加強糧食流通體系建設?護航糧食安全

林霜

保障糧食安全是涵蓋生產、收購、儲備、加工、銷售等環節的系統工程，加強糧食流通管理至關重要。目前，我國糧食流通綜合損失率較高，流通環節中糧食質量和品質損失大，在全球新冠肺炎疫情持續蔓延、國際糧食供應鏈風險增加、國內糧食價格恢復性上漲的形勢下，加強糧食流通體系建設，減少糧食流通領域的損失浪費對保障國家糧食安全至關重要。

關鍵詞：糧食安全;糧食流通;節糧減損

糧食流通一頭連接生產，一頭連接消費，事關糧食安全和人民福祉。糧食生產出來以后，需要實現從田間到餐桌、從產區到銷區、從工廠到超市的流轉過程，才能滿足城鄉居民家庭對于糧食的需要，這一過程涉及糧食收購、儲存、運輸、加工和銷售等多個環節。據國家糧食和物資儲備局副局長黃煒介紹，近年來我國糧食連年豐收，糧食產量連續6年超過1.3萬億斤，其中70%通過糧食流通進入到消費領域，總數量超過9000億斤。

做好糧食流通工作，是保證種糧農民收益、保障國家糧食安全供應，促進糧食產業的高質量發展的重要工作。當前，我國糧食供求結構性矛盾仍較突出，由于技術水平不高、糧食流通體系不完善等問題，糧食流通環節中糧食質量和品質損失較大。從中長期看，我國糧食供求仍將處于一種緊平衡態勢，特別是面對復雜的國際形勢、國內持續增長的糧食需求、地缺水少人多、種糧比較效益不高、糧食容易遇到一些自然災害、結構性矛盾比較突出等潛在風險隱患，確保國家糧食安全這根弦一刻也不能放松。保障國家糧食安全亟需提高糧食節約意識，加強糧食流通體系建設，促進糧食流通領域的節糧減損，端牢中國飯碗，護好大國糧倉。

我國糧食產業經濟快速發展

“十三五”時期，我國糧食取得了歷史性成就。國家糧食局科學研究院研究院員亢霞等人表示，我國糧食產業在糧食“產購儲加銷”全鏈條上持續發力，糧食產業鏈、供應鏈、價值鏈邁上新臺階，糧食產業發展取得了體量與質量、結構與效益相互促進、相得益彰的良好成效。

一是糧食生產能力邁上新臺階。農業農村部數據顯示，我國糧食綜合生產能力穩步提升，糧食生產獲得“十七連豐”，全國糧食總產量連續9年穩定在6億噸以上，連續6年穩定在6.5億噸以上。實現了谷物基本自給、口糧絕對安全。我國人均糧食產量達到了470公斤左右，高于人均400公斤的世界糧食安全標準線。糧食生產的物質支持體系明顯增強，應對自然災害、氣候變化的能力顯著增強，我國有能力有條件依靠國內資源保障口糧絕對安全。2020年，我國糧食總產量達66949萬噸（圖1），創歷史新高。與2016年相比，我國糧食總產量增加了905萬噸，增長了1.4%。稻谷和小麥的年產量分別穩定在4200億斤和2600億斤左右，且均已連續多年超過當年需求量。

二是糧食產業總產值跑出新速度?！笆濉睍r期，糧油產業在產品銷售收入、利稅總額、利潤總額等方面指標的增速明顯高于“十二五”時期，糧食產業蓬勃發展，為國民經濟平穩發展作出了積極貢獻。2019年年底，全國納入糧食產業經濟統計范圍的各類企業達2.28萬家，全年實現工業總產值3.15萬億元;糧食加工處理能力達12.5億噸，實際加工糧食5.5億噸，加工轉化率81.3%，銷售收入利潤率6.9%。11個省份（山東、湖北、江蘇、安徽、廣東、河南、湖南、四川、河北、貴州、黑龍江）糧食工業產值過千億元，其中山東達到4216億元，安徽、江蘇、湖北、廣東、河南7省超過2000億元，為糧食產業經濟可持續發展增添了強勁動力。

三是糧食流通體系建設呈現新氣象。糧食倉儲現代化水平明顯提高，新建一大批現代化糧倉，全國糧食企業標準倉房倉容已達6.5億噸，簡易倉房倉容2.2億噸，油罐總罐容接近0.3億噸。糧食物流體系建設不斷健全，糧食接卸發運設施、中轉倉及中轉效率、鐵路專用線、專業化得到改善和提升，糧食物流集中度不斷提高。糧油產品由傳統的依靠批發市場、零售市場等線下交易方式進行的銷售，轉變為“互聯網+”等線上交易與線下交易并重，成為現代糧油產品交易的重要方式。

