高校“雙帶頭人”教師黨支部書記監督管理和激勵保障制度研究

彭海英　余潔芳　楊子生

摘 ?要：高校“雙帶頭人”教師黨支部書記培育工程是高校基層黨建的重大責任和光榮使命，但其黨建學科理論尚不成熟。本研究采用問卷調查和座談訪談相結合的研究方法，調查了當前高校“雙帶頭人”教師黨支部書記培育工程推進工作現狀及其面臨的困難和問題，以探討“雙帶頭人”教師黨支部書記的監督管理和激勵保障機制。結果顯示，當前“雙帶頭人”教師黨支部書記培育工程宣傳推廣不到位;“雙帶頭人”教師黨支部書記有力推動了教學科研、學科建設等高校中心工作和黨建工作的相互融合和共同提升，但其影響力的發揮還很有限;高校教師黨支部書記及班子成員黨建工作量大、工作難度大、考核任務重，待遇保障不到位;制定符合高校實際的、系統的、科學的培訓內容和培訓制度，強化責任和擔當意識，明確“雙帶頭人”教師黨支部書記的工作職責，科學制定崗位目標，實行規范化、制度化管理，充分挖掘和提高“雙帶頭人”教師黨支部書記的工作積極性、主動性和創新能力，是推動“雙帶頭人”教師黨支部書記培育工程穩步實施的重要途徑。

關鍵詞：“雙帶頭人”;問卷調查;長效培養機制

中圖分類號：G640 ? ? ? 文獻標志碼：A ? ? ? ? ? ? 文章編號：2096-000X（2021）01-0011-05

Abstract： It is a great responsibility and glorious mission to implementing the "Double Leader" secretary of teachers' party branch developing project for the Party's construction in Chinese colleges and universities， which haven't had a mature theoretical system at present. This study explains the present construction state of "Double Leader" secretary of teachers' party branch developing project， investigates difficulties and problems in the implementation process of the project and discusses the supervision， incentive mechanism which can stimulate the construction of "Double Leader" secretary of teachers' party branch developing project in Chinese colleges and universities by questionnaire and interview. Results shows that， it isn't strong enough for the promotion on the "Double Leader" secretary of teachers' party branch developing project. The "Double Leader" secretaries had effectively promoted the integration and improvement of teaching and research work which is the central work of universities and party construction， but the influences were very limited. The main problems which reduces incentive of secretaries and the team member of teachers' party branch includes the heavy workload， highly complicated work， heavy assessment task and low wages and other aspects of welfare benefits. It is important to developing systematic and scientific training content and training system， strengthening the sense of responsibility， clarifying working scope， making scientific job objectives， executing standardized and systematized management， improving "Double Leader" secretaries' initiative and innovation for the implementation of "Double Leader" secretary of teachers' party branch developing project.

Keywords： "Double Leader"; questionnaire survey; long-term cultivation mechanism

引言

黨支部是黨的全部工作和戰斗力的基礎，是黨的建設落實和開展工作的基本單元，質量建黨強黨首先要抓嚴抓實黨支部建設[1]。教師黨支部是中國高校基層黨建工作落實和具體推進的基本組織，基層教師黨支部建設是高校基層黨建工作的重要組成部分，其黨建工作質量直接指示黨對高校領導力量的發揮。

黨支部書記是領導、組織、協調、推進黨支部工作的核心，是基層黨建工作的具體執行者和實施者，他將領導班子及其他成員團結、凝聚在自己周圍，貫徹執行黨的路線、方針、政策和國家的法律、法令，帶領支部成員結合本地區、本單位的實際，正確地選擇發展方向，科學確定領導目標，創造性地開展工作。在全面從嚴治黨背景下，支部工作日益走向專業化、職業化，提升黨支部書記思想素質和綜合素質，全面提升支部書記履職能力，是加強黨的基層組織建設的必然要求。

高校“雙帶頭人”教師黨支部書記培育工程已成為高校基層黨建重大責任和光榮使命，如何培育，怎樣更高效、優質地培育“雙帶頭人”也成為高校基層黨建的工作重點和前進方向。2017年8月，中共教育部黨組發布《關于加強新形勢下高校教師黨支部建設的意見》，首次提出“黨建帶頭人、學術帶頭人”培育工程的概念;2018年2月，中共中央組織部、中共教育部黨組印發的《高校黨建工作重點任務》明確了高校要全面實施教師黨支部書記“雙帶頭人”培育工程;2018年5月，中共教育部黨組發布《關于高校教師黨支部書記“雙帶頭人”培育工程的實施意見》，對“雙帶頭人”培育工程提出了具體的實施意見。2018年9月，根據《教育部辦公廳關于開展首批高校“雙帶頭人”教師黨支部書記工作室建設工作的通知》，遴選產生100個首批全國高校“雙帶頭人”教師黨支部書記工作室。一系列指導性文件和政策舉措的出臺，說明高校“雙帶頭人”教師黨支部書記培育工程的推進和發展是當前高校黨建的重要內容。

