人民警察民事法律素質(zhì)提升途徑研究

鄭芮

摘 ?要：民事法律素質(zhì)是人民警察必須具備的法律素質(zhì)之一，只有具備相應(yīng)的民事法律素質(zhì)，才能在處理案件的過程中厘清相關(guān)民事法律關(guān)系，更好地尊重和保障人權(quán)。在《中華人民共和國(guó)民法典》的頒布和施行的背景下，通過對(duì)在職民警進(jìn)行民事法律培訓(xùn)，加強(qiáng)公安院校民事法律學(xué)科教學(xué)等多種途徑，能夠提升人民警察的民事法律素質(zhì)，使其能準(zhǔn)確辨析、正確處理民事糾紛，同時(shí)提高為人民服務(wù)的能力。

關(guān)鍵詞：人民警察;民事法律素質(zhì);提升途徑

中圖分類號(hào)：D922.14 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：2095-9052（2021）07-00-03

2020年5月，我國(guó)人民代表大會(huì)通過了《中華人民共和國(guó)民法典》，各地公安機(jī)關(guān)紛紛掀起學(xué)習(xí)民法典的熱潮，準(zhǔn)確把握其精髓要義，對(duì)公安工作和公安民警個(gè)人均有重大意義，學(xué)習(xí)和掌握民法典，能更好地提高人民警察的法律素養(yǎng)和維護(hù)人民權(quán)益、化解矛盾糾紛、促進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定的能力。

一、人民警察民事法律素質(zhì)的構(gòu)成

（一）堅(jiān)持貫徹民法理念

民法典是關(guān)于平等、自由、交互的利益準(zhǔn)則，它要求人們等價(jià)互惠地獲利，它所調(diào)整的對(duì)象是人為之生存的基本權(quán)利，在實(shí)踐中只有貫徹好民法的基本原則，依據(jù)這些原則指導(dǎo)實(shí)際，才能真正理解民法在生活和工作中發(fā)揮的作用。我國(guó)《中華人民共和國(guó)人民警察法》第六條對(duì)公安機(jī)關(guān)人民警察的十四個(gè)具體職責(zé)做出規(guī)定，在發(fā)揮這些職責(zé)作用的過程中，難免會(huì)涉及公民的基本權(quán)利，如刑事強(qiáng)制措施可能限制或剝奪人身自由;查封、扣押、凍結(jié)等可能涉及公民的個(gè)人財(cái)產(chǎn)等。人民警察在行使執(zhí)法權(quán)的過程中，時(shí)常會(huì)出現(xiàn)公權(quán)利和私權(quán)利的交叉，而我國(guó)現(xiàn)行民法典更是強(qiáng)調(diào)對(duì)私權(quán)的保護(hù)和重視，人民警察只有樹立并堅(jiān)持貫徹民法理念，樹立身份平等、私權(quán)神圣、公平誠信理念，才能有尊重和保護(hù)公民隱私權(quán)的意識(shí)，才能公開、公正、合理地開展工作，才能在執(zhí)法工作中對(duì)可能侵犯公民人身權(quán)利和財(cái)產(chǎn)權(quán)利的行為時(shí)刻警惕，真正做到尊重和保障人權(quán)。

（二）全面系統(tǒng)的民法知識(shí)體系

民法典被稱為“社會(huì)生活的百科全書”，它將民事權(quán)利種類進(jìn)行了更加系統(tǒng)的劃分，使得民事權(quán)利體系更加完備。公權(quán)利的使用者只有構(gòu)建起全面系統(tǒng)的民法知識(shí)體系，才能做到嚴(yán)格執(zhí)法、規(guī)范執(zhí)法，避免濫用公權(quán)利。一直以來，不少人民警察都以刑事法律和行政法律為主，而忽視民事法律的重要性?，F(xiàn)如今，民法典用十條左右的規(guī)定來說明公安機(jī)關(guān)與民法的密切聯(lián)系。進(jìn)入民法典時(shí)代，人民警察更應(yīng)準(zhǔn)確理解、把握民法典，主動(dòng)適應(yīng)、對(duì)接民法典，把民法典作為行政決策、行政管理和行政監(jiān)督的重要衡量手段之一，營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的法治環(huán)境，明確行政執(zhí)法、刑事司法和民事維權(quán)之間的聯(lián)系，正確把握公安機(jī)關(guān)在落實(shí)民法典過程中的責(zé)任和使命。

