中國與新加坡自貿(mào)區(qū)貿(mào)易便利化水平比較及改進(jìn)對策

摘 要：近年來，中國各個自貿(mào)試驗區(qū)推出了一系列有助于提升貿(mào)易便利化水平的措施。但相對于新加坡這樣貿(mào)易便利化水平比較高的國家，由于受到兩國基礎(chǔ)不同、國情不同以及經(jīng)濟(jì)外向度不同的影響，中國自由貿(mào)易試驗區(qū)與新加坡自由貿(mào)易區(qū)還存在制度與監(jiān)管差異、科技轉(zhuǎn)化與實用差異、基礎(chǔ)設(shè)施差異以及服務(wù)觀念差異。中國應(yīng)積極借鑒新加坡經(jīng)驗，進(jìn)一步提速自由貿(mào)易試驗區(qū)制度建設(shè)、加強(qiáng)科技信息技術(shù)運用、提升基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平、加快服務(wù)理念轉(zhuǎn)變，不斷提升中國自由貿(mào)易試驗區(qū)的貿(mào)易便利化水平。

關(guān)鍵詞：自貿(mào)區(qū);貿(mào)易便利化水平;比較;中國;新加坡

雖然中國在自貿(mào)試驗區(qū)這個對外開放的窗口和改革開放的試驗田里，圍繞市場準(zhǔn)入、通關(guān)手續(xù)等推出了一系列新舉措，但與發(fā)達(dá)國家相比，中國貿(mào)易便利化水平依然不高，已成為制約中國對外經(jīng)貿(mào)合作的障礙。

一、中國、新加坡自貿(mào)區(qū)提升貿(mào)易便利化水平的做法

（一）新加坡自貿(mào)區(qū)提升貿(mào)易便利化的主要做法

第一，大范圍推廣互聯(lián)網(wǎng)運用。在貿(mào)易便利化水平提升方面，新加坡政府十分注重互聯(lián)網(wǎng)的運用，其中又以在線商業(yè)執(zhí)照系統(tǒng)、電子和信息更新系統(tǒng)的互聯(lián)網(wǎng)運用最為典型，成為新加坡對外貿(mào)易往來高效率的保障?；诨ヂ?lián)網(wǎng)建立起來的兩個政務(wù)服務(wù)平臺，一方面實現(xiàn)了無紙化辦公，企業(yè)注冊登記只需要在網(wǎng)上提交資料，不見面即可辦理，企業(yè)的人工成本、經(jīng)濟(jì)成本都大幅降低，政府辦事效率也明顯提升。另一方面，企業(yè)通過在線商業(yè)執(zhí)照系統(tǒng)申領(lǐng)執(zhí)照，只需要按照其要求一次性提供相關(guān)資料，即可做到一次申領(lǐng)，完成取本的目標(biāo)，且注冊費用只需不到200美元，便捷度大為提升。同時，新加坡政府還持續(xù)關(guān)注企業(yè)的現(xiàn)實需求，不斷開發(fā)新的增值服務(wù)，提升兩個在線服務(wù)平臺的服務(wù)能力。

第二，建立了單一窗口制的港口物流與通關(guān)服務(wù)系統(tǒng)。新加坡自貿(mào)港的單一窗口服務(wù)全球聞名，可以為企業(yè)完成完整的電子商務(wù)交易環(huán)節(jié)，從服務(wù)預(yù)定，到清單打印，再到費用結(jié)算，整個交易流程都可以通過服務(wù)系統(tǒng)完成。新加坡港的港口物流與通關(guān)服務(wù)系統(tǒng)中，無論口岸物流系統(tǒng)，還是碼頭作業(yè)系統(tǒng)，都在服務(wù)系統(tǒng)下，二者信息共享，相互支撐，實現(xiàn)了流程的自動化無縫銜接。從貨物的卸貨、裝貨到貨船的調(diào)配，可以在極短的時間內(nèi)完成，從而獲得盡可能高的物流效率。

