我國文物保護(hù)工作中存在的問題與應(yīng)對策略分析

王瑩

摘 要：文物是人類寶貴的歷史文化遺產(chǎn)，也是我們開展文化和歷史研究的重要資料。但是隨著出土文物的逐漸增多，如何更好地開展文物保護(hù)工作成為目前面臨的重要問題。為了更好地規(guī)范文物保護(hù)的相關(guān)工作，國務(wù)院頒布了《關(guān)于加強文物保護(hù)利用改革的若干意見》。

關(guān)鍵詞：文物保護(hù)工作;存在的問題;應(yīng)對策略

0 引言

我國文化歷史悠久，在中華民族燦爛的歷史長河中創(chuàng)造了很多精神財富和物質(zhì)文化。其中文物就是人類在每個時代的社會活動中產(chǎn)生的具有歷史、美術(shù)、科學(xué)價值的文化遺產(chǎn)，蘊藏了古代人民的智慧以及文化。而且文物是不可再生的資源，是研究歷史和古代文化的重要史料。因此，需要加強對文物的保護(hù)和研究，及時發(fā)現(xiàn)文物保護(hù)過程中存在的問題，并制定相應(yīng)的解決方案，從而更好地提高文物保護(hù)工作的質(zhì)量和效率。為了進(jìn)一步提高文物保護(hù)工作的質(zhì)量和效率，國務(wù)院在2018年10月頒發(fā)了《關(guān)于加強文物保護(hù)利用改革的若干意見》，指導(dǎo)我國文物保護(hù)工作的開展，體現(xiàn)了國家對文物保護(hù)工作的重視。加強文物保護(hù)工作對于提高人民的愛國意識以及民族情懷都具有重要的意義，在這種文化的引導(dǎo)下我國必然能夠取得新的發(fā)展和新的成就，對于我國建設(shè)文化強國也發(fā)揮著積極的促進(jìn)作用。

1 文物保護(hù)和文物利用體制的主要內(nèi)容

第一，要切實建立文物安全保護(hù)長效機制。通過政府和相關(guān)職能部門的共同努力，建立文物安全保護(hù)管理平臺，更好地保護(hù)文物，把文物保護(hù)上升到一個新的戰(zhàn)略高度。同時要求各個文物保護(hù)單位加強對于文物違法、盜竊的打擊力度，發(fā)現(xiàn)一起處理一起，加大文物犯罪處罰力度，讓不法分子不敢進(jìn)行文物違法犯罪。第二建立文物資產(chǎn)管理制度，對我國的文物資產(chǎn)進(jìn)行清理，從而更好地保護(hù)文物，各級管理部門要切實做好文物統(tǒng)計工作。第三，向全國人民代表大會常務(wù)委員會報告文物資產(chǎn)管理的情況，規(guī)劃我國各項文物保護(hù)法律。第四，建立和完善文物保護(hù)機制。進(jìn)一步推進(jìn)文物“流通服務(wù)”改革力度，通過各方面力量來加強對于文物的保護(hù)機制。針對不同的情況，制定不同的文物保護(hù)方案，根據(jù)實際情況制定不同的土地空間規(guī)劃方案，做好不可移動文物的管理工作。建立完善的考古制度，未依法完成考古調(diào)查、勘探、發(fā)掘?qū)徟坏眠M(jìn)入有文物存在的地域。第五，在不同地方根據(jù)保護(hù)文物的需要建立文物保護(hù)博物館，通過整合當(dāng)?shù)氐馁Y源來對文物進(jìn)行保護(hù)，同時利用文物的價值合理促進(jìn)當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟發(fā)展，前提是必須保護(hù)文物的安全。通過發(fā)展服務(wù)業(yè)和旅游業(yè)來發(fā)展當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟。

