全面從嚴治黨視閾下加強高校基層黨建的實踐和探索

[摘要]堅持全面從嚴治黨是加強高校基層黨組織建設內在要求，針對當前高校基層黨建存在的問題，加強高校基層黨建要堅持全面從嚴治黨，做到全面覆蓋，嚴字當頭，治理精準，增強高校基層黨組織的凝聚力、戰斗力和影響力。

[關鍵詞]高校;黨建;全面從嚴治黨

[作者簡介]陳志華（1970-），男，漢族，江蘇寶應人，鹽城工學院材料科學與工程學院黨委書記，副教授，主要研究方向為高校黨建與思想政治教育。

[基金項目] 2019年度江蘇省教育系統黨的建設研究會立項課題：全面從嚴治黨視閾下加強高校基層黨建的實踐和探索（編號：2019JSJYDJ02083）。

[中圖分類號] D267.6[文獻標識碼] A[文章編號] 1006-8031（2021）04-0023-03

加強基層黨組織建設是新形勢下堅持黨要管黨、全面從嚴治黨的必然要求。加強高校基層黨建必須堅持全面從嚴治黨，在“全”“嚴”“治”上下功夫，做到全面覆蓋、嚴字當頭、治理精準，切實解決高校黨的建設中存在的突出問題，提升高校基層黨建水平，推進高校各項事業健康發展。

一、當前高校基層黨建存在的主要問題

（一）基層黨組織政治功能弱化，政治核心作用發揮不足

一些院系黨組織領導核心作用不明顯，對管黨治黨的重要性認識不足;在黨的建設和貫徹從嚴治黨工作中虛功多，實功少，有時出現“以文件落實文件、以會議落實會議”的情況;黨建工作有效融入業務工作不夠，黨建與業務存在“兩張皮”現象;兼職黨務干部投入精力不足，“重業務、輕黨務”現象在一定程度上仍然存在，黨組織政治引領功能弱化，政治核心作用發揮不足。特別是基層一線黨支部政治功能弱化明顯，戰斗堡壘作用發揮不足，在師生中的影響力不強。

（二）組織生活規范性不夠，形式主義問題依然存在

有的黨支部貫徹落實“三會一課”制度、組織生活會等流于形式，會議安排不夠嚴謹，黨內政治生活規范性不夠;黨支部活動創新性缺乏，在形式上與新媒體融合不夠，內容上脫離師生思想和工作實際，黨員參與組織生活積極性不高，組織生活質量不高，效果不佳，認同感欠缺;組織生活原則性不強，“辣味”不足，貫徹執行民主集中制不夠嚴格。

（三）基層黨建主體責任落實不力，管黨治黨呈現出“上熱中溫下冷”

高校黨委層面普遍重視全面從嚴治黨工作，能夠認真履行主體責任、領導責任。但是，到了院級黨組織、黨支部這個層次，壓力傳遞會衰減，出現“上熱中溫下冷”現象①，上級黨組織的工作安排不能完全落實到位。尤其是到了黨支部這個層面，落實黨建主體責任意識不強，自覺性不夠高，措施不力，工作處于被動應付狀態。

二、全面從嚴治黨視閾下加強高校基層黨建路徑

（一）全面覆蓋：健全組織體系，夯實黨建根基

習近平強調：“黨的力量來自組織。黨的全面領導、黨的全部工作要靠黨的堅強組織體系去實現。”②強化高校黨委、院系黨組織、基層黨支部“三位一體”的組織功能，為全面推進從嚴治黨提供堅強組織保證。

1、堅持高校黨委領導核心地位。黨委是高校事業發展的領導核心，對學校改革發展負有領導和決策責任。只有堅持高校黨委的領導核心地位，才能保證高校發展的正確政治方向，保證黨的教育方針在高校得到全面貫徹落實，保證學校改革、發展和穩定的重大問題得到科學決策。③堅持黨委領導下的校長負責制，側重于謀大事、管全局、把方向，做到領導有力，指導有方。要不斷完善本校黨委常委會、校長辦公會等議事規則，保證決策科學合理、與時俱進。要完善內部治理結構，推動高校內部治理機制現代化，激發和釋放辦學的活力。

