn)中的工業(yè)，基本可以做到縣級(jí)統(tǒng)計(jì)核算，但由于多采用規(guī)模以上單位的情況，規(guī)模以下的樣本企業(yè)由于數(shù)量少、代表性差，特別是在縣級(jí)層面幾個(gè)企業(yè)就代表了全部規(guī)模以下企業(yè)的情況，導(dǎo)致生產(chǎn)總值的核算結(jié)果不準(zhǔn)確，或者出現(xiàn)不規(guī)范等現(xiàn)象。從我縣實(shí)際來(lái)看，部分營(yíng)利性服務(wù)業(yè)由于規(guī)模以上行業(yè)缺失，在增速上以零增速處理，但規(guī)下樣本企業(yè)卻有勞動(dòng)報(bào)酬，雙核算指標(biāo)體系不匹配;除此之外，當(dāng)前在縣級(jí)地區(qū)的生產(chǎn)總值核算工作當(dāng)中，建筑業(yè)采用注冊(cè)地方式，但不少建筑企業(yè)由于在非注冊(cè)地經(jīng)營(yíng)，其勞動(dòng)報(bào)酬、部分稅金、資產(chǎn)折舊等都發(fā)生在非注冊(cè)地，僅企業(yè)盈余流入注冊(cè)地，所以，將非注冊(cè)地建筑企業(yè)排除在本級(jí)GDP核算容易造成縣級(jí)GDP核算偏差。

（二）第四次經(jīng)濟(jì)普查對(duì)縣級(jí)GDP統(tǒng)一核算影響大

這次統(tǒng)一核算改革首先是基于第四次經(jīng)濟(jì)普查的結(jié)果，但我們知道龐大的地下經(jīng)濟(jì)，特別是個(gè)體工商戶(hù)等并不像規(guī)模以上企業(yè)那樣有完整的財(cái)務(wù)報(bào)表，第四次經(jīng)濟(jì)普查在很多方面作出了諸多創(chuàng)新性突破，但小體量市場(chǎng)主體瞞報(bào)現(xiàn)象依然比較突出，也給生產(chǎn)總值核算中的數(shù)據(jù)處理工作帶來(lái)更大的難度，導(dǎo)致最終的數(shù)據(jù)處理不如人意。從我縣來(lái)看，四經(jīng)普后GDP修訂值下降幅度為48.8%，可以說(shuō)經(jīng)濟(jì)普查的專(zhuān)業(yè)性和科學(xué)性為全面推行GDP統(tǒng)一核算提供了解決思路和方法，但源頭數(shù)據(jù)的真實(shí)性和準(zhǔn)確性還有待提高。

（三）縣級(jí)地區(qū)生產(chǎn)總值公布較晚

從目前縣級(jí)生產(chǎn)總值核算的現(xiàn)狀來(lái)看，在統(tǒng)一核算制度下，由于是逐級(jí)向下公布，縣、市、省和國(guó)家依次相差2-3天，時(shí)效性的問(wèn)題還存在一定的矛盾沖突，難以及時(shí)提供生產(chǎn)總值的相關(guān)數(shù)據(jù)。在傳統(tǒng)的分級(jí)核算方法當(dāng)中，一般會(huì)在季后的15日左右就會(huì)發(fā)布當(dāng)?shù)氐募径壬a(chǎn)總值，但是在實(shí)施統(tǒng)一核算方法之后，審查的規(guī)范性進(jìn)一步提升了，在生產(chǎn)總值的核算當(dāng)中，需要多個(gè)部門(mén)參與，目前縣級(jí)地區(qū)是在季后22日來(lái)進(jìn)行季度生產(chǎn)總值的發(fā)布，這一點(diǎn)相比于傳統(tǒng)的方法，存在一定的時(shí)效性問(wèn)題，也會(huì)影響到縣級(jí)政府對(duì)當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)分析決策。在統(tǒng)一核算之后，就會(huì)出現(xiàn)不能滿(mǎn)足政府需求的時(shí)效性問(wèn)題[3]。