2 我國文物保護(hù)現(xiàn)狀

傳統(tǒng)的文物保護(hù)沒有完整的制度作為規(guī)范，導(dǎo)致文物保護(hù)工作效率不高，而且存在著很多漏洞。雖然也有很多有識之士愿意奉獻(xiàn)自己的力量投入到文物保護(hù)中，但是這種力量過于渺小;很多地方政府也積極出臺一些政策對當(dāng)?shù)氐南嚓P(guān)文物進(jìn)行一定的保護(hù)，但是這保護(hù)制度的建立都不是基于法律制度層面。隨著我國法律體系的不斷完善，我國出臺了文物保護(hù)的相關(guān)法律法規(guī)，文物保護(hù)工作取得了很大的進(jìn)展，但是在文物保護(hù)的宣傳上面還是存在著很多問題，導(dǎo)致很多人對于相關(guān)法律法規(guī)的了解不夠深入，在解決文物糾紛案件時不知道如何運用相關(guān)法律法規(guī)進(jìn)行處理，這對于文物保護(hù)工作的開展十分不利。另外，我國開展文物保護(hù)的工作人員主要是由相關(guān)部門工作人員、專家學(xué)者以及其他人員組成，很多工作人員對于文物保護(hù)工作的認(rèn)知還停留在淺顯的層面，沒法投入到文物保護(hù)工作中。另外，很多文物發(fā)掘單位和文物保護(hù)單位沒有做好相關(guān)的工作，導(dǎo)致文物保護(hù)和發(fā)掘的工作開展十分艱難，一些當(dāng)?shù)鼐幼∪藛T存在著相關(guān)違法行為，破壞或者盜掘文物，這對于文物保護(hù)工作的開展也是十分不利的。隨著物質(zhì)生活水平的逐漸提高，人們逐漸喜歡收藏文物，但是一些非法分子為了謀取更大的利益，仿制文物進(jìn)行販賣，不僅破壞了市場競爭環(huán)境，對于文物保護(hù)工作開展也是十分不利的。

以陜西省文物保護(hù)為例。陜西省的文物眾多，對于研究我國歷史變遷以及文化傳承方面發(fā)揮著重要的作用。但是人們對于文物保護(hù)工作缺乏一定的法律意識，一些不法分子為了自己的利益，不惜鋌而走險破壞重要的文物以及盜掘文物。在開展文物保護(hù)工作過程中，人們要充分意識到文物的價值以及破壞文物需要付出的代價，才能對文物始終保持一顆敬畏之心，有助于更好地開展文物保護(hù)工作。

3 文物保護(hù)過程中存在的問題

3.1 法律法規(guī)相對落后

法律法規(guī)建設(shè)是開展文物保護(hù)的重要基礎(chǔ)，通過加強法律法規(guī)建設(shè)能夠更好地指導(dǎo)文物保護(hù)工作，也能夠更好地處理文物糾紛案件。我國早在2002年就頒布了《文物保護(hù)法》，說明我國政府對于文物保護(hù)的重視。但是《文物保護(hù)法》的相關(guān)條例對于相關(guān)問題做了一些宏觀性或者原則性的說明，對于具體細(xì)節(jié)沒有進(jìn)行詳細(xì)的解釋和說明，這就導(dǎo)致《文物保護(hù)法》這個條例可操作性不強，而且也缺少了一些強制措施下的一些特殊說明。這樣就容易導(dǎo)致文物保護(hù)單位在執(zhí)法過程中缺乏一定的依據(jù)，執(zhí)法力量也相對薄弱，在一些特殊情況下，還需要加強和工商管理部門以及公安部門的協(xié)作。此外，文物保護(hù)部門沒有太大的發(fā)言權(quán)和建制權(quán)，所提出的相關(guān)文物保護(hù)建議往往不能夠落實到具體的工作中，相關(guān)建議得不到重視，這也是影響文物保護(hù)制度落實的一個重要原因。

3.2 文物保護(hù)經(jīng)費緊張

文物保護(hù)需要大量資金的投入，但是國家和地方政府對文物保護(hù)的資金投入有限，這樣對于文物保護(hù)工作的開展是十分不利的。很多地方文物局的資金只能夠保證基層博物館、文物管理所等工作人員的基本工資和針對瀕臨損毀的文物的搶修工作，而文物普查、保護(hù)、科研等工作無法開展。

