高校招標(biāo)采購風(fēng)險分析及其對策探討

楊康

【關(guān)鍵詞】高校招標(biāo)采購;風(fēng)險分析;對策探討

引言：我國的高校在招標(biāo)采購方面的工作開始時間比較晚，因此相關(guān)的制度建設(shè)還需要進一步的完善。招標(biāo)采購風(fēng)險形成的因素很多，但較主要的為人為因素，為了科學(xué)有效地對招標(biāo)采購的風(fēng)險進行降低，高校需要在采購流程的制定、相關(guān)采購人員水平的加強，供應(yīng)商進出的把控等方面入手，進行招標(biāo)采購工作手段和途徑的積極探索，以確保采購的順利完成。

一、招標(biāo)采購風(fēng)險含義

招標(biāo)采購指的是，采購一方以招標(biāo)方的身份提出有關(guān)采購的相關(guān)條件以及具體要求，并邀請企業(yè)來參與投標(biāo)，然后采購方根據(jù)規(guī)定的具體程序以及標(biāo)準(zhǔn)進行一次性的選擇，篩選出最符合的投標(biāo)方與自身進行交易，并簽訂協(xié)議的一系列過程。風(fēng)險一般是指在特定的環(huán)境以及特定的時間段之內(nèi)，某一種損失出現(xiàn)的可能性。風(fēng)險具體的組成有三要素，分別為：風(fēng)險因素、風(fēng)險事故以及風(fēng)險損失。招標(biāo)采購風(fēng)險則是指采購的實際結(jié)果與最初預(yù)期相較而呈現(xiàn)出的某種偏離狀態(tài)。一般而言，造成招標(biāo)采購風(fēng)險的原因可以大致分為內(nèi)部以及外部風(fēng)險。內(nèi)部風(fēng)險主要包括決策、道德以及管理方面的風(fēng)險等，例如由于單位內(nèi)部的人為因素造成圍標(biāo)、行賄受賄以及偷工減料等事故的出現(xiàn)，從而導(dǎo)致招標(biāo)成本的增加。內(nèi)部風(fēng)險往往是能通過建立制度、想出對策來實現(xiàn)防范的。外部風(fēng)險則主要包括相對難以控制的因素，比如極端天氣、惡劣環(huán)境等原因最終導(dǎo)致招標(biāo)采購不能按期順利完成。招標(biāo)采購的風(fēng)險可能發(fā)生在招標(biāo)采購的過程的任何一個環(huán)節(jié)中，因此都不容忽略。

二、招標(biāo)采購風(fēng)險的分析

1、招標(biāo)采購的流程不夠規(guī)范

盡管在目前高校招標(biāo)采購方面，其資金的來源一方面十分廣泛，另一方面其數(shù)額也十分巨大的。但高校的職能主要還是集中在教學(xué)以及科研等方面，導(dǎo)致招標(biāo)采購的工作往往不能引起高效管理層的關(guān)注和重視，得不到進一步的革新。目前，在國內(nèi)只有極少數(shù)的高校成立了具備采購職能的專門機構(gòu)，絕大部分的高校都還沒有進行設(shè)立，而是將這一工作交由后勤或是行政部門進行代管。圍標(biāo)、串標(biāo)等不合理現(xiàn)象的頻頻發(fā)生，也恰好印證了招標(biāo)采購規(guī)范化的缺失，其形式和流程都變得越來越單一和簡化。此外投標(biāo)人數(shù)也在逐漸減少，主要的原因有招標(biāo)信息發(fā)布的有效性不夠、對信息描述準(zhǔn)確度不夠等，最終導(dǎo)致招標(biāo)的形式由公開招標(biāo)逐步轉(zhuǎn)變?yōu)檠堈袠?biāo)，此外暗箱操作狀況出現(xiàn)的可能性也極大。

2、文書的標(biāo)準(zhǔn)化不足

進行招標(biāo)采購的文書是整個高校招標(biāo)采購過程中最具有重要性的文件，能對工作進行重點體現(xiàn)。不管處在招標(biāo)工作的任何階段，招標(biāo)采購文書都會起到極其關(guān)鍵的指導(dǎo)性推進作用。但高校招投標(biāo)采購的現(xiàn)階段工作中，對招標(biāo)采購文書進行設(shè)計的標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范依舊還有待加強。招標(biāo)文書中如果出現(xiàn)合理性和公平性等方面的問題和不足，會對高校招標(biāo)工作質(zhì)量的提升有阻礙作用，并且難以將招標(biāo)采購活動的相關(guān)優(yōu)點得到更為有效的體現(xiàn)和發(fā)揮，從而導(dǎo)致采購的價格、貨源以及資金等方面出現(xiàn)風(fēng)險和問題。