四是優質糧食產品不斷增長，滿足高品質生活的新需求。優質糧食工程打通糧食流通“最先一公里”和“最后一公里”，有效促進了產業升級。中國糧食研究培訓中心2020年開展的覆蓋900余家企業的網絡調研顯示，優質糧油收購量由2017年的3450萬噸增加到了2019年的4300萬噸，增長了25%;優質糧食銷售量由2017年的1440萬噸增加到了2019年的1708萬噸，增長了20%。與此同時，帶動了企業整體經營水平和盈利能力的增長。

此外，我國確保國家糧食安全的制度體系也更加完善，糧食應急保障體系基本形成，應對風險挑戰能力大幅提高。國家糧食和物資儲備局副局長梁彥表示，多年來，我國糧食市場供應充裕、不脫銷、不斷檔，即使在疫情最嚴重的時候，糧食市場供應也是貨足價穩、百姓米面無憂。同時，國家糧食庫存儲備數量充足。國家在穩定中央儲備規模的同時，按照產區3個月、銷區6個月、產銷平衡區4.5個月的市場需求量增加地方糧食的儲備規模。最低收購價、臨時收儲政策等形成的政策性庫存數量也非?？捎^。稻谷、小麥庫存量能夠滿足一年以上的市場消費需求，36個大中城市米面成品糧有15天以上的市場需求量儲備。國家還建立了糧食應急網絡體系，目前有5448家糧油應急加工企業、2777個應急配送中心、3741家應急儲運企業、43573個應急供應網點，組成了糧食應急供應的保障網絡。同時，國家層面1072個、地方層面9206個糧油市場的信息監測點，密切跟蹤市場的供應以及價格變動情況。這些機構和監測點都在應對重大自然災害和公共事件時，特別是在新冠疫情中發揮了重大作用。據梁彥介紹，2020年新冠肺炎疫情最重的時候，5000多家糧油應急加工保供企業，其中4750家在第一時間恢復了生產，保證了市場糧油的緊急供應，國家糧食安全的保障能力再次經受住了考驗。

我國糧食運輸現狀與特點

由于我國各地區的自然環境差異顯著，工業化和城市化的快速推進對傳統農業生產格局產生了巨大沖擊，使我國糧食產量與需求存在地區、品種間的差異，需要調劑余缺來確保各地區糧食供需平衡。目前，我國基本上形成了北糧南運的糧食流通格局。

我國有13個省區市被確定為糧食主產區，其中北方地區占據較大優勢。東北地區是世界三大黑土帶之一，也是我國最重要的糧食主產區。根據國家統計局2020年全國各省的糧食產量數據，黑龍江、河南、山東三省分別占我國糧食產量的11.3%、10.2%和8.1%，是我國三大糧食主產區，而長三角、京津唐、珠三角等人口聚居地區是主要的糧食輸入地（圖2）。

糧食運輸是保證全國糧食市場供求平衡、保障糧食安全的重要環節。近年來，隨著國家糧食安全問題的凸顯，國家不斷增加糧食戰略儲備，新建糧食儲備設施數量不斷增加，相應配套的糧食輸送系統需求隨之增加。現階段，我國在基礎設施建設方面，已形成了龐大的糧食商品流通網絡和基礎設施格局。根據華經產業研究院數據，我國已經擁有6萬多個糧庫、2萬多家糧食工業企業，還有60萬套稻谷加工機組和4萬套面粉加工機組。其中，2018年全國倉儲企業個數達到17228個，而糧食倉儲總容量達到63235.5萬噸，有效容量為48748.9萬噸。

鐵路、汽車、水運是我國糧食運輸的三種主要方式，其中鐵路與水運是大宗商品運輸的主流途徑，而我國鐵路糧食運輸方式主要有三種：傳統包糧運輸、散糧運輸和糧食集裝箱運輸。其中，包糧和散糧在鐵路運輸過程中使用不同的運輸工具，包糧運輸主要由通用敞車和篷車運輸，散糧運輸主要使用L18型散糧專用車。近年來我國鐵路糧食運輸保持平穩態勢，根據國家統計局數據，2019年全國鐵路糧食貨運量達到7835.66萬噸，同比下降7.3%，相比于2014年之前總體水平有所回落。這主要是因為糧食運輸具有淡季和旺季特征，在糧食季節性集中運輸時期，鐵路同時承擔著煤炭、鋼鐵等大宗貨物的運輸，在有限的運輸能力下造成運力相對緊張，較難滿足糧食運輸需求。另外，相比于汽車與水運而言，鐵路運輸價格不能靈活調整，因此造成季節性波動比較大。

