產教融合背景下高職學生頂崗實習問題與對策

劉金根 楊偉球

關鍵詞：產教融合;高職院校;頂崗實習;問題;對策

產教融合已經成為當前高職院校發展的主旋律，也是發展現代職業教育的必由之路。目前，產教融合、校企合作已是遍地開花，高職院校學生赴企業頂崗實習就是一種重要的形式。早在2006年教育部就發文要求各職業院校積極推行與生產勞動和社會實踐相結合的學習模式，將工學結合作為高等職業教育人才培養模式改革的重要切入點，帶動專業調整與建設，引導課程設置、教學內容和教學方法改革。2014年《國務院關于加快發展現代職業教育的決定》提出要推動教育教學改革與產業轉型升級銜接配套，強化校企協同育人。2019年國務院印發的《國家職業教育改革實施方案》又一次對促進產教融合、校企合作進行了頂層設計，明確指出要促進產教融合、校企“雙元”育人。2020年教育部等九個國務院職業教育工作部際聯席會議成員單位聯合印發《職業教育提質培優行動計劃（2020-2023年）》，明確提出鞏固職業教育產教融合、校企合作的辦學模式，建設一批具有輻射引領作用的高水平專業化產教融合實訓基地，深化校企合作協同育人。然而，從現狀看高職院校頂崗實習工作推進實施中仍然存在一些問題，其中有些問題涉及面廣，僅靠學校、企業和學生三方主體無法根本解決。因此，如何通過提高學生頂崗實習質量，進一步促進產教深度融合，實現校企緊密合作，提高人才培養質量，依然是高職院校正在探索和亟待解決的問題。

一、問題與困境

多年來，學校、企業和學生作為高職院校頂崗實習工作的三方主體，對頂崗實習的認知與理解一直存在偏差。最突出的問題就是學校方面深刻理解學生參加頂崗實習的必要性，表現十分積極、主動。但是，企業方面卻認為學生的技術技能熟練程度不高，影響工作效率，容易造成經濟負擔，甚至帶來安全隱患。因此，企業接收頂崗實習生的意愿并不強烈。其次，部分學生未能真正理解頂崗實習的積極意義，存在抵觸情緒，甚至還有少數家長錯誤地認為學生頂崗實習就是為了解決企業“用工荒”。還有些學生及家長將頂崗實習作為就業選擇的方向，因而選擇頂崗實習單位時非常挑剔。此外，目前我國職業教育實習政策的重心聚焦于實習組織與管理，尚未形成明確的實習質量評價政策或者規則。有鑒于此，筆者根據近幾年從事職業院校頂崗實習工作的組織與管理經歷，以及對相關問題的跟蹤調研與思考，并結合前人研究成果，將存在的深層次問題歸納為以下幾個方面。

（一）學校對頂崗實習重視不夠，學生實習率低

盡管各職業院校制定了頂崗實習相關制度，也按照規定簽訂了頂崗實習協議，但很少能夠按照制度要求全面落實，大多“虎頭蛇尾”，最根本的原因就是現有職業院校的頂崗實習制度缺少配套的監督檢查機制。總體上看，目前高職院校對頂崗實習的管理制度執行并不理想，頂崗實習單位標準、指導老師標準、考核標準等不明確，現實中頂崗實習制度難操作，頂崗實習指導老師資格及權責不明確，導致執行與管理過程過于形式化、流程化、隨意化。另據了解，近幾年部分高職院校熱衷于鼓勵學生升學，變相提高就業率，規定參加“專接本”“專轉本”的學生可免于頂崗實習。這不僅擾亂了正常的教學秩序，削弱了國家政策的公信力，也有違公平原則和職業院校的辦學初衷。

（二）高職教育體制與機制激發創新能力不足，人才培養不能滿足產業轉型升級需求

當前社會發展瞬息萬變，產業發展更是日新月異。產教融合實施過程中更加強調以“教”促“產”的總體思想，強烈要求職業教育逐漸形成適應產業發展及產業轉型升級需要的教育類型。然而，從高職教育現狀來看，已經形成的產教融合主要是勞動密集型產業與職教之間的融合，高職院校學生頂崗實習只是為了滿足學校實踐教學的需要，不能與當前企業最迫切的創新發展需求對接，形成產教“錯位”格局，必然導致學生只能成為企業的廉價勞動力，校企雙方合作意愿均不高，產教融合難以深化，合作層次水平無法提升。