二、提升人民警察民事法律素質(zhì)的主要內(nèi)容

（一）強(qiáng)化人民警察民事法律意識(shí)

所謂民事法律意識(shí)，是指了解并熟悉民事法律的概念，并能有意識(shí)地運(yùn)用民事法律的基本原則和具體規(guī)定思考問題、解決問題[1]。當(dāng)前形勢(shì)下，我國(guó)警察的職能也開始發(fā)生轉(zhuǎn)變，由過去重打擊犯罪慢慢轉(zhuǎn)化為更側(cè)重于社會(huì)公共管理和服務(wù)，而公民的民事權(quán)益就體現(xiàn)在這些社會(huì)公共管理和服務(wù)中，因此當(dāng)前公安工作中也逐漸體現(xiàn)出對(duì)公民各項(xiàng)民事權(quán)益的維護(hù)。

筆者曾在某省基層公安機(jī)關(guān)進(jìn)行實(shí)習(xí)，在工作的過程中發(fā)現(xiàn)，多數(shù)基層民警對(duì)民事法律知之甚少，不知道民事法律與公安工作有何聯(lián)系，對(duì)民事法律的運(yùn)用和刑事法律也經(jīng)常混淆，工作中慣于用刑事法律和行政法律的思維方式去解決問題。這些民警由于不具備民事法律素質(zhì)，在工作中遇到民事問題時(shí)，時(shí)常因?yàn)樘幚聿坏卯?dāng)而引起訴訟，如果民警長(zhǎng)期缺乏相應(yīng)的民事法律意識(shí)，在各項(xiàng)權(quán)利和職能的行使上就會(huì)受到制約，工作處于被動(dòng)，更有可能會(huì)妨礙或者侵犯公民的民事權(quán)利。因此，強(qiáng)化人民警察的民事法律意識(shí)具有明確的現(xiàn)實(shí)意義[1]。

（二）構(gòu)建完整的民法知識(shí)結(jié)構(gòu)

我國(guó)現(xiàn)有基層民警呈現(xiàn)出學(xué)歷偏低的現(xiàn)狀，以民事法律為專業(yè)學(xué)習(xí)的人更是少之又少。并且，人民警察民事法律意識(shí)的薄弱也是因?yàn)槠涿袷路芍R(shí)結(jié)構(gòu)的不健全。現(xiàn)階段要提高民警民事法律水平，既是新形勢(shì)下公安工作的需要，也是民警提高自身法律素質(zhì)的內(nèi)在要求[1]。筆者在實(shí)際工作中發(fā)現(xiàn)，許多在職民警在學(xué)習(xí)了基本的民事法律知識(shí)后，方才感覺到民事法律與本職工作的關(guān)系密切，有相見恨晚之感，并產(chǎn)生進(jìn)一步學(xué)習(xí)民事法律知識(shí)的想法。

將民法典與實(shí)際工作緊密結(jié)合，有利于解決矛盾和化解糾紛。人民警察在處理生活中經(jīng)常發(fā)生矛盾糾紛，如房屋糾紛、婚姻家庭糾紛、債務(wù)糾紛時(shí)都可以直接告知人民群眾前往法院提起自訴。學(xué)習(xí)和掌握民法典，構(gòu)建起完整的民法知識(shí)體系，有助于人民警察辨別矛盾糾紛的管轄范圍，將涉及民事關(guān)系的糾紛告知群眾交由人民法院法院裁決，正確劃分民事糾紛與刑事、行政違法的區(qū)別。

（三）厘清民刑界限

民法、行政法、刑法的調(diào)整對(duì)象雖不同，但這三者并不是絕對(duì)孤立的存在，民事侵權(quán)行為、行政違法行為與刑事犯罪行為往往具有共通點(diǎn)，這就造成這三種部門法之間的界限比較模糊，難以區(qū)分，如某侵犯人身權(quán)或財(cái)產(chǎn)權(quán)的行為有可能是單純的民事侵權(quán)行為，若情節(jié)嚴(yán)重又涉及刑法的傷害人身或財(cái)產(chǎn)構(gòu)成犯罪。公安機(jī)關(guān)有責(zé)任保護(hù)每一個(gè)公民的民事權(quán)利不受侵犯，人民警察更要重點(diǎn)學(xué)習(xí)相關(guān)法律規(guī)定，在處理問題時(shí)才能正確適用。