第三，建立了完善的企業(yè)信用管理與貿(mào)易監(jiān)管系統(tǒng)。一方面，通過建立完善的企業(yè)信用數(shù)據(jù)信息系統(tǒng)，不僅可以為專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)提供信用評估基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，還可以提升市場對港內(nèi)企業(yè)信息的信任度。同時，企業(yè)信用管理系統(tǒng)的評估用時短、成本低廉，加之其信息真實度高，具有很高的市場認(rèn)可度。另一方面，新加坡港建立了高效率的貿(mào)易監(jiān)管系統(tǒng)。作為進(jìn)出口業(yè)務(wù)唯一的申報平臺，聯(lián)通了新加坡所有與國際貿(mào)易有關(guān)的政府機(jī)構(gòu)。對于企業(yè)而言，只需要通過該平臺按照要求進(jìn)行申報，就可以完成所有通關(guān)業(yè)務(wù)的辦理，企業(yè)花費的人工成本和時間成本大為減少。

（二）中國自貿(mào)區(qū)提升貿(mào)易便利化的主要做法

第一，構(gòu)建新的貿(mào)易監(jiān)管制度。從目前來看，中國各個自貿(mào)試驗區(qū)都不再僅僅局限于保稅這一個手段，而是著力在貨物安全運送有保證的前提下，重點在通關(guān)流程的簡化上下功夫，以實現(xiàn)貨物方便、快速通關(guān)目的。比如，上海自貿(mào)試驗區(qū)高橋保稅區(qū)，廣東自貿(mào)區(qū)的南沙保稅港區(qū)，都引進(jìn)了國際自貿(mào)區(qū)的通行做法，省去了以往多頭報關(guān)、審批的麻煩。還比如，河南自貿(mào)試驗區(qū)鄭州片區(qū)，浙江自貿(mào)試驗區(qū)杭州片區(qū)，針對跨境電商的需求，推出了跨境電商體驗店，在貨物通關(guān)上實行小量貨物多批一次報關(guān)，以及一類商品一次報關(guān)多次有效等措施，極大地方便了跨境電商貿(mào)易企業(yè)。相對于傳統(tǒng)的海關(guān)通關(guān)、檢驗檢疫制度，新的貿(mào)易監(jiān)管制度下貿(mào)易便利化水平明顯提升，伴隨而來的政府職能也發(fā)生著變化，政府服務(wù)職能越發(fā)突出，各個自貿(mào)試驗區(qū)大多建立了區(qū)內(nèi)企業(yè)服務(wù)臺賬，24小時為企業(yè)提供服務(wù)，降低了企業(yè)運營成本。

第二，創(chuàng)新完善金融服務(wù)機(jī)制。相對而言，自貿(mào)試驗區(qū)的金融服務(wù)機(jī)制更加完善，重點是通過發(fā)展離岸金融業(yè)務(wù)，為自貿(mào)試驗區(qū)內(nèi)的企業(yè)提供更加便利的投融資服務(wù)。比如，廣東自貿(mào)試驗區(qū)深圳片區(qū)，著眼于發(fā)揮香港國際金融港的天然優(yōu)勢，開展了雙向發(fā)債、雙向帶寬、雙向股權(quán)投資等創(chuàng)新業(yè)務(wù)，不僅可以為自貿(mào)試驗區(qū)的企業(yè)提供更多更便利的投融資渠道，還推動了人民幣借助香港這個金融中心走向國際金融市場。還比如，上海自貿(mào)區(qū)離岸金融業(yè)務(wù)的發(fā)展，不僅可以為園區(qū)內(nèi)的貿(mào)易企業(yè)提供更多的投融資機(jī)會，同時通過離岸金融還可以為其離岸貿(mào)易提供金融服務(wù)。隨著中國各個自貿(mào)試驗區(qū)在金融服務(wù)上的創(chuàng)新，2019年國家外匯管理局出臺了《進(jìn)一步促進(jìn)跨境貿(mào)易投資便利化的通知》，取消了非投資性外企資本境內(nèi)股權(quán)投資限制，放寬了資本項目外匯資金結(jié)匯限制等一系列措施，給企業(yè)提供了更多的便利化措施。

