探究區域經濟合作中的利益分享與補償機制構建

杜峰

摘 要：改革開放以來，我國經濟建設速度不斷加快，不但帶動了各行各業的發展，還豐富了市場運作環境，為行業建設提供了良好的環境基礎。但豐富的市場資源相應也增強了行業間的市場競爭力，想要均衡區域發展實力，就要做好資源配合工作，從而提高區域經濟合作能力。基于此，探究我國區域經濟合作機制構建進程及其存在的不足，提出區域經濟合作利益分享與補償機制構建的策略。

關鍵詞：區域經濟合作;利益分享;補償機制;構建策略

中圖分類號：F127? ? ? ? 文獻標志碼：A? ? ? 文章編號：1673-291X（2021）12-0010-03

區域經濟發展不平衡是制約我國經濟發展的重要問題，其不僅會對當地經濟建設帶來阻礙，還會影響我國經濟的整體發展。在這種背景下，各地政府也比較關注區域合作發展近況，通過加強內部合作，重新規劃發展方向等措施來達到雙贏局面，但在機制構建過程中，還是存在不足之處，需要不斷調整、完善，才能更有效地提高資源利用率，也就是所謂的區域經濟合作。經濟合作的主要目的是維護共同的經濟和政治利益，它是現代社會生產和經濟發展的歷史趨勢，區域經濟合作的存在，有其必要的客觀理論基礎和現實的實踐性。

一、我國區域經濟合作機制構建進程

區域經濟合作作為區域性的經濟團體，通過部門統一一體化的形式，推動經濟區域內部所有參與者的共同發展。在改革開放之后，中國的經濟體制和運行體制都發生了重大的變革，變革的經濟體制促進了中國內部各個經濟主體發展。例如個人、企業等微觀的主體逐漸發展起來，調動了各地區發展經濟的積極性和主動性，影響了區域的經濟發展，巨大的變化影響了區域經濟合作的發展和走向。

例如在1976年，國務院提出的“十六字方針”揭開了區域合作的序幕，隨后1981年在華北經濟技術協作區建立了中國的第一個區域經濟合作組織，此后不斷總結經驗，發展創新，在1984年，提出了橫向經濟聯合一統天下的方針。區域經濟發展到21世紀，區域合作逐漸由政府主導發展到政府和市場雙重力量的推動，由于原先的政府主導型的區域合作特征出現了制度性的缺陷，為了打破區域合作中的沖突，體制改革不斷推進，到20世紀90年代，各區域之間趨向于協調發展，開始突破行政區劃界限，整合趨勢明顯，區域合作更加趨向于多方面、多層次的發展。

到21世紀初，中國逐漸轉向區域經濟協調發展戰略，為了縮短東西部差距，解決區域差距和區域沖突的問題，黨在十五屆四中全會上提出西部大開發戰略，是全面貫徹經濟協調發展戰略。中國的區域經濟合作格局發生質的飛躍，走向新的起點。21世紀中國的區域經濟合作發展取得了不少卓越的成績，在區域經濟合作的機制構建中，也呈現出了變化和調整。

二、我國區域經濟合作機制構建過程中存在的不足

1.市場管理秩序混亂，缺乏協調管理機制。目前，我國區域經濟合作建設雖然已達到了一定規模，但在具體發展中還是存在發展速度不夠的情況。這是因為各區域間雖然有著共同的利益目標，但由于各區域長久以來的發展形式不同，其對市場情況的判斷、信息的獲取能力也有所不同，這就產生了各區域間出現信息不均衡的情況，相應也拉大了發展差距。而且我國現階段很多地區的經濟合作協調機制還是以黨政聯席會為主，不僅形式化管理嚴重，還缺乏一定的法律協調機制，因此隨著時間的增長，協調機制的市場適應能力也逐漸呈下降趨勢，因此就更不能發揮應有作用，導致區域經濟合作發展的被動性。宏觀管理體制和區域政策統一性較低，地方政府和企業在區域合作組織上缺乏合作和創新。