3.3 文物保護(hù)專業(yè)人才缺乏

文物保護(hù)單位工資低、工作環(huán)境惡劣，導(dǎo)致很多人才不愿加入文物保護(hù)工作隊伍。有些文物保護(hù)單位因工作需要對專業(yè)人才的綜合素質(zhì)要求很高，需要這些工作人員掌握考古、歷史、文物鑒定等相關(guān)知識。而且一些地方由于經(jīng)費或者人員編制等因素的制約和影響，很多具有專業(yè)保護(hù)技術(shù)的人員無法參與文物保護(hù)工作。與此同時，很多參與文物保護(hù)工作的人員卻沒有相關(guān)的知識儲備，這對于文物保護(hù)工作的開展是十分不利的。

4 加強文物保護(hù)制度建設(shè)的幾點建議

4.1 不斷完善文物保護(hù)的相關(guān)法律法規(guī)

建立完善的文物保護(hù)法律體系是開展文物保護(hù)的重要前提。在制定相關(guān)文物保護(hù)法律法規(guī)過程中，需要細(xì)化相關(guān)的條例，能夠?qū)⒕唧w的方案落到實處，便于更好地開展文物保護(hù)工作。執(zhí)法的前提是立法，立法是執(zhí)法的根基，只有不斷完善法律法規(guī)，才能夠更好地保護(hù)祖先留下的寶貴的文化遺產(chǎn)。完善文物保護(hù)制度的過程也是不斷推進(jìn)司法保護(hù)機制建設(shè)的過程。這就需要我國立法部門結(jié)合法律法規(guī)建設(shè)情況不斷完善我國文物保護(hù)法律體系，從而保障文物保護(hù)機制的完善和可靠。

4.2 發(fā)動群眾的力量，多渠道籌集資金

我國文物眾多，每個省份都有自己的文物遺產(chǎn)。僅僅依靠政府和國家的資金是很難維持文物保護(hù)工作的開展。地方政府在發(fā)展過程中，需要將文物保護(hù)事業(yè)的經(jīng)費納入地方財政預(yù)算的范疇，保障文物部門有充足的資金保障文物保護(hù)工作的開展。另外文物保護(hù)工作是一項艱巨的工作，具有復(fù)雜性、艱苦性以及長期性的特點，需要投入大量的資金用于維護(hù)。可以充分發(fā)揮群眾的力量，通過籌集資金的形式來拓展資金渠道。還可以設(shè)立文物保護(hù)專項基金，接受社會各界的捐款，對這些資金做到合理使用，專款專用，提高資金的利用效率。

4.3 加強人才建設(shè)

人才是開展文物保護(hù)工作的重要基石，需要出臺各項優(yōu)惠政策來留住人才以及吸引更多優(yōu)秀的人才投入到文物保護(hù)工作中。為了更好地提高文物保護(hù)人員的綜合素質(zhì)，可以開展各種組織形式的培訓(xùn)工作，切實提高他們的綜合素質(zhì)以及文化修養(yǎng)，尤其是考古、歷史以及修復(fù)的相關(guān)知識，保障這些人員能夠更好地適應(yīng)文物保護(hù)的相關(guān)工作。在發(fā)展過程中，可以采取實地觀摩、考證的形式以及老帶新的方法來快速提高青年人員的專業(yè)素質(zhì)和水平。為了進(jìn)一步提高工作人員的業(yè)務(wù)水平，可以選派優(yōu)秀的技術(shù)人員去高校或成熟的大型博物館進(jìn)修，提高其綜合素質(zhì)水平，滿足工作需求。