（三）學校對實習生的考評偏重于結果，忽視過程性考核

目前，職業院校對頂崗實習生的管理多為“遙控”式，通過微信、QQ在線方式或者電話交流。為了便于對頂崗實習生進行管理，職業院校通常會為每個實習生安排校內指導教師，但是這些教師通常還要兼顧校內的教學任務或者其他工作，無法全過程密切關注學生實習動態，通常只能根據實習生提交的實習材料對其進行考評。這種考評方式只關注最終結果，忽略了實習生職業素養形成的過程，無法真實反映頂崗實習效果，也不易發現實習中遇到的困難與問題，甚至還有一些頂崗實習生弄虛作假，依靠東拼西湊的材料應付學校檢查。

（四）實習單位過于分散，管理難度大

受限于企業規模大小，一般單位難以一次性接收大量頂崗實習學生，而且部分學生自己聯系單位實習，所以學生只能分散實習，導致學校難以全過程有效監管。事實上，當前職業院校頂崗實習指導老師安排多采用專業教師“攤派”制，即按照專業類別將學生攤派給專業老師指導，后續管理職責能否按照制度切實履行幾乎無人跟蹤監督，導致學生頂崗實習質量參差不齊。

（五）企業對實習學生的專業指導不夠，學生獲得感低

目前，學生頂崗實習的時間多為六個月，實習時間偏短，而且實習期滿后是否在實習企業留用也是未知數，這種不確定性必然導致企業不愿意投入過多的時間、人力等資源對頂崗實習的學生進行規范化培訓及培養，而且實習期間的安全生產問題也讓企業感受到很大壓力。因此，企業通常為學生安排一些技術含量相對較低或者與專業不太相關的崗位，學生獲得感低。

（六）學生對頂崗實習認識不到位，參與積極性不高

眾所周知，國內曾從西方發達國家引入多種工學結合模式，例如，著名的德國“雙元制”模式，但在國內實施時并未顯現預期效果，究其原因可能在于東西方文化、觀念等人文環境存在差異，尤其是國內缺少有效的“倒逼”機制，因此，這些模式在國內常常表現出“水土不服”。據調查，當前大多數職業院校學生并不能從自身發展角度出發，清楚地認識到頂崗實習對未來職業發展的重要性，常常認為頂崗實習的目的就是完成該課程的學分。甚至還有部分實習學生認為，自己只是為企業提供廉價勞動力，實習對自身未來職業發展意義不大。另外，頂崗實習學生在實習期間面臨著雙重身份問題。有些學生事前對實習崗位缺少認知，實習時思想準備不足，上崗后吃不了苦、受不了累，不能適應企業管理制度;而且，企業中人際關系遠比學校復雜，缺少社會生活經驗的學生難以在短期內適應。因此，極易產生心理障礙或困惑。

（七）頂崗實習法律制度不健全，學生維權難

我國2016年出臺的《職業學校學生實習管理規定》將職業院校的實習分成認識實習、跟崗實習、頂崗實習三種類型，然而對職業院校學生與實習單位之間的勞動關系性質并未做出明確規定。實際上我國現有勞動立法和社會保障制度的保障對象也均未將頂崗實習學生納入其中。例如，《勞動法》與《教育法》目前均無法確定實習生的“勞動身份”問題。因而，現實中頂崗實習生的勞動報酬權益受到侵害的事件屢有發生。雖然《職業學校學生實習管理規定》要求簽訂頂崗實習生、學校、用人單位的三方協議，但該政策并未明確是否支付報酬等關鍵問題，而是將支付報酬與否的權力交由企業方面自主選擇。特別是在國家機構和事業單位實習一般不支付薪酬，而是作為獲得工作經驗的一種途徑。盡管《職業學校學生實習管理規定》對職業學校學生實習組織、實習管理、實習考核和安全職責方面進行了較為詳細的規定，但其約束和規范效力顯然不如法律和行政法規剛性，導致一些企業利用實習生參加生產勞動以降低企業勞動成本。其次，現有工傷保險法律制度未將學生頂崗實習勞動風險化解納入其調整范圍。近年來，盡管部分地區嘗試出臺了一些地方性政策和規定，但其效力層次、執行效果、覆蓋范圍有限。目前，頂崗實習期間學生的意外保險大多由學校統一購買，但這些措施并不能從根本上解決問題。