由于“雙帶頭人”教師黨支部書記培育工程提出的時間不長，黨建學科理論還不成熟，當前相關研究大多從定性的維度籠統地分析當前各高校在“雙帶頭人”教師黨支部書記培育工程推進過程中存在的普遍問題和面臨的挑戰，并在此基礎上提出相應的路徑和模式，缺乏系統的、科學的、全面的綜合視角的研究。陳森青和魏雪婷分析了“雙帶頭人”提法的理論基礎，總結了新形勢下實施“雙帶頭人”培育工程面臨的挑戰，指出要堅持頂層設計和精準施策相結合的方式培育“雙帶頭人”[2]。梁軍從加強黨的建設視角出發，分析了高校實施“雙帶頭人”培育工程的意義，總結了高校推行“雙帶頭人”培育工程的現實困境，認為“雙帶頭人”培育工程實施過程中，要充分結合高校既有的行業背景和學科特色，依托當地的經濟社會文化條件，明確建設目標，完善體制機制，調整支部設置，強化教育培訓，以推動和順利實現“雙帶頭人”培育工程的目標[3]。高佳佳和焦飛認為當前高校教師黨支部建設中存在基層黨建重視程度不高、組織活動形式化嚴重、支部書記后備人才不足、考核機制不健全等問題，指出應從加強思想教育和培訓、完善制度建設、加強作風建設、健全激勵機制等方面加強“雙帶頭人”教師黨支部書記隊伍建設[4]。

高校“雙帶頭人”培育工程推進過程中，由于缺乏以各高校的實際情況為基礎的大量的調查研究，因而未能系統收集整理和及時發現“雙帶頭人”培育工程推進過程中面臨的現實困境和現有機制存在問題，尤其缺乏結合高校推進“雙帶頭人”培育工程的實際而提煉、總結和優化的高校“雙帶頭人”教師黨支部書記管理監督及激勵保障機制相關的理論指導和案例推廣相關研究。本研究以高校基層教師黨支部為研究對象，以問卷調查和座談訪談相結合的方式獲取當前高校“雙帶頭人”教師黨支部書記培育工程推進開展現狀及其推進過程中面臨的困難和問題，分析探討切合高校實際的“雙帶頭人”教師黨支部書記的監督管理和激勵保障機制，以豐富新時期高校基層黨建內涵，助力高校基層黨建理論體系發展。

一、研究方法

本研究從高校“雙帶頭人”教師黨支部書記培育工程推進過程中的已有優勢和需要面對的劣勢和挑戰、工程的實施和宣傳推廣現狀、“雙帶頭人”教師黨支部書記工作現狀以及“雙帶頭人”教師黨支部書記的考核、管理等方面研制調查問卷與訪談提綱，以在崗教師黨支部書記和高校院/系黨委書記為問卷調查和訪談對象，調查研究當前高校“雙帶頭人”教師黨支部書記培育工程推進過程中遇到的困難和問題，以及其對“雙帶頭人”教師黨支部書記的管理監督和激勵機制的意見和建議。參與問卷填寫的教師黨支部書記涉及云南、北京、重慶、天津、湖北、江西、黑龍江等九省（市、自治區），共回收問卷67份，其中有效問卷66份。訪談對象涉及云南財經大學經濟學院、信息學院、法學院、物流學院、馬克思主義學院、傳媒學院、國際語言文化學院、現代設計藝術學院等17個院/系黨委書記或直屬黨支部書記。

二、結果和分析

（一）“雙帶頭人”教師黨支部書記培育工程現狀

1. “雙帶頭人”教師黨支部書記培育工程宣傳推廣不到位

92.42%的受訪教師黨支部書記表示，知道其所在學校（或部門）是否有黨支部入選教育部首批高校“雙帶頭人”教師黨支部書記工作室。65.63%的受訪教師黨支部書記表示，所在學校出臺了“雙帶頭人”教師黨支部書記培育工程實施細則和相關制度;9.38%的受訪者表示所在學校未出臺“雙帶頭人”教師黨支部書記培育工程實施細則和相關制度;25%的受訪者表示不知道所在學校是否出臺了“雙帶頭人”教師黨支部書記培育工程實施細則和相關制度。這說明高校普遍積極響應“雙帶頭人”教師黨支部書記培育工程，并出臺和落實相關制度和工作細則以保障其順利實施，但部分高校“雙帶頭人”教師黨支部書記培育工程的宣傳、培養和選拔的范圍還有待繼續擴大，“雙帶頭人”教師黨支部書記培育工程的推廣宣傳工作還需進一步深入。