民法典在保護(hù)公民人格權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)等方面作出了一些新的規(guī)定，而侵犯這些權(quán)利且構(gòu)成犯罪的，立案?jìng)刹楣ぷ饔质枪矙C(jī)關(guān)的職責(zé)范圍，所以民事、行政、刑事三者之間還存在一定的銜接關(guān)系，厘清界限、注重銜接，就要求人民警察在處理問題時(shí)，如果民法、行政法能夠有效解決，就盡可能通過承擔(dān)相關(guān)法律責(zé)任的方式解決[2]，刑法是調(diào)整維護(hù)穩(wěn)定社會(huì)關(guān)系的最后手段，只有在民法、行政法無法很好解決相關(guān)糾紛爭(zhēng)議，且相關(guān)行為可能危及公共安全和公共秩序時(shí)，才有必要?jiǎng)佑眯谭╗3]。

三、提升人民警察民事法律素質(zhì)的途徑

民事法律與刑事法律、行政法律等共同構(gòu)成了我國(guó)法律體系，公安機(jī)關(guān)是國(guó)家重要的執(zhí)法機(jī)關(guān)，執(zhí)法活動(dòng)涉及社會(huì)方方面面，與公民、法人及其他組織的利益關(guān)系密切，民法典的調(diào)整對(duì)象以調(diào)整自然人、法人和非法人組織之間的人身關(guān)系和財(cái)產(chǎn)關(guān)系為目的。民法典不僅涉及公安機(jī)關(guān)的具體職責(zé)，也有公安機(jī)關(guān)在工作中所要遵循和參考的基本原則，需要人民警察不斷深入學(xué)習(xí)。提升民警的民事法律素質(zhì)既是當(dāng)務(wù)之急，但也非短時(shí)間能解決的問題，要想總體上提高人民警察的民事法律素質(zhì)，必須通過恰當(dāng)?shù)耐緩健?/p>

第一，加強(qiáng)對(duì)在職人民警察民事法律知識(shí)學(xué)習(xí)的培訓(xùn)[1]。我國(guó)公安機(jī)關(guān)對(duì)民警的培訓(xùn)長(zhǎng)期以來側(cè)重于刑法與行政法的學(xué)習(xí)，致使民警知識(shí)結(jié)構(gòu)失衡，民事法律知識(shí)和意識(shí)薄弱。警察權(quán)作為公權(quán)力，不僅受到刑事、行政等公法的制約，也受到民法等私法的制約，人民警察缺乏相應(yīng)的民事法律知識(shí)，便無從依法行使警察權(quán)和正確履行職責(zé)，各地公安機(jī)關(guān)在強(qiáng)調(diào)警務(wù)實(shí)戰(zhàn)技能培訓(xùn)的同時(shí)，更不能忽視法律理論教育的培訓(xùn)。因此，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)在職民警的民事法律方面的培訓(xùn)，如各級(jí)公安機(jī)關(guān)可以結(jié)合當(dāng)?shù)毓补ぷ魈攸c(diǎn)，加大對(duì)民法典的宣講和宣傳力度，有針對(duì)性地組織民警輪訓(xùn)，結(jié)合全警實(shí)戰(zhàn)大練兵，把民事法律作為政治輪訓(xùn)、新警培訓(xùn)、晉升培訓(xùn)等的必修課。在培訓(xùn)過程中，公安機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)培訓(xùn)的部門和各地警院應(yīng)該把法律教育培訓(xùn)更多地融合到治安管理、案件偵破、服務(wù)群眾的實(shí)踐中，同時(shí)改進(jìn)講授方法，積極推行模擬教學(xué)、現(xiàn)場(chǎng)教學(xué)、案例教學(xué)、網(wǎng)絡(luò)教學(xué)等，運(yùn)用貼近公安工作的民事案例補(bǔ)充教學(xué)內(nèi)容，提高訓(xùn)練教學(xué)效果，加強(qiáng)對(duì)民事法律的學(xué)習(xí)研究，促使人民警察不斷適應(yīng)新時(shí)代背景下民事法律關(guān)系的變革，逐漸提高民事法律水平[4]。