第三，打造更加創(chuàng)新的投資管理制度。早在2019年《外商投資法》出臺之前，多個自貿(mào)試驗區(qū)就已經(jīng)開始結(jié)合地方實際，推行與自身經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)的外商投資管理模式，也就是準(zhǔn)入前國民待遇+負(fù)面清單模式。新的外商投資管理模式，只要是不在負(fù)面清單中的行業(yè)與部門，都給予外商企業(yè)國民待遇。自2013年上海自貿(mào)試驗區(qū)推出準(zhǔn)入前國民待遇+負(fù)面清單模式以來，其負(fù)面清單已經(jīng)先后修訂多次版本，清單內(nèi)容也從190項一再削減至37項。2018年這一經(jīng)驗得到推廣，中國開始推出外商投資負(fù)面清單，2019版負(fù)面清單共列入禁止和許可類事項131項，比2018年版少了20項。2019年新的外商投資法出臺，從法律上確立了這一模式，為貿(mào)易投資便利化水平提升奠定了基礎(chǔ)。為配合這一模式，各自貿(mào)試驗區(qū)也推出了各自的探索實踐。比如，廣東自貿(mào)區(qū)在海關(guān)、商務(wù)等各個相關(guān)部門實行一照一碼改革，聯(lián)通工商登記窗口和銀行的服務(wù)窗口，構(gòu)建了一門式的審批渠道，使企業(yè)證照辦理流程大大簡化。其中，有74個事項可以在網(wǎng)上一次全程辦成，30個事項可以做到只跑一次。在這一模式最先出臺的上海自貿(mào)試驗區(qū)2019年吸引外商投資318.6億美元，比2018年增加了97億美元。

（三）中新兩國貿(mào)易便利化措施的比較

中國與新加坡通過自貿(mào)區(qū)建設(shè)提升貿(mào)易便利化的做法有相同之處，也有不同之處，可以體現(xiàn)在幾個方面：一是兩國的基礎(chǔ)不同，貿(mào)易便利化措施的著力點自然有所不同。新加坡是發(fā)達(dá)國家，各類制度、貿(mào)易環(huán)境建設(shè)比較健全，其通過引入互聯(lián)網(wǎng)等現(xiàn)代信息技術(shù)，提升海關(guān)通關(guān)、審批等方面的效率。而中國市場環(huán)境還處在持續(xù)改善中，在制度建設(shè)上投入的力量比較大。二是兩國的國情不同，貿(mào)易便利化措施的保障機(jī)制有所不同。新加坡只是一個港口城市形成的國家，其政府機(jī)構(gòu)簡單，依托新加坡港、樟宜空港，貿(mào)易便利化措施相對簡單。而中國作為一個大國，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不平衡，使得中國貿(mào)易便利化措施只能循序漸進(jìn)，做不到新加坡那樣的徹底。三是兩國經(jīng)濟(jì)的外向度不一，國內(nèi)市場不一，貿(mào)易便利化措施的落腳點是不同的。新加坡是一個經(jīng)濟(jì)外向度非常高的國家，盡可能給予市場主體更獨立的地位、更方便的程序才有吸引力。而中國作為發(fā)展中大國，貿(mào)易便利化措施必須服從經(jīng)濟(jì)社會改革發(fā)展大局，步伐相對小一些。