2. “雙帶頭人”影響力的發揮還很有限

59.09%的受訪教師黨支部書記表示，其所屬教師黨支部支部書記是“雙帶頭人”或被列為“雙帶頭人”后備人才培養對象;12.12%的受訪教師黨支部書記表示，不知道其所屬黨支部支部書記是否為“雙帶頭人”或被列為“雙帶頭人”后備人才培養對象。所在學校已實現和未完全實現“雙帶頭人”教師黨支部書記全覆蓋的受訪教師黨支部書記人數比例分別為43.94%和19.70%，還有36.36%的受訪者表示不知道其所在學校“雙帶頭人”教師黨支部書記的覆蓋程度。這說明高校已普遍為基層教師黨支部配備“雙帶頭人”教師黨支部書記并著手培養后備人才，但由于政策制度的宣傳或執行力度不充分，以及部分黨支部或支部班子缺乏“雙帶頭人”等原因，導致“雙帶頭人”教師黨支部書記配備不完全到位，“雙帶頭人”教師黨支部書記的影響程度和范圍還相對有限，有必要進一步擴大宣傳并制定相應的制度和措施在高校推廣“雙帶頭人”教師黨支部書記培育工程。

（二）“雙帶頭人”教師黨支部書記工作現狀

1. 教學科研工作的開展為構建創新型黨支部發揮先進作用提供了途徑與形式，“雙帶頭人”教師黨支部書記有力推動了支部建設

在教學科研及學科建設融入并推動黨建工作的認識方面，81.82%的教師黨支部書記認為教學科研工作的開展為構建創新型黨支部發揮先進作用提供了途徑與形式，有助于更深層次、更貼切實際地了解基層教師的愿望及訴求，幫助教師解決各種困難，有助于增強思想政治工作的針對性和實效性;在教學科研工作中起模范帶頭作用的黨員在支部活動和支部建設中也起到模范帶頭作用，這有利于推動教學科研工作和黨支部建設工作的共同提升。18.18%的受訪教師黨支部書記認為，教學科研工作在黨支部建設工作中并未發揮作用。

在“雙帶頭人”教師黨支部書記推動支部建設的認識方面，61.54%的受訪教師黨支部書記認為，“雙帶頭人”教師黨支部書記在其支部所屬教學科研團隊中充分彰顯了榜樣的力量，團隊成員更加團結，學科發展勢頭更加強勁;26.15%的受訪教師黨支部書記認為，“學科帶頭人”擔任黨支部書記后，其所屬教學科研團隊黨建任務增加，黨建工作強度增大，但學科建設進展不顯著;12.31%的受訪教師黨支部書記認為，“雙帶頭人”黨支部書記為其所在教學科研團隊帶來的影響不明顯。這說明當前高校教師黨支部在推動學科建設、強化黨員先進性教育、發揮黨支部建設堡壘作用和黨員先鋒模范作用方面作用明顯，但還存在不盡如人意之處，應積極深化改革，彌補短板，尋找更好的途徑和方式實現其中心工作和黨建工作的深度融合和共同促進提升。

2. 支部建設深度融入教學科研等中心工作，為高校的內涵式發展打開了新局面

在支部建設推動教學科研及學科建設工作的認識方面，46.88%的受訪教師黨支部書記認為其所在教學科研團隊所屬黨支部在教學科研及學科建設工作中發揮了有效凝聚師生參與學科建設，為教學、科研、人才培養等中心工作的開展提供了有力的組織保證，提升了教學科研工作水平，彰顯了黨支部戰斗核心作用，打開了高校內涵式發展的新局面;39.06%的教師黨支部書記認為其所在教學科研團隊所屬黨支部在教學科研及學科建設工作中發揮了加強黨員先進性教育，發展黨員，安排組織生活，組織黨員活動的作用;14.06%的教師黨支部書記認為其所在教學科研團隊所屬黨支部在教學科研及學科建設工作中發揮作用不明顯。高校黨建工作具有扎實的群眾基礎，但部分教師黨支部在教學科研工作和黨建工作的深度融合、協同發展方面還有較大提升空間。

