治理視域下新時代高校意識形態工作的模型建構與實踐探索

王雁

[摘? 要]高校是開展黨的意識形態工作的重要場所和前沿陣地，確保高校意識形態領域絕對安全是重中之重。在治理視域下，以宏觀、中觀、微觀三個維度，從認清面臨的復雜形勢出發，歸納總結當前高校意識形態工作存在的難點、痛點和堵點，并分析其原因，在此基礎上構建符合新時代要求的“四權四力”高校意識形態工作模型。

[關鍵詞]治理;高校;意識形態

[中圖分類號]D60? [文獻標識碼]A? [文章編號]1672-2426（2021）03-0028-06

教育是國之大計、黨之大計，是民族振興、社會進步的重要基石。作為教育的“金字塔尖”的高等教育，其發展水平不僅與國家和民族的創新能力有著直接的關系，對實現凝聚人心、完善人格、開發人力、培育人才、造福人民的工作目標也有著深刻的影響。在實現中華民族偉大復興中國夢的進程中，高校治理能力和國家治理體系是緊密相連的，關乎國家治理能力現代化的進程，提高高校治理能力是完善中國特色現代大學制度的現實需要，有助于推進高等教育現代化的目標最終實現。[1]其中，治理結構在高校人才培養、教學管理、學術科研、交流合作等高等教育的各個層面中相互交織、滲透，從中呈現出復雜的制度、文化、價值觀等認知差異，對于高校師生在對主流意識形態的價值判斷和認同上有著深刻影響。這就需要從宏觀維度提出治理戰略構想，認清高校意識形態工作面臨的復雜形勢;從中觀維度歸納治理問題，總結當前高校意識形態工作存在的難點、痛點和堵點;從微觀維度探索治理路徑與方法，構建新時代高校意識形態工作模型，解決實踐機制問題。[2]

一、治理戰略構想：認清高校意識形態工作面臨的復雜形勢

意識形態工作是黨的一項極端重要的工作，是為國家立心、為民族立魂的工作。中共中央、國務院印發的《深化新時代教育評價改革總體方案》中提出要提高教育治理能力和水平，加快推進教育現代化、建設教育強國、辦好人民滿意的教育，堅持把立德樹人成效作為根本標準，將做好思想政治工作和意識形態工作等作為評價學校及其領導人員、管理人員的重要內容。[3]黨的十八大以來，我國高校意識形態領域總體向好，但在新形勢下，高校意識形態工作面臨著極大挑戰。一是國際形勢的深刻變化所造成的空前復雜情況。從國際上看，當今世界正面臨百年未有之大變局，隨著國際國內形勢日趨復雜，西方敵對勢力在意識形態領域的滲透活動更加隱蔽，我們面臨的各種嚴峻挑戰不斷增加。二是市場經濟深度推進引發一系列政治和文化問題。全球化所引發的制度價值沖突導致不穩定、不確定因素增多，市場經濟所帶來的個人主義、功利主義、效率與公平的沖突等一系列問題也不容小覷。三是人工智能迅猛發展所帶來的思想價值挑戰。新時代，人工智能正在逐步滲入人們生活的方方面面，我們的學習效率進一步提高，學習渠道進一步拓寬，但隨之而來的也有諸多思想領域里的沖擊和挑戰。新時代，人工智能變得必不可少，其核心技術不僅凸顯生產力功能，也不同程度地體現著意識形態的功能。[4]

二、治理問題分析：當前高校意識形態工作存在的難點、痛點和堵點

新時代，做好高校意識形態工作，需要我們充分認識到意識形態領域斗爭存在著長期性、復雜性和艱巨性的根本特點，對高校意識形態工作中存在的難點、痛點和堵點進行精準分析和科學研判，并深入分析其中的原因所在，不斷強化黨對高校意識形態工作的全面領導，積極應對新形勢、新任務、新挑戰，自覺承擔起舉旗幟、聚民心、育新人、興文化、展形象的使命任務，努力培養更多的德智體美全面發展的社會主義事業建設者和接班人。[5]

（一）網絡意識形態平臺建設亟須完善

隨著互聯網技術的飛速發展，網絡對高校師生學習生活產生了深刻影響，也成了不可或缺的重要場域。但是，網絡世界具備多樣性、復雜性、隱匿性等明顯特點，給我國高校意識形態的安全防線帶來的沖擊不容小覷，高校意識形態工作面臨的挑戰也是巨大的。黨的十八大以來，習近平總書記始終高度重視網絡強國建設，多次言簡意賅直擊網絡安全、網絡意識形態斗爭等方面存在的突出問題，并提出相對應的解決辦法。

