反對食品浪費 保障糧食安全

紀媛萍

“民以食為天”，14億人的吃飯問題永遠是頭等大事。雖然我國社會經濟水平高了，但人均耕地面積小和自然資源有限，保障糧食安全絕非一朝一夕的政策，而是一以貫之的堅持。要保障國家糧食安全，制止食品浪費也是重要的一環?！斗词称防速M法》的通過和頒布，讓制止食品浪費有了法律支撐，將有利于筑牢糧食安全防線，維護國家的長治久安，促進社會可持續健康發展。

關鍵詞：反食品浪費法;食品浪費;糧食安全

4月29日，十三屆全國人大常委會第二十八次會議審議通過了《中華人民共和國反食品浪費法》，自公布之日起施行。防止食品浪費從此有法可依。例如，對點餐浪費的消費者可收取廚余垃圾處理費;商家誘導誤導超量點餐，最高罰1萬;食品生產經營者嚴重浪費，最高罰5萬;制作發布傳播暴飲暴食視頻節目，最高罰10萬等等。

據《中國城市餐飲食物浪費報告》顯示，我國城市餐飲業僅餐桌食物浪費量就有1700萬至1800萬噸，相當于3000萬至5000萬人一年的食物量。對北京、上海、成都和拉薩4個城市的追蹤研究顯示，餐飲業人均浪費量為96克/餐，浪費率為11.3%;大型聚會浪費率達38%;學生盒飯有1/3被扔掉;游客人均食物浪費量為每餐每人103克。食物浪費觸目驚心。

2020年8月，習近平總書記對制止餐飲浪費行為作出重要指示，強調要加強立法，強化監管。讓防止食品浪費有法可依，就是讓節約糧食成為公民不可推卸的法律義務。同時，將“厲行節約，反對浪費”的社會風尚以剛性的形式落實在日常生活的方方面面，去規范生產、運輸、儲存和消費過程中的食品資源利用問題。從長遠來看，對保障我們國家的糧食安全將起到重要作用。

制止食品浪費刻不容緩

過去50年間，世界的總人口翻漲了2倍，人類的智慧同時讓糧食的產量在過去50年內增長了3倍。但從2018年起，聯合國就多次警告全球性的糧食危機可能來臨。從數據來看，2017開始，全球農作物產量出現了較大幅度的下降。聯合國環境規劃署3月4日發布的一份報告顯示，2019年全球有6.9億人食不果腹，受新冠肺炎疫情影響，這一數字預計將大幅上升;世界上還有大約30億人無力負擔健康飲食。

盡管我國糧食生產連年豐收，但對糧食安全還是始終要有危機意識。中國社科院農村發展研究所8月17日發布的《中國農村發展報告2020》顯示，到“十四五”期末（約2025年），中國也可能出現1.3億噸左右的糧食缺口，其中谷物（三大主糧）缺口約為2500萬噸，雖然不足總消費量的5%，但這一預測提醒中國有必要進一步重視糧食安全。

與此同時，糧食浪費情況極為嚴重。據聯合國糧食及農業組織《2019世界糧食安全和營養狀況》報告統計，全球每年約有三分之一的糧食被損耗和浪費，總量約為每年13億噸。聯合國糧食及農業組織糧食安全和營養高級別專家組2014年6月報告數據顯示，在世界各地區糧食損失浪費情況嚴重，其中北非、西亞、中亞地區糧食損失與浪費比例高達36%。東亞地區浪費比例達33%，南亞、東南亞地區比例為28%。人均浪費糧食最多的前十個國家里，以發達國家為主。澳大利亞、美國、土耳其排前三。中國人均糧食浪費在全球雖然排名并不高，但作為一個人口大國，總量驚人，每年約1700萬至1800萬噸（圖1）。