3、招標(biāo)采購資格的審核體制暫不完善

對投標(biāo)人資格的審核這一環(huán)節(jié)是至關(guān)重要的，在招標(biāo)采購工作中必不可少。其具體含義是指招標(biāo)方以發(fā)出的招標(biāo)公告中，已經(jīng)確定的相關(guān)條件和標(biāo)準(zhǔn)為評判標(biāo)準(zhǔn)，對相應(yīng)參與投標(biāo)的供應(yīng)商進行相關(guān)資質(zhì)的審查，如企業(yè)的技術(shù)水平、財務(wù)狀況等方面。我國高校一方面沒有對進行審查工作的重要性和有效作用有十分全面的認識，另一方面暫時沒有進行相關(guān)審核體系的建立，目前進行的資格審查一般都是由采購方或是代理人來實施的，有關(guān)的專業(yè)人士、參與投標(biāo)供應(yīng)商均未加入其中。

4、高校評標(biāo)缺乏專業(yè)化

一般情況下，高校招標(biāo)采購實際的管理工作均是由招標(biāo)采購工作相關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)小組來開展和實施的，領(lǐng)導(dǎo)的小組是由財務(wù)、審計、后勤、資產(chǎn)等性質(zhì)相關(guān)的有關(guān)部門部分的人員組成的，這些成員往往不具備相對專業(yè)的有關(guān)技術(shù)，也難以確保評標(biāo)所具備的科學(xué)性以及權(quán)威性。高校評標(biāo)專業(yè)化不夠會造成招標(biāo)采購工作中問題的頻頻出現(xiàn)，會對高效基礎(chǔ)設(shè)施的有關(guān)建設(shè)投入以及科研和教學(xué)的長久發(fā)展產(chǎn)生一定程度上的不利影響。

三、控制招標(biāo)采購風(fēng)險的途徑分析

1、加強招標(biāo)采購流程的標(biāo)準(zhǔn)化

加強招標(biāo)采購流程的標(biāo)準(zhǔn)化是高校招標(biāo)采購工作的重中之重，在更具標(biāo)準(zhǔn)化的流程下，工作的規(guī)范化以及可操作性都會得到一定程度的增強，招標(biāo)采購的工作內(nèi)容也會更加具體且細致。基于此高校要在結(jié)合自身實際情況的前提下，進行行而有效具備標(biāo)準(zhǔn)化的流程制定。建立起招標(biāo)采購的相關(guān)制度以及對應(yīng)的實施途徑，并對招標(biāo)文書進行格式與內(nèi)容上的編制以及校準(zhǔn)，確保其在招標(biāo)采購的過程中起到對接流程細則的有效作用。此外要嚴(yán)格按照標(biāo)準(zhǔn)化流程來進行招標(biāo)采購工作的開展以及開標(biāo)和競標(biāo)活動的組織，進而有效規(guī)避掉其中隱藏的各種風(fēng)險。

2、提升采購隊伍專業(yè)化

為確保招標(biāo)采購項目的質(zhì)量，采購人員要具備專業(yè)過硬的相關(guān)業(yè)務(wù)能力。在高校招標(biāo)采購工作中，招標(biāo)采購的相關(guān)人員必須在具備良好職業(yè)素質(zhì)、知識儲備以及創(chuàng)新性服務(wù)意識等能力的情況下，才能在規(guī)范招標(biāo)文件的輔助功能下，進行招標(biāo)采購過程中有關(guān)細節(jié)問題的確定。要加強對采購隊伍的專業(yè)化建設(shè)，對其進行定期的集中培訓(xùn)，進而減少因流程不規(guī)范、文件指標(biāo)不清晰等問題對招標(biāo)采購整體工作產(chǎn)生的不好影響。

結(jié)束語：招標(biāo)采購的制度從本質(zhì)上來說，主要是為了促進在使財政資金時風(fēng)險的避免或是降低。在對招標(biāo)采購制度進行完善時，應(yīng)對所有的環(huán)節(jié)給予同樣的重視，因為任何環(huán)節(jié)的失誤都會招致一定的風(fēng)險。各高校招標(biāo)采購制度體系、隊伍建設(shè)、審核體制等都存在不足，風(fēng)險點的存在不可避免，因此高效的招標(biāo)采購工作需要進行長期的摸索和不斷改革，來實現(xiàn)真正有效的改善。

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