1.新媒體的“把關人缺位”對學校意識形態教育引導的挑戰。二級單位新媒體在賬號密碼管理、新媒體編輯準入機制、信息發布審核機制等工作上，責任主體不明晰，責任意識不強，“僵尸號”多數是由于負責人崗位變動、學生畢業離校未做好交接而導致的。由于人員流動較快、網絡素養有限，導致新媒體發展不平衡，議題設置能力和輿論引導能力不強，影響力和公信力不夠。

2.自媒體的“野蠻生長”對高校網絡意識形態安全的沖擊。這主要體現在三個方面。（1）自媒體傳播內容的監管缺失造成了高校主流意識形態教育的難度不斷增加。尤其是一部分自媒體賬號在重大輿情中的破壞性作用，往往讓我們輿情處置處于十分被動的境地。（2）自媒體的自發興起導致高校主流意識形態的時代話語權嚴重削弱。當代社會思潮和價值理念所代表的不同階層的利益訴求又將借助新媒體這一平臺乘虛而入，這些無形的網絡滲透活動無疑沖擊著主流意識形態的主導性和權威性，導致主流意識形態話語權被嚴重削弱。（3）自媒體的后臺操控不當對高校意識形態安全的威脅挑戰加劇。各類從西方輸出的負面信息，無形滲入到大學生思想意識中，對大學生的價值理念、思維和行為方式等產生了重要影響，從而使主流意識形態的影響力、凝聚力等大打折扣，對高校主流意識形態安全的威脅和挑戰加劇。

3.全媒體的“傳播格局”對新聞宣傳工作創新提出新要求。校媒融合發展遲緩，面臨現實困境，國內高校普遍存在新聞宣傳力度不夠問題。目前，新聞傳播的平臺、渠道呈現多樣化，但傳播方式仍比較陳舊，特別是傳播內容嚴肅刻板不接地氣，更多趨向于“自說自話”，停留在固有的話語傳播體系之中，這樣對大學生的吸引力明顯不夠。在宣傳內容上同質化的現象也較為嚴重，因此，大學生群體對新聞宣傳內容缺乏興趣和關注度，高校普遍存在著學校官微、官博的用戶黏性不強的現實問題。

（二）意識形態工作隊伍建設存在短板

1.部分二級單位抓意識形態工作的主體意識還不強。對當前意識形態領域斗爭的長期性、復雜性和艱巨性，部分二級單位認識不足，對意識形態工作是黨的一項極端重要工作的認識不足，缺乏對上級及學校相關文件的了解、掌握和研究，在日常工作中，二級黨組織的班子成員主動抓各自分管領域意識形態工作的主體意識還不強，相關工作機制及制度仍不健全，如在對意識形態屬性較強的學科專業教材的編寫及選用管理、哲學社會科學研究成果發布前的意識形態審核管理等方面有待進一步加強。

2.意識形態工作隊伍的業務水平還不夠高。部分人員對意識形態工作存在思想認識偏頗，不同程度地存在意識形態工作能力缺乏、知識水平不夠，各級各類隊伍對意識形態工作中的各自主要責任不夠明確，對于突出問題不愿管、不敢管、不會管的狀況。在人員績效考核、選聘評議、業務培訓等方面強化意識形態的基本知識和要求的力度有待提高，尤其是案例分析還不夠深入。

3.隊伍的專兼職和梯隊建設不夠完善。目前工作隊伍中還未有專職從事意識形態工作的人員，成員組成比較多元，大多數工作人員屬于“半路出家”，理論功底不夠深，政治敏銳性不足，處理意識形態領域相關問題的辦法不多，面對復雜情況時較難勝任。同時，分管意識形態工作的基層干部思想認識不到位，缺乏專門的業務培訓指導，在抓實抓細意識形態工作的水平和能力上有待進一步提升。大多數高校二級單位宣傳員均為兼職，無法做到專職化，缺乏強有力的保障激勵措施，意識形態工作相關的各類隊伍存在協同作戰能力薄弱的問題。

（三）意識形態工作機制有待健全

1.意識形態教育工作機制還需進一步完善。傳統思想政治教育工作與社會現實及學生思想實際脫節錯位，不能產生共鳴、共振、共諧。隨著“00后”大學生步入大學校園，如果只用官話套話灌輸心靈，只用學術概念應對現實問題，只用大話虛話解決學習困惑，只用老話舊話排解生活煩惱，是難以讓大學生信服的，這就要求我們的宣傳思想工作必須緊貼學生實際，創新話語體系。要加強主流價值引領，畫好思政教育網上網下同心圓。