（三）高校教師黨支部書記及班子成員黨建工作量

大、工作難度大、考核任務重，待遇保障不到位

在支部書記的身份認同上，43.16%的受訪者認為，支部書記這一身份提升了自身責任感、榮譽感、使命感，思想得到進一步升華，工作積極性進一步提高;14.74%的受訪者表示，擔任黨支部書記，全面提升了其個人政治經濟待遇和個人發展空間;34.74%的受訪者認為由于黨務工作冗雜，加上自身教學科研工作壓力，支部書記這一身份使其面臨巨大壓力，無力平衡自身教學科研工作和黨務工作。

參與調查的教師黨支部書記在其支部書記崗位上的津貼特征見表1。由表1可知，多數教師黨支部書記的支部書記崗位津貼在500元/月以下，還有32.31%的教師黨支部書記沒有支部書記崗位津貼。48%的受訪教師黨支部書記表示，與教學科研工作相比，黨務工作基本得不到量化，同時黨務工作任務重、工作難度大、工作要求高、工作津貼少，工作津貼與支部班子成員付出的實際工作量不平衡，工作津貼不能完全反應其黨務工作量，這在一定程度上降低了支部書記及班子成員的黨建工作積極性;也有受訪者表示，作為優秀黨員的代表，黨支部書記就是要有奉獻精神，對當前的黨建工作津貼表示滿意。發放教師黨支部書記崗位津貼，是認可教師黨支部書記從事黨務工作的重要途徑，也是提高和促進教師黨支部書記激流勇進、敢于突破、持續奮斗的必要手段。

三、討論

基層黨支部黨建工作是黨的全部工作的基礎，加強對黨支部書記的監督和考核，是推動黨支部書記認真履行黨建工作職責，推進黨支部建設的重要手段。但目前尚缺乏通用的高校教師黨支部及支部書記和班子成員的考核標準，對“雙帶頭人”教師黨支部書記的考核將更加復雜。當前高校教師黨支部書記大多由普通教師兼任[5]，在從嚴治黨全面縱深發展的背景下，黨的建設越來越朝著職業化、專業化的方向發展。培養好、管理好、運用好高校教師黨支部書記隊伍，是高校“雙帶頭人”教師黨支部書記培育工程的出發點，也是加強高校教師黨支部建設工作的重點和難點。

分析現狀，全面和充分認識問題，把符合條件的“學術帶頭人”培養選拔為教師黨支部書記、把有條件的教師黨支部書記培養成“學術帶頭人”，著力解決高校教師黨支部書記因缺乏黨建相關基礎理論知識和黨建業務能力以及由于黨建工作任務重、要求高、工作津貼少而導致的“不會干”、“不敢干”、“不愿干”等問題。針對教師黨支部書記黨建相關基礎理論和業務能力不足的問題，進一步優化“雙帶頭人”選育機制，加強人才培養和培訓，尤其注重分類指導和精準培養，構建系統化、制度化、常態化支部書記培訓體系，為業務能力有所欠缺的支部書記及后備人才提供專門的能力提升機會和發展通道，為黨務能力有所欠缺的支部書記及后備人才提供系統的黨務知識理論、實際黨建業務能力和組織協調能力培訓，實現思想政治素質、黨務工作能力和核心業務能力水平共同促進和提升[6]。針對基層黨支部黨建工作任務重、要求高、津貼少且黨建工作量不記為年終考核工作量的問題，應充分尊重黨支部書記及班子成員的工作，將黨建工作量折算成教學課時量等可量化工作量，計入年終考核工作量，給予一定工作津貼，盡可能減少通過黨支部書記及班子成員黨性修養和個人思想品質來支撐黨務工作成效的依賴;此外，在職稱評聘、職級晉升、學習進修上給予黨支部書記政策傾斜，以有效激勵黨員教師積極主動擔任黨支部書記。部分學科帶頭人由于教學科研工作繁忙，確實缺少精力大量從事黨建工作，可視具體情況和現實需要，為支部配備專職黨務工作人員，配備學術骨干擔任支部副書記及其他支委成員，搭建結構穩定的支部建設平臺，一定程度上減輕“雙帶頭人”黨支部書記黨務工作壓力，以激勵學術帶頭人積極主動擔任黨支部書記，發揮黨建帶頭和學術帶頭的模范示范作用，為“雙帶頭人”后備人才的培養和發展打下基礎。值得注意的是，專職黨務工作人員熟悉黨務工作，可加強支部建設、提升支部工作質量，但應避免“雙帶頭人”名義上擔任教師黨支部書記，而將黨員教育和管理及相關黨務工作完全甩手于專職黨務工作人員，支部黨員參與支部活動和黨建工作積極性下降的問題。