2.區域合作機制有待完善，缺乏相應的利益分享與補償機制。區域合作經濟發展模式，簡單來說就是通過重新整合、規劃區域內的資源分配，以達到均衡發展的效果。短期內該種合作模式，雖然能有效提高區域內整體經濟發展水平，但也會打破區域內部原有的資源劃分格局，建立新的分配制度，在建立制度的過程中，勢必會造成行政區域間的受益差異。如果此時沒有一項合理的利益補償、分配管理機制，會直接影響各區域間的合作效率，從而限制一些區域的發展水平。

3.區域發展模式千篇一律，缺乏創新管理思路。在我國經濟建設過程中，有一種發展現象較為普遍，即當一處區域經濟建設取得相應的成果后，其他地區也會紛紛開始模仿其發展模式，從而造成了發展建設模式趨同化的現象。這種做法雖然有利于不同區域間的信息交流程度，但也相應限制了其各自的創新能力。而且每一區域發展環境都有所不同，盲目地采用一種建設方法，也會降低發展模式的針對性與有效性，時間一長，其發展弊端也會被暴露出來。

三、我國區域經濟合作利益分享及補償機制構建策略

1.做好市場協調，增強經濟聯系性。建設區域經濟合作發展模式，就是為了促進各區域間的經濟發展能力，因此為更好地完善機制建立，就要先做好環境準備，提高區域間的經濟聯系性。第一，在建立合作關系時，就應結合各地發展狀況，明確利益分配關系，如果在重新分配后出現分享不當的情況，就應制定相應的利益補償制度，并確定補償內容。第二，要加強信息化建設，最好結合各區域的經濟發展能力，建設統一的市場信息分析平臺，盡量降低各區域間的信息不對等程度，為各行政區域提供統一的市場信息資源，提高管理的公平性與客觀性。

2.加強機制建設，建立市場秩序。目前很多區域在進行發展時，還會采用地方保護政策，來擾亂市場競爭環境，用一些違法行為進行競爭，因此應加大法治建設力度，對合作模式中利益劃分方式、內容，利益補償范圍、標準做出明確安排，有利于第三方機構進行監督管理。應結合各地發展情況，完善利益補償制度的建設。首先，政府方面應積極發揮市場宏觀調控作用，并落實好各項經濟發展策略，盡量減少外界因素對合作發展的干擾。其次，要做好制度完善建設，依照實際情況的不同，對補償主體進行利益補償。一般可分為兩種情況，一是實物補償，通過向補償主體提供相應的設備、物資等，提高其發展能力，并減少各區域間的技術水平差異。二是資金補償，即政府方面增加資金投入，從而減少區域間產業的發展成本，為其提供一定的資金的保障。另外，在完善機制建立過程中，還要依照具體的利益分配得失來確定補償主體，保證在發展條件相同的情況下，對利益偏少或處于弱勢地位的主體進行補償，從而促進經濟區域間的均衡發展。

3.確保利益補償，實現補償渠道多元化。要想完善補償機制的建設，就要做好補償資金的籌集工作，通過拓寬籌資渠道，來為機制建立打下堅實基礎。傳統模式下，我國區域經濟籌資來源主要以政府補貼為主，這種方式雖然具有一定的在保障性，但是容易受具體國情和各區域發展環境影響，因此相應降低了補償力度，局限了補償范圍，而且當地政府每年開展相應的經濟補償工作，也會增加財政支出壓力，對其自身工作開展產生負面影響。基于此，政府在建設利益補償機制時，為最大限度發揮資源價值，應做好以下兩點。首先，依照各區域間的實際發展情況與發展能力，建立好資金預算、支付評估體系，提高受損評估標準的公正性與客觀性，并以評估結果為基礎，制定科學合理的補償標準與補償計劃，通過加大增值稅在利益補償中的投入比來調整資金投入比例，減輕政府與補償區域兩方面的經濟負擔。其次，政府可依照本地綜合發展情況，拓寬籌資渠道，提高利益補償的有效性。此方面可借鑒國外區域經濟合作發展案例，借助金融行業、信貸系統等設計一些專屬金融服務來為補償方提供利益支持。而政府則是做好配合工作，通過多種宏觀調控手段調整市場結構，最大化迎合區域經濟合作利益需求，加大其發展力度。通過這種方式，能有效降低政府財政扶持的盲目性，提高補償機制的針對性與規劃性，從而使合作發展模式更加順應市場秩序，提高其自身的穩定性。