根據世界自然基金會（WWF）聯合中國科學院地理科學與資源研究所發布的《2018年中國城市餐飲食物浪費報告》，2015年中國城市餐飲每年食物浪費總量約為1700萬—1800萬噸，相當于全國糧食產量的3%，僅城市餐飲業浪費的食物，就完全可以彌補我國每年進口的主糧缺口。其中，大型餐館的人均浪費量最高，為每餐每人132克（大致是兩個雞蛋的重量），明顯高于整體平均水平93克;小型餐館人均浪費量相對較少為69克;快餐的人均浪費量不足整體平均水平的一半，僅為38克（圖2）。

從形式上看，朋友聚會和公務/商務消費食物浪費量明顯高于其他形式，人均浪費量分別為106.7克/人·餐和101.5克/人·餐;其次為家庭聚會，人均浪費量為95.1克/人·餐;無特定目的就餐食物浪費量最低，僅為67.4克/人·餐（圖3）。

從浪費的食物結構來看，蔬菜類人均浪費量最高，約為每餐每人27克，占總浪費量的39.62%。第二大類為主食，約為23克，占25%，其中米飯和面食浪費量較高，分別占總浪費量的19.13%和13.66%;玉米和粗糧浪費量相對較低，約占1%。肉食類人均浪費量約為每餐每人16克，占總浪費量的18%，其中以豬肉和禽肉浪費為主，分別占總浪費量的8%和6%。浪費比例最低的是水果和奶類，只占約1%和0.2%（圖4）。

此外，中小學生也是我國糧食浪費的主要群體之一?！?018年中國城市餐飲食物浪費報告》抽樣研究了某大城市的中小學餐飲浪費情況，發現人均食物浪費量約為每餐130克，浪費率為22%。以此為基礎推算，該城市中小學生每學年校園餐飲的浪費總量約達7780噸，折合經濟損失1.6億元，而浪費掉的這些食物所占用的耕地面積約為28萬公頃，消耗虛擬水1160萬立方米（圖5）。

《反食品浪費法》意義重大

就《反食品浪費法》的出臺，全國人大常委會法工委行政法室主任袁杰表示，珍惜糧食、物盡其用、勤儉節約是中華民族的傳統美德。黨的十八大以來，習近平總書記多次就制止餐飲浪費行為作出重要批示，要求“厲行節約、反對浪費”。但是，受講排場、比闊氣、愛面子等不良風氣和不科學、不文明消費習俗的影響，我國餐飲浪費問題一直存在、時常反復，成為一個頑疾，人民群眾對此反應強烈。2020年8月，習近平總書記再次作出重要指示，強調“要加強立法，強化監管，采取有效措施，建立長效機制，堅決制止餐飲浪費行為”。全國人大常委會積極貫徹落實習近平總書記重要指示精神和黨中央決策部署，回應社會關切，常委會法工委在廣泛征求意見、反復研究修改的基礎上，起草了反食品浪費法草案。從草案向社會公開征求意見情況看，這項立法得到了廣泛贊同和認可。草案經常委會兩次審議，于2021年4月29日第十三屆全國人大常委會第二十八次會議高票通過。

袁杰介紹說，此項立法聚焦餐飲浪費問題，切口雖小，但意義重大，是貫徹落實黨中央決策部署的重大舉措，是將黨中央要求、群眾期盼、實踐經驗有機結合的實際行動，是豐富立法形式、探索“小快靈”立法的生動實踐，也是順民意之舉，有利于保障國家糧食安全，有利于弘揚中華民族傳統美德和社會主義核心價值觀，有利于促進綠色可持續發展。該法的頒布實施，將為全社會樹立浪費可恥、節約為榮的鮮明導向，為公眾確立餐飲消費、日常食品消費的基本行為準則，為強化政府監管提供有力支撐，為建立制止餐飲浪費長效機制、以法治方式進行綜合治理提供制度保障。

《反食品浪費法》共32條，分別對定義、反食品浪費的原則和要求、政府及部門職責、各類主體責任、激勵和約束措施、法律責任等作出規定。主要內容包括：

一是明確工作原則，樹立鮮明導向。強調國家厲行節約，反對浪費。明確國家堅持多措并舉、精準施策、科學管理、社會共治的原則，倡導文明、健康、節約資源、保護環境的消費方式，提倡簡約適度、綠色低碳的生活方式。