2.強化部門聯動，意識形態工作運行機制還需進一步完善。協同部門間缺乏完善的聯動機制，未形成閉環管理。高校是思想文化的傳播者也是創新者，必須高揚思想旗幟，推動黨的創新理論深入人心。要提高政治站位，全面落實工作責任，牢牢掌握意識形態工作領導權;要加強宣傳引導，強化陣地管理;要全面掌握師生思想狀況，切實做好師生政治思想工作，及時發現問題，解決問題，做好疏導。要持續加強理論武裝工作，增強使命感和責任感;要增強憂患意識，做好相關工作的落實;要鞏固壯大主流輿論，抓好網絡意識形態工作，加強部門聯動，形成工作合力，在校園里營造風清氣正的輿論環境和氛圍，推動意識形態工作進一步落地落細落實。

3.網絡輿情監測預警與應對處置機制還需進一步完善。一些二級單位對網絡輿情應對處置重視不夠，線上線下沒有形成合力，手段方法不夠專業，輿情處理手段相對比較單一。輿情出現并被監測到之后，需要對輿情事件進行處理。當前，大部分高校面對出現的網絡輿情，采取的應對措施相對比較單一，方法還不夠多，主要是通過與相關部門、學院反饋溝通進行處理。但在主動設置議題、主動占領輿論制高點方面還有待加強。

三、治理路徑探索：構建新時代高校意識形態工作模型

新形勢下做好高校意識形態工作，首先要做到自覺講政治，心懷“國之大者”，不斷提高政治判斷力、領悟力、執行力，站在國家治理體系和治理能力現代化的全局戰略高度，深刻認識意識形態工作極端重要性，把其擺到關乎培養什么人、如何培養人以及為誰培養人這一重要位置來認識，精準施策，扎實推進，狠抓落實。

（一）工作原則：把握“三大規律性認識”，處理“三大關系”

1.把握好“三大規律性認識”。高校要胸懷大局、把握大勢、著眼大事，面對意識形態領域中的斗爭要敢于亮劍，做到因勢而謀、應勢而動、順勢而為，找準切入點和著力點，始終保持清醒頭腦、站穩堅定立場、擺明鮮明態度、做到應對有力。對不良現象要及時發聲，不給有企圖之人可乘之機，大力避免“塔西佗陷阱”;結合高校特點，正面主流的輿論要始終做到保持常態，防范出現“沉默的螺旋”;面對各類大大小小的輿情事件，全力做到把不良苗頭和傾向消除在萌芽狀態，將負面影響降到最低，杜絕產生“破窗效應”。

2.處理好“三大關系”。一是思想和文化建設的關系。通過開展各類豐富多彩的校園文化活動，將需要大力提倡和廣泛傳播的意識形態、思想觀念、道德準則、行為規范等和文化活動做到有機結合，不斷加強社會主義核心價值觀教育，堅定文化自信。二是主渠道和主題教育的關系。做到理論武裝與實踐育人有機融合，在學思融合上下功夫，打造“知行大課堂”等品牌活動，鼓勵廣大學生積極參與志愿者活動等各類實踐活動，把“三全育人”工作落到實處、凸顯實效。三是線上與線下的關系。以整合線上線下資源為工作著力點，不斷豐富網絡育人載體，積極構建優勢互補、互通互聯的正能量傳遞機制，充分發揮聯動工作效應，全面提升學校育人合力。

（二）工作方法：構建“四權四力”模型推進高校意識形態工作

新時代，面對高校意識形態工作面臨的新形勢、新挑戰、新任務，要在深入分析現狀、研判問題的基礎上，提出建立符合高校實際的“四權”（領導權、主動權、話語權、管理權）、“四力”（責任擔當力、思想主導力、行動支配力、陣地把控力）模型，希望以此為有效的治理路徑，解決高校意識形態工作的實踐機制問題。