4.完善基礎設施，構建強大的交通體系。區域間的交通設施和體系是強化區域經濟合作的重要助推力。交通設施作為基礎設施中重要的一部分，在連接各區域之間上起著舉足輕重的作用，交通設施的發展和基礎設施的完善，不斷地推動和加強著區域間的經濟合作。例如在長江三角洲、珠江三角洲和環渤海地區都具有較高水平和較完善的交通體系，占據著綜合性的優勢，依托著完善的交通設施，可以不斷地提高區域間合作的水平層次，以提高交通運輸的速度和交通運輸方式多樣化為目標，構建起較為完善并配套的綜合性運輸體系，為區域間的經濟合作提供助推力。

5.創新發展觀念，結合當地特色。區域管理者必須要更新管理觀念，通過長期進行市場調查與數據分析，了解自身在經濟發展過程中存在的優劣勢，并采用相應的發展規劃策略來提高發展水平，而不是一味盲目跟風，局限當地發展水平。而且區域合作發展戰略的提出，就是為了保存各區域的經濟發展優勢。所以當地管理者應結合當地經濟發展資源與發展特色，打造獨有的經濟品牌，結合現代各類多媒體數字平臺，制定相應的宣傳推廣策略，全景式展現地域文化魅力，提高區域發展水平。

四、我國區域經濟合作利益分享及補償機制構建的意義

目前我國社會正處于轉型期，社會經濟市場制度發展完善期，極大地影響了區域間的經濟合作，而利益分享及補償機制的構建，就為區域間的經濟合作提供了另一種契機，開創了區域合作發展的新局勢。

1.在區域經濟合作過程中，各經濟主體以各自的導向和手段追求擴大區域經濟合作內的整體利益，在各方的影響下，會產生收益均衡不平衡的現象，導致利益評價體系混亂。因此，經濟合作利益分享及補償機制作為一種規范性的制度，會對一些不規范的市場行為進行約束和激勵，更具有權威性和制度性，平衡各方的利益，達到各方所需求的預期目的，盡量降低區域合作間的沖突和調整規范行為，保障著區域經濟合作的利益關系。

2.利益分享和補償機制的構建會通過機制的確立，形成區域間的合作凝聚力，從而增強我國在國際上的綜合競爭力，在區域經濟合作的進程中，區域間的企業和地區間的依存依靠與競爭關系日趨明顯，區域間的經濟合作的發展也不斷地提高著我國的綜合經濟實力，隨著世界經濟不斷的融合發展，我國面臨著世界經濟發展的壓力，更高水平地去參與世界的經濟合作和競爭，就要不斷地強化發展我國的經濟綜合實力，加強區域間的經濟合作，增強我國在當代國際環境下的競爭力。

3.利益分享和補償機制的構建，可以實現區域內的資源配置最優化，經濟收益最大化。區域合作作為一種跨區域的經濟活動，其目的就是為了實現利益共享，在區域經濟合作的過程中，以市場為基礎，可以實現區域間的資源配置優化，以防止出現區域間的經濟發展不平衡，地區資源不均衡現象，導致區域合作產生分歧和沖突，無法達到區域間各方的利益訴求，過于抬高利益成本，導致合作利益收益降低等不合理現象發生，利益分享和補償機制的構建可以很好地解決合作方面的摩擦，平衡各方之間的利益。

結語

追溯歷史，區域經濟合作是歷史的潮流，也是推動中國經濟可持續發展的重要支撐力，市場與地區間的經濟關系也不斷發生著變化。隨著全球一體化的加速發展，對我國經濟市場產生了嚴重影響，相應增加了市場參與、管理風險，也為我國區域經濟協同發展帶來了新的機遇與挑戰。因此，在面對挑戰時，應對原先的區域經濟合作模式不斷總結歸納，推動經濟合作，不斷地適應新時代，區域管理者應結合實際發展狀況，制定較為合理的資源分配方法與利益補償制度，提高合作發展模式的市場競爭力，縮小地區間的差距，推動區域合作的戰略意義，充分利用跨區域資源調配的作用，在完善原本的基礎設施的基礎上，結合當地的特色，不斷地發展創新，利用現代科技多媒體的平臺和手段展現經濟發展的魅力。

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[責任編輯 文 嬌]