二、中國自貿(mào)區(qū)在貿(mào)易便利化方面存在的差距

（一）制度與監(jiān)管差異

新加坡是全球知名的自由港，其早在1969年即出臺了自由貿(mào)易園區(qū)法案，對自由貿(mào)易區(qū)行政機(jī)關(guān)的職權(quán)、自由貿(mào)易園區(qū)可以開展的經(jīng)營活動、違法行為和懲罰程序進(jìn)行了規(guī)定，同時，對自由貿(mào)易園區(qū)的定位和管理運作機(jī)制進(jìn)行了明確，是整個自由貿(mào)易園區(qū)運轉(zhuǎn)的法律基礎(chǔ)，也為各相關(guān)方提供了有力保障。中國自由貿(mào)易試驗區(qū)目前還沒有國家層面的法律制度，上海自由貿(mào)易試驗區(qū)條例作為第一部地方性法規(guī)，規(guī)定了自由貿(mào)易試驗區(qū)的管理體制、稅收管理、金融服務(wù)、投資開放等內(nèi)容。廣東、天津等地也都制定了本地的試行條例。但與新加坡相比，中國的自由貿(mào)易試驗區(qū)還沒有制定統(tǒng)一的國家層面的法律制度，有關(guān)管理制度也散見于多個法律規(guī)定中。在自由貿(mào)易試驗區(qū)的監(jiān)管上，不僅一個試驗區(qū)各個部門之間缺少協(xié)調(diào)合作，不同自貿(mào)試驗區(qū)的監(jiān)管也存在尺度不一的情況，不利于打造統(tǒng)一的中國貿(mào)易便利化形象。

（二）科技轉(zhuǎn)化與實用差異

新加坡自由貿(mào)易區(qū)重視信息通信技術(shù)運用，其單一窗口模式獲得全球認(rèn)可。新加坡建立了非常完備的貿(mào)易網(wǎng)絡(luò)電子數(shù)據(jù)交換系統(tǒng)，支撐著多部門一站式服務(wù)模式。一方面，實現(xiàn)了能用盡用，只要是可以通過網(wǎng)上辦理的業(yè)務(wù)，全部開發(fā)了相關(guān)系統(tǒng)進(jìn)行網(wǎng)上辦理，盡可能節(jié)省企業(yè)的時間與成本。另一方面，各個政府監(jiān)管部門間的系統(tǒng)盡可能進(jìn)行兼容，業(yè)務(wù)程序流轉(zhuǎn)通過網(wǎng)上即可進(jìn)行。相對而言，中國自由貿(mào)易試驗區(qū)在科技運用上還存在明顯差距，有些政府部門只是在形式上接入了平臺，一些工作環(huán)節(jié)還需要線下的人工完成。除金融等少數(shù)行業(yè)外，多數(shù)行業(yè)的信息化水平還比較低，行業(yè)數(shù)據(jù)與政府監(jiān)管平臺之間共享不夠，無法實現(xiàn)最快速的報送檢驗等程序。中小企業(yè)對單一窗口的接受度相對較低，使用頻率并不高。

（三）基礎(chǔ)設(shè)施差異

新加坡政府十分重視交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，構(gòu)建了非常發(fā)達(dá)的立體交通網(wǎng)絡(luò)，包括6個港口、4個集裝箱碼頭，加之新加坡港本身就具備的天然深水港稟賦，使新加坡港可以停靠各類船只。而且新加坡港還建設(shè)了近80個保稅倉庫，倉儲費用也十分低廉，貨物進(jìn)出口更無需征收關(guān)稅。同時，新加坡樟宜國際機(jī)場建設(shè)了24小時運轉(zhuǎn)的自由貿(mào)易園區(qū)，在全自動化的物流設(shè)施支撐下，飛機(jī)上的貨物從卸貨到配送到客戶手中僅需一小時即可完成。與新加坡相比，中國大多數(shù)的邊境口岸、空港城、港口在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面還有很大的差距，大多缺乏完善的倉儲設(shè)施，無法滿足客戶需求。以上海自貿(mào)試驗區(qū)為例，貨物儲運中心、物流配送中心的建設(shè)規(guī)模都比較小，物流配送服務(wù)職能比較單一，無法滿足客戶需求。特別是沒有形成空運、海運、陸運等多位一體的聯(lián)合交通運輸網(wǎng)絡(luò)，無論是配送效率還是倉儲保管成本，競爭力都還比較低。