4.4 加大對于文物保護(hù)環(huán)節(jié)的考核力度

在新形勢下，各個企業(yè)要根據(jù)自己單位的特點制定科學(xué)合理的考核形式，根據(jù)不同的考核方向制定不同的績效考核形式。根據(jù)不同崗位不同層次的員工制定不同的考核方案。如考核方案可以分為基礎(chǔ)考核和定向考核。基礎(chǔ)考核的內(nèi)容是每一位員工的基本工作職責(zé)和工作內(nèi)容，定向考核是根據(jù)不同員工的工作性質(zhì)和職位制定的考核方案和標(biāo)準(zhǔn)，包括任務(wù)完成度及品質(zhì)的考核。同時根據(jù)考核結(jié)果進(jìn)行數(shù)據(jù)分析，通過計算機來對每一個員工的考核結(jié)果進(jìn)行定量分析，根據(jù)計算機給出的參考意見可以進(jìn)行更好的人力資源管理，幫助員工更好地獲得進(jìn)步，從而更好地開展文物保護(hù)工作。

4.5 加大對文物事業(yè)單位內(nèi)部的控制

通過加大對文物事業(yè)單位內(nèi)部的控制，做到了清正廉潔，更好地開展文物保護(hù)工作。通過建立完善的內(nèi)部風(fēng)險控制制度，將文物事業(yè)單位中的風(fēng)險降低到最低，從而更好地開展文物保護(hù)。在中共十八屆四中全會上，政府明確規(guī)定了我國文物事業(yè)單位在文物保護(hù)的工作職責(zé)和工作任務(wù)，同時也為文物事業(yè)單位如何建設(shè)內(nèi)部控制制度指明了方向。在加強文物事業(yè)單位的內(nèi)部管理過程中，要從制度建設(shè)的角度對工作人員的行為加以約束和規(guī)劃，同時不斷完善財務(wù)制度，讓各項財務(wù)管理更加透明化。在涉及文物資產(chǎn)管理和文物預(yù)算管理、收支管理環(huán)節(jié)，要做好各種記錄。加強對于各個環(huán)節(jié)的風(fēng)險控制，使得我國文物單位的制度建設(shè)不斷取得新的發(fā)展。另外一方面，文物保護(hù)單位要重視對于個人紀(jì)律觀念的培養(yǎng)，堅決打擊知法犯法以及利用職務(wù)便利謀取利益的行為。

另外，文物保護(hù)單位的職責(zé)就是發(fā)現(xiàn)文物、保護(hù)文物，只有把文物保護(hù)單位的責(zé)任和義務(wù)明確下來，才能更好地開展文物保護(hù)工作。在制定內(nèi)部控制管理制度時，要改變傳統(tǒng)的方法，利用現(xiàn)代化信息管理的手段，充分利用信息系統(tǒng)的便利性和快捷性。在管理理念上，要加大各單位、各部門的改革力度，不斷優(yōu)化職能部門，提高工作效率，明確個人的工作職責(zé)。只有這樣才能更好開展文物保護(hù)工作。

4.6 加強對于文物價值的合理開發(fā)

我國正處于深化體制改革的關(guān)鍵時期，各個地方要充分利用當(dāng)?shù)氐馁Y源來合理開發(fā)文物的潛在價值，從而促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟發(fā)展。加強文物保護(hù)是我國文物保護(hù)單位的重要工作，使文物保護(hù)工作更好地和市場經(jīng)濟接軌，各地在制定旅游管理規(guī)劃時，要充分發(fā)揮社會主義市場經(jīng)濟的優(yōu)勢，充分利用文物的潛在價值來開發(fā)文物的經(jīng)濟價值。

在當(dāng)前文旅融合深化發(fā)展的背景下，開發(fā)文物價值可以促進(jìn)旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，從而促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟的發(fā)展。

5 結(jié)束語

綜上所述，加強文物保護(hù)工作是歷史發(fā)展的必然。在加強文物保護(hù)工作的基礎(chǔ)上，需要不斷加強各個方面的建設(shè)，通過法律建設(shè)和人才建設(shè)來保障文物保護(hù)工作的正常開展。同時還需要積極發(fā)動廣大群眾的力量，更好地提高文物保護(hù)工作的質(zhì)量和效率。

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