而我國水路糧食運輸量自2015年以來逐步超過鐵路，成為主要的糧食運輸方式，2019年我國跨省水運糧食運輸量預計達到1.13億噸。相比于鐵路運輸而言，水路運輸是我國南方長三角及珠三角等糧食缺口地區糧食運輸的主要途徑。其中，長三角水路糧食運輸包括國內糧食調入和國外糧食進口，調入糧食品種主要是稻谷、玉米和小麥等。長三角地區糧食缺口主要依靠國內糧食調入和國外糧食進口加以彌補，糧食供給對外依存度較大。其中，國內糧食調入主要包括東北三省和黃淮海地區，進口糧食調入多采用海港轉運與內河運輸相結合的方式沿江而上運至沿江各地區。

華經產業研究院認為，盡管糧食物流體系關乎到糧食安全問題，但是我國的糧食物流體系建設依然呈現出分散而不統一的狀態。例如，糧食物流過程中，鐵水聯運是其中主要運輸方式之一，目前部分港口與鐵路之間還沒有充分配置專用線，需要借助汽車進行倒運裝卸，制約糧食物流鐵水聯運的發展。另外，我國糧食物流關鍵節點及多種運輸方式之間，設備設施銜接不夠通暢，在糧食接發過程中，往往由于設備設施的標準不一而增加作業環節，投入過多的人力物力，增加運輸成本，許多基礎設施設備的標準統一化和老舊設備的更新換代都需要時間。

國家糧食和物資儲備局科學研究院、糧食產業技術經濟研究所副研究員李騰飛表示，目前，我國糧食流通與加工損失仍偏高。

一方面，糧食流通中質量隱性損失較大。糧食從收獲到儲備之間管理較為脫節、技術相對落后。我國糧食流通綜合損失率較高，其中收獲、烘干、農戶儲糧、加工等環節損失率最高。流通環節中糧食質量和品質損失大，原糧儲備普遍常溫儲存，水分減量損失大。新型農業經營主體糧食產后收儲科技服務供給不足，糧食產后流通年損失驚人，治理流通損失仍是當務之急。據國家糧食和物資儲備局測算，我國糧食在儲藏、運輸、加工等產后環節損失量每年在700億斤以上，接近糧食大省吉林全年的糧食產量。“一年損失一個吉林”，主要是農戶儲糧、糧油加工等環節損失較為集中，糧食流通個別環節損失率高。

另一方面，糧食加工成品糧出品率較低。我國糧油初加工和落后產能占比偏高，節糧和品質管理理念較為落后，尚未形成營養健康導向型的加工體系。比如，目前大米普遍拋光2—3次，如采用適宜的技術和裝備，碎米率可下降5個百分點以上。同時，我國年產麩皮、米糠等副產物約1億噸，未被高效利用。糧油加工企業一些關鍵高端裝備依賴進口，國產糧機裝備在可靠性、智能化水平、關鍵技術指標等方面與發達國家相比仍存差距。

抓好糧食流通環節節糧減損

不容忽視的是，盡管我國糧食安全形勢向好、國家糧食安全有保障，但是國家糧食安全這根弦還是不能放松。國家發展改革委黨組成員、國家糧食和物資儲備局局長張務鋒表示，我國糧食供需中長期將是緊平衡態勢。當前，我國糧食供求結構性矛盾仍較突出，一些地方糧食產業質量效益不夠高，發展不平衡不充分問題在糧食流通領域均有程度不同的表現。保障糧食安全是涵蓋生產、收購、儲備、加工、銷售等環節的系統工程，加強糧食流通管理至關重要。

國家“十四五”規劃綱要和今年的政府工作報告提出要開展糧食節約行動。節糧減損是國家糧食安全的重要舉措，是一個系統工程。減少糧食損失浪費是糧食增產增收增效、保障國家糧食安全的內在要求，也是增加糧食有效供給的“無形良田”。