（四）服務(wù)觀念差異

新加坡自由貿(mào)易區(qū)實行政府與主管機(jī)構(gòu)“分權(quán)式”管理模式，政府主要負(fù)責(zé)宏觀規(guī)劃、招商等，經(jīng)過財政部認(rèn)可的主管機(jī)構(gòu)承擔(dān)具體的開發(fā)經(jīng)營職能，實現(xiàn)政府權(quán)威與企業(yè)經(jīng)濟(jì)職能的兼顧。同時作為全球稅負(fù)最輕的國家之一，其采取的“境內(nèi)關(guān)外”做法，為企業(yè)提供免稅區(qū)，可以實現(xiàn)大多數(shù)的貨物自由進(jìn)出新加坡，給企業(yè)營造了極為便利的自由環(huán)境。無論是監(jiān)管模式、監(jiān)管環(huán)境，都體現(xiàn)了“以企業(yè)中心”的服務(wù)理念。相對而言，中國的自由貿(mào)易試驗區(qū)沿襲的是政府主導(dǎo)的治理模式，管理委員會作為政府派出機(jī)構(gòu)，不僅管理試驗區(qū)的行政事務(wù)，同時又承擔(dān)著試驗區(qū)的運營、建設(shè)、改革、監(jiān)督等，這種模式雖然有很強(qiáng)的權(quán)威性，但服務(wù)的主動性、全面性、及時性都比較差，服務(wù)具有滯后性，很難滿足自由貿(mào)易試驗區(qū)內(nèi)企業(yè)的多樣性服務(wù)需求。

三、借鑒新加坡經(jīng)驗提升中國自貿(mào)區(qū)貿(mào)易便利化水平的對策

（一）進(jìn)一步提速自由貿(mào)易試驗區(qū)制度建設(shè)

一方面，加快制定適用于自貿(mào)試驗區(qū)的法律，對自貿(mào)試驗區(qū)的法律地位、制度框架、管理體制等做出明確規(guī)定，實現(xiàn)自貿(mào)區(qū)管理的有法可依。其中，在宏觀管理上成立國家層面的自貿(mào)試驗區(qū)管理專門機(jī)構(gòu)，直屬于國務(wù)院，減少地方政府對自貿(mào)區(qū)管理的掣肘。在微觀管理上由各地方政府圍繞自貿(mào)試驗區(qū)發(fā)展需求，推廣以服務(wù)為主的政府管理服務(wù)模式，為自貿(mào)試驗區(qū)發(fā)展提供最寬松的外部環(huán)境。另一方面，針對中國知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)方面存在的短板，在自貿(mào)試驗區(qū)實行更加嚴(yán)格的知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)，切實維護(hù)企業(yè)合法利益。加快建立知識產(chǎn)權(quán)交易中心，為有需要的企業(yè)提供知識產(chǎn)權(quán)運營服務(wù)。同時，探索建立更加簡便快捷的知識產(chǎn)權(quán)快速維權(quán)機(jī)制和多元化的知識產(chǎn)權(quán)爭端解決機(jī)制。通過法律層面與制度層面的環(huán)境建設(shè)，真正將自貿(mào)試驗區(qū)建設(shè)成投資與貿(mào)易均非常便利的區(qū)域。