第二，提高公安院校民事法律學(xué)科的教學(xué)水平。我國(guó)公安院校大多都開設(shè)了民事法律方面的課程[1]，如民法、經(jīng)濟(jì)法等，雖然課程多，但只是針對(duì)部分特定專業(yè)，對(duì)民事法律課程的重視程度遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，可以總結(jié)為以下幾個(gè)特點(diǎn)：一是由于民事法律學(xué)科安排的課時(shí)量較少，教師對(duì)民法知識(shí)的講授由于課時(shí)量的限制無法做到系統(tǒng)和深入地講解;二是公安院校的民事教學(xué)在內(nèi)容設(shè)計(jì)上不夠貼近公安工作實(shí)踐，對(duì)公安工作中遇到的民事問題只能是點(diǎn)到為止，即使學(xué)過民法，在遇到民事問題時(shí)仍然一頭霧水，缺乏使用民事法律解決問題的能力;三是公安院校相當(dāng)一部分民事法律課程都針對(duì)非公安專業(yè)的學(xué)生開設(shè)，只有少數(shù)專業(yè)開設(shè)專門的民事法律課程，如經(jīng)濟(jì)犯罪偵查專業(yè)開設(shè)經(jīng)濟(jì)法學(xué)，公安專業(yè)重刑事法律課程，輕民事法律課程的現(xiàn)象普遍存在。由此可見，公安院校民事課程體系在設(shè)置上要與公安高等院校培養(yǎng)高素質(zhì)公安應(yīng)用型和技能型人才的要求相適應(yīng)，在配置教學(xué)內(nèi)容時(shí)，既要讓學(xué)生掌握公安工作實(shí)際需要的法學(xué)基礎(chǔ)理論知識(shí)，又要培養(yǎng)學(xué)生的基本法律素養(yǎng)，提高學(xué)生的理論思維能力和執(zhí)法能力[5]。同時(shí)，民事法律學(xué)科的教師必須加強(qiáng)基層的實(shí)踐和調(diào)研，隨時(shí)掌握公安工作中常見和疑難的民事法律問題，并將之作為案例添加到日常教學(xué)中。同時(shí)適當(dāng)增加課時(shí)量，在教學(xué)過程中注重鍛煉學(xué)生對(duì)案例的分析和調(diào)解糾紛的能力[1]，這樣的教學(xué)方式更具針對(duì)性，將來進(jìn)入工作崗位的學(xué)生也能更好地將理論與實(shí)踐相結(jié)合。

第三，在公安機(jī)關(guān)設(shè)立專門的民事法律業(yè)務(wù)指導(dǎo)部門。目前，民警在工作過程中如若遇到難以處理的民事法律問題時(shí)，解決的辦法大都一是靠，二是請(qǐng)，靠的是以往的工作經(jīng)驗(yàn)，請(qǐng)的是上級(jí)或公安機(jī)關(guān)的法制部門。事實(shí)上，各地各級(jí)公安機(jī)關(guān)的法制部門往往由于案件類型繁多[1]，涉及的法律也甚為廣泛，對(duì)遇到的民事法律問題很難進(jìn)行深入研究，同行之間更是缺乏溝通和交流，解決民事法律糾紛的水平必然受到限制。因此，設(shè)立專門研究和指導(dǎo)民事法律執(zhí)法工作的部門和機(jī)構(gòu)，或者由法制部門指派專人負(fù)責(zé)民事法律業(yè)務(wù)，不僅有利于案件的妥善處理，也便于收集公安工作中常見的民事法律問題，將這些問題匯編成冊(cè)，下發(fā)學(xué)習(xí)，使基層民警能及時(shí)掌握最新民事法律信息，更新民事法律知識(shí)的適用，提高自身民事法律素質(zhì)。除此之外，還可以利用公安院校法律人才集中的優(yōu)勢(shì)，在院校內(nèi)設(shè)立法律咨詢機(jī)構(gòu)，更好地服務(wù)于公安部門面向?qū)崙?zhàn)、服務(wù)實(shí)戰(zhàn)、融入實(shí)戰(zhàn)的需求。

四、結(jié)語

綜上所述，提高人民警察的民事法律素質(zhì)是適應(yīng)當(dāng)前民法典新形勢(shì)下的必然趨勢(shì)，也是提高人民警察正確處理民事經(jīng)濟(jì)糾紛、做好人民調(diào)解工作、運(yùn)用法律知識(shí)提高為人民服務(wù)能力的必然要求。新時(shí)代公安工作對(duì)人民警察提出了更高要求，具備完備的法律素質(zhì)是其行使權(quán)力、履行職責(zé)的基礎(chǔ)，民事法律是實(shí)際工作中不可或缺的知識(shí)組成部分，熟練掌握和運(yùn)用民法知識(shí)是提升人民警察的民事法律素質(zhì)的必然要求。

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（責(zé)任編輯：董維）