科學的監督管理是管理系統中人盡其才、物盡其用的基本準則，這在“雙帶頭人”的培養、發展和管理方面也同樣適用。一方面，做好頂層設計，從戰略高度充分認識教師黨支部建設的重要性，科學制定崗位目標，實行規范化、制度化管理，從黨支部的政治建設、思想建設、組織建設、作風建設、紀律建設和作用發揮情況，結合“三會一課”、組織生活會、民主評議黨員等工作制度，以及發展黨員、教育黨員、管理黨員、監督黨員和組織群眾、宣傳群眾、凝聚群眾、服務群眾等基礎性工作共同考核。同時，勇于打破傳統觀念的束縛，切實加強基層黨建監督管理和考核力度，從強化責任和擔當意識方面入手簽訂工作責任目標，建立責任清單，細化和嚴格落實考核標準，明確工作要求、明晰責任邊界、明朗問責手段[2]，積極推行聯系機制，將黨務工作和教學科研工作一同考核，注重考核結果的運用，將履職結果作為年終考核及各項評比的重要依據，針對考核結果不理想、工作狀態不佳的黨支部書記及時進行批評教育和幫助鼓勵，必要時將其淘汰，形成競爭上崗擔任教師黨支部書記的優良風氣[7]，以挖掘和提高“雙帶頭人”教師黨支部書記的工作積極性、主動性和創新能力，以系統、科學的制度管理和激勵“雙帶頭人”教師黨支部書記及支部成員積極參與科學融合教學科研工作和黨建工作的時代發展主題之中，推動高校黨建工作和教學科研等中心工作快速穩定發展。

四、結論

本研究以問卷調查和走訪座談相結合的研究方法，調查了解當前高校“雙帶頭人”教師黨支部書記培育工程推進工作現狀及其面臨的困難和問題，探索“雙帶頭人”教師黨支部書記的監督管理和激勵保障制度，為促進高校黨建工作更加科學規范提供理論基礎。主要結論如下：

1. “雙帶頭人”教師黨支部書記有力推動了教學科研、學科建設等高校中心工作和黨建工作的相互融合和共同提升，但“雙帶頭人”教師黨支部書記培育工程宣傳推廣不到位，“雙帶頭人”影響力的發揮還很有限。

2. 高校教師黨支部書記及支部班子成員工作難度大、工作任務重，待遇保障不到位。

3. 制定切合實際的系統的、科學的培訓內容和培訓制度，采用易執行、可推廣的方式加強“雙帶頭人”教師黨支部書記的教育培訓，提高教師黨支部“雙帶頭人”教師黨支部書記業務工作能力;充分尊重和認可教師黨支部書記及班子成員的黨務工作，創新激勵機制，充分調動和提高黨支部書記履職積極性;強化責任和擔當意識，明確“雙帶頭人”教師黨支部書記的工作職責，科學制定崗位目標，實行規范化、制度化管理，充分挖掘和提高“雙帶頭人”教師黨支部書記的工作積極性、主動性和創新能力，推動“雙帶頭人”教師黨支部書記培育工程穩步實施和“雙帶頭人”教師黨支部書記隊伍快速發展壯大。

參考文獻：

[1]深圳市直機關工委調研組.抓實支部建設 提升黨建質量[J].機關黨建研究，2019（12）：49-52.

[2]陳森青，魏雪婷.“雙帶頭人”培育工程：生成理路、現實困境與思路創新[J].揚州大學學報：高教研究版，2018（6）：13-18.

[3]梁軍.高校實施“雙帶頭人”培育工程的思考[J].社會科學家，2019（4）：152-155.

[4]高佳佳，焦飛.加強“雙帶頭人”教師黨支部書記隊伍建設探析[J].改革與開放，2018（20）：150-152.

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[6]王陳.高校全面實施教師黨支部書記“雙帶頭人”培育工程的路徑分析[J].思想理論教育，2019（02）：93-97.

[7]李洪亮.高校“雙帶頭人”培育工程實施困境及解決路徑[J].現代商貿工業，2017（27）：152-154.

基金項目：全國黨建研究會高校專委會2019年度立項課題“高校‘雙帶頭人教師黨支部書記培養機制研究”;教育部高校“雙帶頭人”教師黨支部書記工作室建設項目“云南財經大學科研院所中心（黨委）教工第二黨支部書記工作室”（教思政廳函〔2018〕33號）

作者簡介：彭海英（1983-），女，土家族，湖南慈利人，博士，講師，研究方向：區域資源開發、“雙帶頭人”教師黨支部黨建。

通訊作者：楊子生（1964-），男，白族，云南大理人，博士，教授，博士研究生導師，所長，院長，全國高校“雙帶頭人”教師黨支部書記工作室負責人，研究方向：區域資源開發與精準扶貧、“雙帶頭人”教師黨支部黨建。