（二）進(jìn)一步加強(qiáng)科技信息技術(shù)運用

重點是引入現(xiàn)代信息與通信手段，發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)在提升貨物通關(guān)、檢驗檢疫和政府服務(wù)中的作用。比如，成立專門機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)整個自貿(mào)試驗區(qū)各部門、機(jī)構(gòu)間職能的平臺化整合，以及對各個職能部門間數(shù)據(jù)的標(biāo)準(zhǔn)化整合，從而使單一窗口模式在整個試驗區(qū)得到最廣泛運用，減少相關(guān)部門線下審批內(nèi)容。四是圍繞貨物通關(guān)精簡業(yè)務(wù)流程，加快推廣提前申報模式，允許企業(yè)提前將入境貨物以標(biāo)準(zhǔn)格式向海關(guān)申報，并允許企業(yè)在合理范圍內(nèi)對申報內(nèi)容進(jìn)行修訂，從而最大限度地降低企業(yè)成本。各自貿(mào)試驗區(qū)應(yīng)根據(jù)不同的業(yè)務(wù)，提前設(shè)定好具體工作流程圖，使企業(yè)可以根據(jù)自身業(yè)務(wù)內(nèi)容，在單一窗口模式下，迅速完成報關(guān)、報檢、保稅等各項業(yè)務(wù)，實現(xiàn)與企業(yè)運營系統(tǒng)的無縫對接，實現(xiàn)工作模式的最簡化、最優(yōu)化，減少不必要的中間環(huán)節(jié)。比如，針對中小企業(yè)和特定行業(yè)的進(jìn)出口貿(mào)易需求，開發(fā)能夠滿足其需求的平臺子系統(tǒng)，以實現(xiàn)單一窗口模式的全覆蓋。

（三）進(jìn)一步提升基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平

一方面，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的規(guī)劃與統(tǒng)籌。改變當(dāng)前公路、鐵路、航空等各自為政的做法，加強(qiáng)彼此間統(tǒng)籌，以實現(xiàn)聯(lián)合運輸體為目標(biāo)，同步推進(jìn)各項基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，以確保自貿(mào)試驗區(qū)的貨物能夠在最短時間內(nèi)完成進(jìn)出港。另一方面，以物流園區(qū)為中心樞紐，加快建設(shè)高效率的物流配送體系。重點是加快各地自貿(mào)試驗區(qū)的保稅倉庫等倉儲設(shè)施建設(shè)，以滿足客戶的需求。特別是各個自貿(mào)試驗區(qū)應(yīng)根據(jù)本地的資源稟賦和貿(mào)易需要，有針對性地加強(qiáng)不同領(lǐng)域的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

（四）進(jìn)一步加快服務(wù)理念轉(zhuǎn)變

樹立“以企業(yè)為中心”的服務(wù)理念和服務(wù)體系，圍繞園區(qū)內(nèi)企業(yè)多樣化服務(wù)需求和園區(qū)發(fā)展規(guī)劃，不斷提升服務(wù)水平。一是發(fā)展中介機(jī)構(gòu)。采取政府相關(guān)機(jī)構(gòu)認(rèn)證的模式，將不必要的政府監(jiān)管職能交給中介機(jī)構(gòu)，實行市場化管理，方便其更好地滿足企業(yè)多樣化服務(wù)需求。二是持續(xù)放開市場準(zhǔn)入，縮減負(fù)面清單內(nèi)容。在近年來全國版和自貿(mào)區(qū)版負(fù)面清單都持續(xù)縮減的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步加大開放力度。全面放開一般制造業(yè)，不再納入負(fù)面清單。除關(guān)系到國計民生的供暖、供水等少數(shù)服務(wù)業(yè)外，對其他服務(wù)行業(yè)實行全面放開。三是降低關(guān)稅水平。重點是對先進(jìn)制造業(yè)的部分工業(yè)、關(guān)鍵零部件以及重要原材料進(jìn)行降稅，以促進(jìn)國內(nèi)相關(guān)企業(yè)加強(qiáng)對先進(jìn)技術(shù)設(shè)備的引進(jìn)，加快相關(guān)產(chǎn)業(yè)升級。同時，借鑒新加坡等地的做法，對稅務(wù)設(shè)置進(jìn)行精簡，適當(dāng)進(jìn)行稅率下調(diào)，減少稅率等級，進(jìn)一步降低企業(yè)的負(fù)擔(dān)。

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[基金項目]本文系教育部人文社會科學(xué)研究規(guī)劃項目：新加坡族群多層治理結(jié)構(gòu)研究（16YJCGJW003）。

[作者簡介]栗獻(xiàn)忠（1968—），男，法學(xué)博士，山東政法學(xué)院馬克思主義學(xué)院教授;研究方向：經(jīng)濟(jì)管理及高校思政教育研究。