二、對策與建議

頂崗實習的有效落實是一個系統工程，牽涉到多個方面，尤其是學校、企業與學生三方主體。有些問題是三方可以協調的，但也有些問題是這三方難以協調的。因此，必須明確各自責、權、利，且應從國家層面完善制度以保證實施效果。為了切實提高職業院校學生的頂崗實習質量，建議主要從以下方面著手采取措施。

（一）強化頂層設計，聚焦核心問題

一方面，職業院校要做好頂崗實習工作的頂層設計和組織保障。為了有效落實教育部等五部門印發的《職業學校學生實習管理規定》，職業院校應仔細梳理頂崗實習中的重點與難點問題，并聯系自身實際情況完善頂層設計。其次，加強組織、領導。建議各職業院校成立以主要負責人為組長的校級層面的頂崗實習工作領導小組，按照“統一組織、集中安排”原則，強化對學校頂崗實習工作的組織、實施與督查工作。根據“頂崗實習”課程特點，建議校內指導老師采用“專業指導老師”+“班主任”組合模式，既能發揮“雙師”合力優勢，也能有效減輕校內指導老師的工作壓力。另一方面，要牢牢抓住“頂崗實習質量”這個牛鼻子，聚焦“實習內容”這個核心。參照教育部頒布的各專業頂崗實習標準，結合校情制定操作性強、便于實施的學生頂崗實習工作方案。比如，可以通過創新方式有效解決學生的“頂崗實習”與“升學”（“專接本”“專轉本”等升學通道）的關系問題。筆者的切身體會是：采取在校期間“集中面授”+實習期間“在線輔導”相結合的形式，完全可以做到“魚和熊掌兼得”。

（二）主動深化高職教育體制與機制改革，提高高職教育的吸引力

高職院校必須密切關注社會形勢新變化和經濟發展中的新機遇、新挑戰，有針對性地分析這些變化對高職教育帶來的各種影響，并認真思考如何形成有利于技術創新的教育體制與機制，主動求變，使人才培養滿足企業產業轉型升級的需要，從而鞏固企業對高職院校頂崗實習學生的持續需求勢頭，實現以產教融合推動產業轉型升級的預期目標。例如，一些高新技術企業不再僅滿足于學生的“能吃苦、肯動手”，更歡迎會“動腦”的學生來企業實習。對此，職業院校必須與時俱進，密切關注社會需求變化，并采取有效措施加以應對。

（三）科學遴選實習企業，有效落實校企“雙元”育人機制

職業院校必須認真遴選頂崗實習企業，逐步建立相對穩定的學生頂崗實習基地或平臺。職業院校應加強與企業之間的交流與合作，達成長期戰略合作協議，使企業在兼顧自身利益的情況下，自愿為頂崗實習學生安排實習崗位。其次，職業院校要將頂崗實習作為核心教學環節納入人才培養方案進行整體設計，并根據“課程內容與職業標準對接、教學過程與生產過程對接”的總體要求制定和優化頂崗實習方案。此外，學校還應與企業共同組織實施頂崗實習工作。校企雙方應共同成立專門機構，通過調研、論證，制定周密的實習方案，并組織實施。

（四）加強頂崗實習動員與紀律教育，提高學生認同感

職業院校應該重視對頂崗實習學生的思想政治教育，幫助學生正確地認識頂崗實習的重要性。學生的思想教育工作不是一朝一夕功夫就能見效，也不只是政治老師的工作就能解決的問題，專業老師應借力課程思政這一創新教育思想，提前將頂崗實習的重要作用與意義滲透到早期的教學過程之中。班主任和專業指導教師還可以采用班會、主題活動等形式，幫助學生樹立正確的價值觀，提高學生的職業道德修養，為頂崗實習工作奠定思想基礎。同時，還應做好學生的就業指導工作，幫助與督促學生做好職業規劃，使學生對頂崗實習工作產生認同感。此外，頂崗實習期間學校還應安排教師跟蹤做好學生的心理輔導工作，使其盡快適應新角色。