二是加強政府監管，明確主體責任。明確各級人民政府和國務院有關主管部門的職責任務。規范公務用餐、餐飲服務經營者、單位食堂、學校、旅游經營者，以及超市、商場等食品經營者的行為，引導個人和家庭樹立正確消費理念。

三是實行社會共治，凝聚各方合力。構建政府領導、部門協作、行業引導、媒體監督、公眾參與的反食品浪費社會共治機制。加強學校教育、行業自律和新聞宣傳，推動全社會共同努力，營造浪費可恥、節約為榮的氛圍。

四是完善獎懲措施，強化制度約束。對反食品浪費行為，通過“光盤”獎勵、報道和推廣先進典型等激勵性措施，調動各方積極性。對食品浪費行為，采取通報、曝光、約談、整改、舉報等措施，強化對食品浪費的監管。科學設定法律責任，以剛性的制度約束，嚴格的制度執行，堅決制止浪費行為。

建立制止食品浪費的長效機制

袁杰表示，食品浪費表現形式多樣，時常反復，需要采取有效措施，建立長效機制，持續不斷深入推進，在全社會形成良好風尚?！斗词称防速M法》著眼建立長效機制，主要作了以下規定：

一是建立工作機制。要求各級人民政府確定反食品浪費目標任務，建立健全反食品浪費工作機制，組織對食品浪費情況進行監測、調查、分析和評估。強調縣級以上人民政府及其有關部門持續組織開展反食品浪費宣傳教育。規定國務院發展改革部門會同國務院有關部門每年分析評估食品浪費情況，整體部署反食品浪費工作，提出相關工作措施和意見。要求機關、人民團體、社會組織等將厲行節約、反對浪費作為群眾性精神文明創建活動內容，納入相關創建測評體系等。

二是建立公開機制。要求縣級以上地方人民政府每年向社會公布反食品浪費情況，提出加強反食品浪費措施。明確食品、餐飲行業協會等每年向社會公布有關反食品浪費情況及監測評估結果。鼓勵餐飲服務經營者向社會公開反食品浪費情況。

三是建立監督機制。明確各級人民政府及其有關部門建立反食品浪費監督檢查機制，采取通報、約談、整改、舉報等措施，加強監督管理。要求學校建立防止食品浪費的監督檢查機制。

四是建立激勵機制。要求縣級以上人民政府對防止食品浪費的科學研究、技術開發等活動予以支持。明確國家實行有利于防止食品浪費的稅收政策。餐飲服務經營者可以對參與“光盤行動”的消費者給予獎勵。

五是建立共治機制。明確政府及部門職責，合理設置各類主體責任，充分發揮行業協會作用，有效推動宣傳教育，構建政府領導、部門協作、行業引導、媒體監督、公眾參與的反食品浪費社會共治機制。

《反食品浪費法》還在推動全社會共同行動方面作了一些規定。

據袁杰介紹，食品浪費涉及主體多、范圍廣、鏈條長，與每個單位、每位公民都有關系，需要調動各方面積極性，推動全社會共同行動。

一是壓實政府及有關部門職責。明確各級人民政府加強對反食品浪費工作的領導，建立健全工作機制。清晰劃分部門監管職責，加強分工合作，明確由國務院發展改革部門加強組織協調，商務主管部門加強對餐飲行業的管理，市場監督管理部門加強對食品生產經營者的監督，糧食和物資儲備部門加強糧食倉儲流通過程中的節糧減損管理。

二是明確各類主體行為義務。針對食品浪費不同主體、不同場景的浪費行為作出規范。要求機關、人民團體、國有企業事業單位帶頭厲行節約、反對浪費。明確餐飲服務經營者主動對消費者進行防止食品浪費提示提醒，不得誘導、誤導消費者超量點餐。規定設有食堂的單位制定、實施防止食品浪費措施，學校加強食堂餐飲服務管理，旅游經營者引導旅游者文明、健康用餐，食品經營者對其經營的食品加強日常檢查。倡導個人、家庭樹立文明、健康、理性、綠色的消費理念。