二、統(tǒng)一核算背景下縣級(jí)地區(qū)生產(chǎn)總值核算的實(shí)踐策略

（一）提升核算基礎(chǔ)指標(biāo)的完整銜接性

統(tǒng)一核算的方法要在相對(duì)穩(wěn)定中體現(xiàn)出銜接性。由于市對(duì)縣下算一級(jí)的工作才剛剛起步，很多問(wèn)題在摸索當(dāng)中，因此，核算方法的調(diào)整是在所難免的。但隨著核算工作的推進(jìn)，核算方法應(yīng)相對(duì)穩(wěn)定，同時(shí)要公開(kāi)透明，使區(qū)縣也可以利用自己掌握的數(shù)據(jù)進(jìn)行初步核算，核算結(jié)果與上一級(jí)核算的結(jié)果相互印證，從而保證在同類(lèi)縣市區(qū)中基礎(chǔ)指標(biāo)增長(zhǎng)速度的排位順序保持穩(wěn)定[4]。

（二）第五次經(jīng)濟(jì)普查將采取更加科學(xué)的數(shù)據(jù)處理

從這次全國(guó)地區(qū)生產(chǎn)總值核算改革來(lái)看，第四次全國(guó)經(jīng)濟(jì)普查奠定了基礎(chǔ)，這勢(shì)必給2023年第五次經(jīng)濟(jì)普查帶來(lái)了積極影響，那就是應(yīng)當(dāng)更好的運(yùn)用先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)來(lái)進(jìn)行數(shù)據(jù)處理，不僅能夠提高縣級(jí)層面經(jīng)濟(jì)普查的數(shù)據(jù)質(zhì)量，而且還可以將各行業(yè)領(lǐng)域多次專(zhuān)業(yè)普查整合在一起，為縣級(jí)生產(chǎn)總值核算提供更加可靠和全面的專(zhuān)業(yè)統(tǒng)計(jì)資料。

（三）從制度層面建立地區(qū)生產(chǎn)總值公布機(jī)制

統(tǒng)一核算實(shí)施后，由于統(tǒng)一核算需要，需要逐級(jí)“下算一級(jí)”，這給縣級(jí)統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)帶來(lái)較大的壓力，而且沒(méi)有固定的發(fā)布日期，這就需要在制度上應(yīng)該明確界定分級(jí)公布地區(qū)生產(chǎn)總值的時(shí)間，另外，為了更好地解決時(shí)效性的問(wèn)題，還需要對(duì)核算的工作方法進(jìn)行改善，更好的提升生產(chǎn)總值核算的工作效率，在政府需求的時(shí)候，可以提供相關(guān)的數(shù)據(jù)給政府作為參考，滿(mǎn)足政府的經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求。

綜上所述，在當(dāng)前我國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展當(dāng)中，生產(chǎn)總值的核算占據(jù)著十分重要的地位，尤其是在縣級(jí)當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展當(dāng)中，GDP增速還起到“風(fēng)向標(biāo)”、“指揮棒”的作用，這一點(diǎn)也難免會(huì)給統(tǒng)計(jì)工作帶來(lái)一定的壓力。但在實(shí)際的生產(chǎn)總值統(tǒng)一核算當(dāng)中，需要注重提升核算基礎(chǔ)指標(biāo)可測(cè)性，保障基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的真實(shí)性以及數(shù)據(jù)的銜接性，才能不斷提升統(tǒng)計(jì)局的生產(chǎn)總值核算能力，更好地滿(mǎn)足地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求。

參考文獻(xiàn)：

[1] 沈丹旎. 淺析地區(qū)生產(chǎn)總值統(tǒng)一核算[J]. 統(tǒng)計(jì)科學(xué)與實(shí)踐， 2021（10）：4.

[2] 李曉超. 守正創(chuàng)新開(kāi)拓進(jìn)取進(jìn)一步鞏固地區(qū)生產(chǎn)總值統(tǒng)一核算成果[J]. 中國(guó)統(tǒng)計(jì).

[3] 麗水市統(tǒng)計(jì)局課題組， 董淑萍， 朱躍忠. 對(duì)市縣兩級(jí)地區(qū)生產(chǎn)總值核算的思考[J]. 浙江統(tǒng)計(jì)， 2006（12）：3.

[4] 魏小真，李艷春，張雪梅，王玉濤. 區(qū)縣GDP統(tǒng)一核算的方法及模式探討? 北京市第十四次統(tǒng)計(jì)科學(xué)討論會(huì)文.

作者簡(jiǎn)介： 劉日亭1978.10 男 山東省龍口市 漢 碩士研究生 綜合科科長(zhǎng)、統(tǒng)計(jì)師 寧陽(yáng)縣統(tǒng)計(jì)局 研究方向：地區(qū)生產(chǎn)總值核算、縣域經(jīng)濟(jì)運(yùn)行分析