2、發揮二級學院黨組織的關鍵樞紐作用。院級黨組織是二級學院事業發展的政治核心。既要貫徹執行學校黨委的各項決策部署，又要擔負起本學院統帥全局工作的政治核心的功能。作為承上啟下的關鍵樞紐，要發揮“增壓器”的作用，確保從嚴治黨力度不衰減。黨政共同負責制是二級學院黨組織層面實踐黨的民主集中制的重要制度設計，其運行機制是責任共擔，權責匹配。二級學院黨委要建立和完善好黨政聯席會和黨委會（黨總支會）議事規程，明確議事主體，規范議事程序。二級黨組織主要負責人要有全局觀念，牢固樹立“一盤棋”意識，推動學院黨建與業務工作同頻共振，相得益彰。

3、凸顯基層黨支部戰斗堡壘作用。高校黨支部是基層黨組織的最基本單元，是打通高校全面從嚴治黨“最后一公里”的關鍵環節。要按照有利于黨員教育管理服務原則優化黨支部設置，實現黨的組織和黨的工作全覆蓋。教工黨支部通常以專業系（教研室）、科研團隊為單位進行設置，學生黨支部以專業或年級進行設置。深入實施“雙帶頭人”培育工程，推進黨支部書記工作室、黨員活動室建設，打造樣板黨支部，不斷凸顯黨支部戰斗堡壘作用。新時期要發揮教師支部建在專業系（教研室）上的優勢，推動支部建設與專業系（教研室）中心工作相融互動、同步發展。

（二）嚴字當頭：嚴格管理規范，做到真管嚴管

1、嚴明黨的紀律：執紀從嚴，強化管理。嚴明黨的紀律，就是要把紀律挺在前面。高校黨委在抓黨建中要嚴明黨的政治紀律和政治規矩，增強廣大黨員紀律觀念和規矩意識。強化底線意識，劃好紅線范圍，推動管黨治黨不斷從“寬松軟”走向“嚴實硬”。對違法違紀問題從嚴懲處，堅決查處黨員干部、教師中的違紀違規行為，加強師德規范教育和督查，嚴格執行“教師六禁令”和“師德紅七條”。嚴格執行“三重一大”決策程序，嚴格對照《黨章》《準則》《條例》和學校各項規章制度，強化黨內監督和“四種形態”的執紀問責，使黨紀校規在高校廉政風險防控和師德學風失范行為治理中煥發出強大威力。使黨員干部頭懸戒尺，做到心存敬畏，行有所止。

2、嚴肅組織生活：貴在經常，重在認真。黨員組織生活是黨內政治生活的重要形式，也是黨員規范教育管理有效載體。新形勢下增強黨員宗旨意識、使命意識、擔當意識，必須嚴格規范黨的組織生活。一要嚴格落實“三會一課”、組織生活會，通過開展“重溫入黨誓詞”“重憶入黨初心”等，增強組織生活儀式感，讓黨員在組織生活中體驗到使命感。二是創新組織生活方式和載體。以黨性教育活動為契機，開展黨內教育實踐活動。依托新媒體，拓展黨建工作新陣地，創建黨建專題網站、黨建微信公眾號，借助“學習強國”APP平臺等，實現線上和線下陣地互動融合。通過邀請校內外黨建專家來校作專題報告，組織黨員教師進企業技術指導和服務、學生黨員赴社區開展志愿服務等方式，豐富組織生活和黨日活動形式。

3、嚴格考核評價：獎懲分明，以評促建。嚴格考核評價是加強高校基層黨建和提升黨建水平的重要舉措。一是校黨委對下級黨組織工作進行常態化考核評價。校黨委把從嚴治黨的要求體現在日常工作中，加強過程性評價和指導。結合校內巡察工作，查找下級黨組織工作中存在的問題，分析根源，切實幫助下級黨組織整改提高。二是基層黨組織逐級向上級進行黨建述職。建立黨員個人向黨支部、黨支部向院級黨組織、院級黨組織向校黨委三級述職考評機制，推動全面從嚴治黨向基層延伸。考核結束后要及時向考核對象反饋考核結果，以便考核對象總結經驗和教訓。三是建立黨建工作獎懲機制。強化黨建工作評比表彰激勵，對于工作成效突出的黨組織和個人，在經費下達、年度考核、崗位晉升時優先予以考慮，達到激勵先進、鞭策后進的效果。對考核排名靠后的黨組織負責人要進行約談，對整改不力的黨組織負責人嚴格問責。