三是加強各方面宣傳教育。明確縣級以上人民政府及其有關部門持續組織開展反食品浪費宣傳教育。強調學校將厲行節約、反對浪費納入教育教學內容，開展反食品浪費專題教育活動。規定新聞媒體開展反食品浪費的公益宣傳，禁止制作、發布、傳播宣揚量大多吃、暴飲暴食等浪費食品的節目或者音視頻信息。要求機關、人民團體、社會組織等加強反食品浪費宣傳教育和科學普及，推動開展“光盤行動”。規定消費者協會和其他消費者組織加強飲食消費教育。

四是發揮行業協會自律作用。規定食品、餐飲行業協會等加強行業自律，依法制定、實施反食品浪費等相關團體標準和行業自律規范，對有浪費行為的會員采取必要的自律措施。

規范和引導兩手抓

制止食品浪費，規范和引導缺一不可。袁杰表示，食品浪費成因復雜，既受社會心理文化、相關監管制度不健全等因素的影響，也有消費者價值觀念、消費習慣的個體差異。不同的食品浪費主體、不同的食品浪費情景，社會影響程度不同，需要妥善處理法治與道德、約束與倡導、反對浪費與鼓勵消費之間的關系，運用規范與引導相結合的方式防止食品浪費。

袁杰介紹說，對人民群眾反映強烈的食品浪費重點環節、重點場景、重點對象，《反食品浪費法》作出了有針對性的規定。約束公務用餐，規范餐飲服務經營者、餐飲外賣平臺的餐飲服務行為，加強單位食堂、學校食堂和校外供餐單位管理，明確食品經營者等的責任。同時，科學設定法律責任，強化對相關主體和重點環節的制度約束。在規范的同時，注重發揮法治的引領和推動作用，針對消費者的個體差異，倡導個人和家庭形成科學健康、物盡其用、防止浪費的良好習慣。引導食品生產經營者向有關組織或者個人捐贈食品，鼓勵社會力量參與食品捐贈活動。推動開展“光盤行動”，倡導文明、健康、科學的飲食文化。通過法治的引領，綿綿用力，滋潤人心，在全社會樹立文明新風尚。

全國人大常委會副委員長吉炳軒表示，食品浪費是個社會現象，反食品浪費也是一個永久的話題。有些浪費是管理問題，可以通過法律來解決。而有些則屬于思想認識問題和生活習慣、社會習俗問題，需要在道德觀念范疇和日常生活習慣方面著手來解決。

正如他所言，反食品浪費立法既是保障國家糧食安全的需要，同時也是精神文明、社會風尚發展的必然。

全國人大常委會副委員長萬鄂湘認為，拒絕奢侈浪費和不合理消費，與倡導文明節儉用餐，應當同等強調，這對于扭轉杜絕餐飲中的“面子文化”等不良習俗具有積極意義。

“一粥一飯當思來之不易，半絲半縷恒念物力維艱。”歸根結底，食品浪費來自不科學不理性的生產組織方式和消費方式。《反食品浪費法》的出臺意味著“厲行節約、反對浪費”不再僅僅是倡導和號召，而是已經成為生效的法律條文。要真正把規范與引導落到實處，還需高頻率宣傳引導，真正發揮“大家”的力量。要深刻認識到反食品浪費既是利國利民的大事，影響著建設資源節約和環境友好型社會的進程，也是一種社會行為，靠的是大家的力量。全社會要達到認知上的一致和行為上的配合，需要創新方式方法，持續宣傳引導。從政府部門、“關鍵少數”模范帶頭，到學校食育課設置引進，抓住重要節點、關鍵主體，推動形成“反對浪費，人人有責”的習慣自覺，引領全社會構建節約適度、綠色低碳、文明健康的生活方式，形成倡導節儉消費、綠色消費和文明消費的消費觀，以有力推動全面節約和高效利用資源的生活變革。