4月15日，我國新修訂的《糧食流通管理條例》（以下簡稱《條例》）正式實施。《條例》圍繞促進糧食產業創新發展、轉型升級、提質增效，鼓勵發展糧食產業經濟，提高優質糧食供給水平;鼓勵培育生產、收購、儲存、加工、銷售一體化的糧食企業，支持建設糧食生產、加工、物流基地或者園區;鼓勵和支持開發、推廣應用先進的糧食儲存、運輸、加工和信息化技術;將防止和減少糧食損失浪費作為糧食經營活動的原則要求，圍繞節糧減損重點領域、重點環節作出了特別規范，把珍惜糧食、勤儉節約的傳統美德轉化為法律規范和全社會的行為準則。

針對糧食流通中的損失浪費問題，《條例》修訂從以下幾個方面進行了規范。一是將防止和減少糧食損失浪費作為糧食經營活動的原則要求。二是規定糧食倉儲設施應當符合有關標準和技術規范，具有與儲存品種、規模、周期等相適應的倉儲條件，糧食不得與可能對糧食產生污染的有毒有害物質混存，品質達到輕度不宜存時應當及時出庫，減少糧食儲存損耗。三是規定運輸糧食應當嚴格執行國家糧食運輸的技術規范，減少糧食運輸損耗。四是規定國家鼓勵和支持開發、推廣應用先進的糧食儲存、運輸、加工技術，開展珍惜和節約糧食宣傳教育，鼓勵經營者提高成品糧出品率和副產物綜合利用率。國家糧食和物資儲備局執法督查局局長鐘海濤表示，《條例》的修訂出臺，標志著糧食流通現代化治理進入了法治治理新階段。

據梁彥介紹，目前，國家糧食和物資儲備局正在按“十四五”規劃綱要部署，加快編制“十四五”時期糧食和物資儲備領域專項規劃，在“十四五”期間，將重點在“五個堅持、五個統籌”上下功夫，就是統籌提升國家糧食安全的協同保障能力、收儲調控能力、產業支撐能力、現代化治理能力，以及節糧減損能力，保障糧食供給，端牢中國飯碗，守住大國糧倉，保障國家糧食安全。

一是堅持立足國內，統籌強化糧食產購儲加銷協同保障。實施糧食安全戰略，完善重要農產品供給保障體系，提高糧食綜合生產能力，完善糧食產購儲加銷體系。

二是堅持精準調控，統籌提升糧食收儲調控能力。深化糧食收儲制度改革，加快培育多元市場購銷主體，改革完善中央儲備糧管理體制，科學確定政府儲備規模，完善“通道+線路+樞紐+節點”的糧食物流骨干網絡，強化監測預警，完善糧食市場體系，在更高水平上實現供需動態平衡。

三是堅持高質量發展，統籌實施優質糧食工程。突出抓好糧食產業鏈、價值鏈、供應鏈“三鏈協同”，持續推進優糧優產、優購、優儲、優加、優銷“五優聯動”，強化龍頭企業帶動，加快構建現代化糧食產業體系，提高糧食產業質量效益和競爭力，開展“中國好糧油”行動，增品種、提品質、創品牌，更好滿足人民群眾從“吃得飽”到“吃得好”的消費需求。

四是堅持全鏈條管控，統籌推動節糧減損和健康消費。健全糧食產后服務體系，大力推廣綠色低溫儲糧技術和適度加工技術，強化標準引領，有效降低糧食生產、儲存、運輸、加工環節損耗。開展“愛糧節糧”進學校、進機關、進企業、進社區活動，倡導綠色健康消費習慣。

五是堅持改革創新，統籌推進糧食安全治理體系和治理能力現代化。加快制定《糧食安全保障法》。實行黨政同責，強化糧食安全省長責任制，加強中央儲備糧管理和中央事權糧食政策執行情況考核。加快實施科技和人才興糧興儲，強化糧食質量安全保障，推進“數字糧儲”建設，嚴格執法監管，守住管好“天下糧倉”。

國家糧食和物資儲備局規劃建設司司長錢毅表示，“十四五”時期，要聚焦“數字糧儲”建設，進一步加快5G、人工智能、大數據等新一代信息技術與糧食的產、購、儲、加、銷深度融合，實施“上云用數賦智”，建設國家糧食和物資儲備數據安全中心，推動數據賦能糧食全產業鏈協同轉型。一是整合共享糧食產業鏈數據，推動播種、氣象、產量、病蟲害等相關生產領域數據共享共用。二是建設數字糧庫升級版，重點提升數字化收購和智能化倉儲水平。三是推動糧食加工數字化升級，推進加工企業上云、上鏈、上平臺。四是推動糧食交易智能化，要完善國家糧食電子交易平臺的功能，構建統一糧食物流平臺，打通糧食交易、物流、金融、信息服務全過程數據通道，加快糧食產業數字化轉型。