1.“四權”強固支撐高校意識形態工作。（1）抓牢意識形態工作領導權，充分發揮黨委核心作用，健全責任制度體系，堅持社會主義辦學方向。一是明確職責規范化。高校黨委可以通過成立意識形態工作領導小組，對學校意識形態工作負全面領導責任。領導班子成員要根據“一崗雙責”的明確要求，夯實責任分工，做到帶頭示范，同時，抓好分管領域和聯系二級單位的意識形態工作，要對職責內的意識形態工作負起主要領導責任。高校黨委要將履行意識形態工作責任制作為重中之重，將其作為黨委班子成員開展基層調研、民主生活會和年終述職的重要內容，形成黨委統一領導、黨政齊抓共管、宣傳部門牽頭抓總、職能部門分工負責、二級單位認真履行的意識形態工作責任機制。二是閉環管理制度化。通過相關規章制度，建立校黨委和二級單位黨組織履行意識形態主體責任的“兩級責任制”，以及學校黨委書記、二級單位黨組織書記、黨支部書記為意識形態第一責任人的“三級責任主體”。將意識形態工作納入“全面從嚴治黨”考核指標以及二級單位領導班子和領導干部年度考核中，實行意識形態工作“一票否決”。結合“四史”學習教育下沉式指導，對二級黨組織開展“分片區、全覆蓋”的年度意識形態責任制落實情況督查。三是分析研判常態化。高校黨委要定期召開會議研究意識形態工作，對相關工作進行專題部署、協調決策。同時，通過意識形態專題研究會、綜合治理全會、安全穩定工作會等會議，不定期在黨內通報意識形態工作的相關情況。校領導帶頭，定期赴二級黨組織及直屬黨支部調研，通過隨堂聽課、走訪師生、面對面座談等活動，及時掌握師生思想動態。

（2）抓好意識形態工作主動權，強化師生理想信念教育，構建“三全育人”體系，堅持立德樹人的根本任務。一是完善育人體系構架。牢固樹立德育為先、育人為本的工作理念，聚焦高校辦學特色，構建“一體化格局、四協同驅動、五維度體系”，推動“三全育人”綜合改革走向深入。著力優化育人渠道，驅動“思政課程”與“課程思政”同向同行，整合育人力量，驅動教育主客體情感共鳴、價值共生;構筑育人陣地，驅動“線上線下”管理服務協同運作;凸顯育人特色，驅動地校、區校、校企“產教融合”協同發展。從德、智、體、美、勞五個維度，探索新時代高校“三全育人”工作的有效路徑，努力培養具有人類情愫、家國情懷、專業情感、學校情結的時代新人，辦好人民滿意的教育。二是加大育人資源供給。高校黨委要把培育和踐行社會主義核心價值觀融入教書育人全過程，使思想政治課與各類專業課程做到同向同行，大力推進習近平新時代中國特色社會主義思想“三進”工作。結合學校辦學特色，打造“形勢與政策”課“中央廚房”，充分運用5G等新興技術，大力推進思政課的課堂教學形式改革。同時，將思政課程融入專業培養計劃，對標“雙萬計劃”，研究制定一流課程建設標準，加強“金課”培育，積極開展“課程思政”教學體系改革和示范課程建設。通過開展“課程思政”公開示范課校園巡展活動，遴選課程思政示范課等多種形式，深化“課程思政”教學改革成效。三是強化師德師風建設。針對當前意識形態斗爭的形勢，加強對教師思想動態的掌控，牢固樹立正面引領意識，認真貫徹相關文件要求，在教師選、聘、評等過程中將政治標準放在首位。加強警示教育，強化教風、作風建設和紀律約束，引導廣大教師時刻自重、自省、自警、自勵，做到“學術研究無禁區，課堂講授有紀律，公開發表有要求”。

（3）抓住意識形態工作話語權，旗幟鮮明占領前沿陣地，提升安全防范意識，堅持輿論引導守正創新。一是理論學習精準定位。高校黨委要深入學習宣傳貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，把意識形態工作作為黨委（黨組）理論學習中心組的重要學習內容，規范二級黨組織政治理論學習，定期列席二級學院中心組學習，組建宣講團，面向二級黨委（黨組）理論學習中心組和各單位理論學習提供宣講服務。二是陣地管理精準研判。在落實意識形態工作責任制中始終堅持社會主義辦學方向，守牢立德樹人主陣地，做到守土有責、守土負責、守土盡責。健全完善課堂教學相關的管理辦法，形成規范的管理體系，明確劃定課堂教學中的意識形態安全底線和紅線，嚴格執行日常課堂教學管理、教師教學考核評定、教學過程督查督導等制度。守好高校宣傳文化陣地，確保意識形態工作安全，加強對哲學社會科學類重要學術研究成果和校內期刊的規范管理，建立完善師生社團管理規章制度。明確責任分工，建立健全抵御和防范校園傳教滲透工作協調機制。開展師生宗教信仰調研，建立名冊，摸清底數，動態掌握師生信教基本情況。關心關注少數民族學生成長成才，通過和社區合作，開展民族團結聯創聯建、召開少數民族學生座談會等形式，進一步做好少數民族學生的培養管理工作。三是網絡傳播精準施策。加強多媒體平臺建設。立足培育和踐行社會主義核心價值觀，以“報、網、微、端”為重點，唱響主旋律，傳播正能量。依托校園網專題宣傳各類師生典型;依托校內新媒體矩陣，打造網絡思政品牌欄目。提升網絡管理服務效能。以“智慧校園”建設為載體，持續增加信息化軟硬件投入，加強智能校園平臺建設，推進“大思政平臺”建設，搭建日常管理、獎勤助貸、團學多模塊學生數據共享庫，加強思政信息管理系統共建與資源共享。建立網絡教育機制，強化師生網絡安全和網絡素養專題培訓，提高建網、用網、管網能力。