（五）倡導企業為主的過程化評價模式，規范實習檔案管理

考核評價是檢查實習成果的重要途徑。對頂崗實習的考核評價，不能僅以實習報告打分的方式評判，還應開展多維度、多項目的過程性考核，引導學生在實習階段全方位鍛煉，全身心融入職場。因此，建議學生頂崗實習表現應以企業評價為主。除了技能考核，還要考核學生的政治思想表現、勞動態度、組織紀律等內容。而且，頂崗實習考核結果要計入學生學業成績，將頂崗實習成績及學生表現錄入學生學籍檔案。對于違反實習紀律的學生，跟班指導教師可通過耐心細致的思想教育工作，引導學生完成由學校向職場的過渡。此外，要做好實習材料的歸檔管理工作。職業院校要對學生實習進行跟蹤指導服務，對實習協議、實習責任險繳納材料、實習計劃、實習總結等相關材料都要整理歸檔。

（六）完善頂崗實習制度體系建設，提高科學管理水平

職業院校應該建立完善的頂崗實習管理和監督機制。例如，頂崗實習制度、頂崗實習管理細則、頂崗實習實訓基地遴選方案、頂崗實習安全管理制度、頂崗實習考核與評價制度等。根據制度加強對頂崗實習工作的指導，保障學生管理工作規范、有序。同時，要重視工作流程的開發和利用，通過流程既可以明確管理者的行為實施，又能夠對其形成管理約束，防止管理失位、消極怠工等情況發生。例如，為了保證各項制度的順利落實，相關部門可以在學生辦理頂崗實習離校手續前，對其進行頂崗實習相關制度測評，合格后方可允許其辦理離校手續。其次，職業院校還應充分利用信息化技術手段將大規模、分散化的頂崗實習學生集中到一個信息化系統（平臺）之中，推進頂崗實習過程化管理模式。實習指導教師也可以充分利用現代化手段，搭建更多的實習管理平臺，實現管理方式多樣化。

（七）依法落實頂崗實習工作，提高政府參與度

一方面，學校要積極宣傳國家現有職業教育政策，提高全社會對頂崗實習工作的支持度。職業院校要切實執行《職業學校學生實習管理規定》，全面落實《國家職業教育改革實施方案》中關于推進產教深度融合的政策;另一方面，要主動調研問題，爭取各級黨委政府給予職業院校頂崗實習工作更多支持。例如，建議立法賦予職業院校頂崗實習生準勞動者的合法地位，建立高職院校實習生權益保障機制，將實習崗位與內容、實習安全教育與保障、實習技能培訓、實習保險費用分擔機制以及實習報酬和意外事故賠償責任等諸多事項納入相應的法律范疇予以保護，以減少在實習活動中因權益、權責不明而產生的糾紛。鼓勵企業深度參與高職院校頂崗實習工作安排，對于成績優異者政府可在稅收等方面給予相應的優惠政策，或者將頂崗實習產生的相關費用交由政府買單，以提高企業參與高職教育的積極性。另外，作為對國家層面頂崗實習法規政策的補充與完善，筆者建議地方政府制定操作性更強的學生頂崗實習質量監管與評估政策、法規，深度參與高職院校頂崗實習活動的質量管理，并引導行業組織作為第三方參與高職院校的頂崗實習工作的督查管理與質量評價。例如，探索“隨機抽查”監管制度，形成“倒逼”態勢，切實推動頂崗實習制度貫徹落實，全面提高高職院校頂崗實習質量和管理水平。

小結

校企合作、產教融合已成為激發高職教育發展活力的重要辦學模式，也是高職教育健康發展的基本命題。頂崗實習作為高職院校提升人才培養質量的有效途徑，對于提高學生的綜合素質和人才培養質量意義重大。在產教融合視角下，高職院校必須立足自身實際，準確領悟《職業教育提質培優行動計劃（2020-2023年）》等一系列政策的精髓，加強頂崗實習工作的組織領導與日常監管。同時，也要與時俱進，不斷創新高職教育辦學體制與機制，充分發揮新媒體工具的優勢，正確引導輿論動向，凝心聚力開創高職院校學生頂崗實習工作新局面。