（三）治理精準：強化責任擔當，提升治理效能

1、在治理對象上，抓住“關鍵少數”是核心。習近平指出，從嚴治黨，要抓住領導干部這個“關鍵少數”。一是要運用好“三項機制”，將“三項機制”貫穿干部隊伍建設始終。要加強黨內監督，經常性開展談心談話活動，讓“咬耳扯袖”“紅紅臉、出出汗”成為常態。對各級領導干部廉潔自律、履行職責等方面出現的問題早發現、早干預，防患于未然。牢牢抓住領導干部這個“關鍵少數”，發揮其示范引領作用，通過以上率下，層層推動，建立一支忠誠干凈、勇于擔當的干部隊伍。二是要加強各級黨務干部培訓。高校黨務干部的思想覺悟和業務水平，決定著黨建工作科學化水平。高校黨委要重視加強對基層黨務干部的業務培訓，不斷提升他們黨建業務能力，使他們成為基層黨建工作的行家里手，真正發揮他們在高校基層黨建的“頭雁效應”。

2、在治理機制上，壓緊壓實主體責任是重點。高校各級黨組織負責人要牢固樹立黨建責任意識。以“一把手”履行好“第一責任人”責任為重點，提高各級黨組織擔當主體責任的思想自覺和行動自覺。習近平指出：“不明確責任，不落實責任，不追究責任，從嚴治黨是做不到的。”④加強高校基層黨建，一要清單明責。圍繞高校黨建工作重點任務，制定責任清單、任務清單和整改清單，明確主體責任。在責任分解時注意權責對應，責任跟著權利走，精準定責;責任跟著工作走，將責任分解到工作任務中，落實到人。層層建立工作臺賬，形成校、院、各黨支部三級聯動的責任運行體系。二要常態督責。運用執紀監督的“四種形態”，發揮督察作用，將日常督察、專項檢查、政治巡察整改等多種方式相結合，對落實全面從嚴治黨主體責任情況進行常態化督察和反饋，及時糾正基層黨建出現的偏差。三要嚴肅問責。加大失職失責行為的處理力度，形成威懾，達到“處理一個，教育一批”的效果。以問責常態化倒逼各級黨組織書記把抓黨建作為主責主業，防止干部出現不想管、不敢管的“鴕鳥”心態。

3、在治理手段上，加強制度建設和執行是根本。制度建設是高校貫徹落實全面從嚴治黨的內在要求和根本舉措。健全完善高校黨建制度，要以黨章黨規為基本遵循，圍繞權力、責任、擔當，本著科學管用、易于操作原則，制定系統的黨內動力活力激發制度與監督約束治理制度，保證高校黨的建設每項工作有章可循。在制度總體安排上，要注意加強制度之間的銜接與配套，既不能相互重復，也不能自相矛盾，形成符合本校實際的科學合理的管理制度體系。制度的生命力在于執行。要使高校黨建制度發揮有效作用，各級領導干部帶頭遵守和執行制度是關鍵，在全校上下營造“尊崇制度、敬畏制度、捍衛制度”的良好氛圍，真正使各級黨員干部和全體黨員牢固樹立制度意識，強化制度自覺和執行。

[注釋]

①楊飏，朱飛.新時代提升高校基層黨組織建設質量探析[J].學校黨建與思想教育，2018（17）：49-51.

②習近平.在全國組織工作會議上的講話.北京：人民出版社，2018.

③周振國.強化黨委核心作用完善校長負責制[J].中國教育報，2004（1）.

④習近平.在黨的群眾路線教育實踐活動總結大會上的講話.北京：人民出版社，2014.■