（4）抓實意識形態工作管理權，加強思政黨務隊伍建設，落實雙線發展政策，堅持人才隊伍固本強基。高度重視意識形態工作隊伍建設，積極落實思想政治工作隊伍和黨務工作隊伍“雙重身份、雙線發展”政策，有條件的高?？梢酝七M落實思想政治工作人員和黨務工作人員專業技術職務評聘單列計劃、單設標準、單獨評議，學術能力與工作實績并重。對各部門、學院意識形態工作的負責人、宣傳員開展分層分類的培訓，通過培訓幫助宣傳思想干部不斷學習新知識、立足新領域、拓寬新視野，努力鍛造一支高素質的符合新時代要求的高校宣傳思想工作隊伍。

2.“四力”提升高校意識形態工作效能。（1）堅持層層壓實責任，提升責任擔當力。構建意識形態工作大格局，畫好宣傳思想工作同心圓，始終旗幟鮮明、堅定不移地站在意識形態工作第一線。強化協同聯動，形成工作合力，進一步推動二級單位黨組織負責人把意識形態工作作為重中之重，與黨政中心工作同部署、同落實、同檢查、同考核，把意識形態工作作為二級中心組學習的重要內容，及時組織學習中央和上級重要文件、重要精神，定期分析研判本單位意識形態領域情況，著力增強分析研判的敏銳性、風險預警的針對性、應急處置的及時性，采取有力有效措施，把責任壓力傳導下去，形成一級抓一級、層層抓落實的工作格局。

（2）堅持一元引領多元，壯大思想主導力。及時預警研判，穩妥應對處置。堅持穩字當頭、預防為主，抓早抓小、從嚴把關，全程監管、及時處置，不斷健全信息搜集、輿情研判、應急處置機制，全面強化意識形態工作的主動性。增強風險預警的針對性，充分利用大數據、人工智能等先進技術，提高對敏感輿情的發現力和感知力。增強高校思想理論宣傳研究的針對性，重視高校思研會平臺建設，全面加強理論研究，推動黨的思想理論建設，在鞏固和加強馬克思主義的指導地位中發揮作用。

（3）堅持入人心見實效，夯實行動支配力。加強隊伍建設，提升能力水平。做好意識形態工作，必須依靠一支政治強、業務精、作風正的干部人才隊伍。建立分層分類培訓機制，不斷提高學校各級黨組織和宣傳思想文化工作者做好意識形態工作的能力水平;進一步壯大網評員、網絡志愿者力量，強化教育培訓，優化激勵機制，進一步提升網絡隊伍實戰能力和工作積極性。搭建宣傳平臺，暢通話語傳播的“高速路”;圍繞建黨百年，把準話語走心的“興奮點”;強化工作創新，塑造話語表達的“多面孔”;強化典型選樹，立好話語說服的“代言人”。

（4）堅持把得嚴管得住，強固陣地把控力。加強部門聯動，加大意識形態工作陣地管理力度，借鑒新聞傳播領域“中央廚房式”理念，推行“匯聚信息、集中研判、多元聯動、及時互饋”的“上下往復”的閉環式工作模式。加強基層陣地建設和管理，筑牢基層基礎。認真貫徹落實黨管一切的根本原則，全面推進高校意識形態工作向基層黨組織延伸，以抓實抓細為主要工作原則，筑牢基層意識形態的“根據地”，依法依規做好思想理論、新聞輿論等不同陣地的管理工作，全力營造良好的思想輿論氛圍，為加快推進高校意識形態工作提供堅強的思想保證和強大的精神力量。

參考文獻：

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[5]夏文斌，趙彩霞.高校意識形態工作面臨的形勢、問題及應對[J].紅旗文稿，2019，（14）：28-30.

責任編輯? 宋桂祝