基于煤炭企業(yè)化解過(guò)剩產(chǎn)能人員分流安置的思考

劉強(qiáng)

摘 要：目前隨著我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的進(jìn)步，各行業(yè)發(fā)展理念、發(fā)展機(jī)制逐漸發(fā)生變化，比如煤炭行業(yè)所表現(xiàn)出的產(chǎn)能過(guò)剩等現(xiàn)象便十分明顯，國(guó)家政府對(duì)此也出臺(tái)了一系列供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革方案，旨在從化解過(guò)剩產(chǎn)能人員分流安置的層面入手來(lái)促進(jìn)煤炭產(chǎn)業(yè)調(diào)整升級(jí)，以保障國(guó)民經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定發(fā)展。本文將對(duì)基于煤炭企業(yè)化解過(guò)剩產(chǎn)能分流安置的思考進(jìn)行全面分析，并結(jié)合實(shí)際做好相應(yīng)整理和總結(jié)。

關(guān)鍵詞：煤炭企業(yè);化解;過(guò)剩產(chǎn)能;人員分流安置;思考

一直以來(lái)煤炭作為我國(guó)社會(huì)發(fā)展過(guò)程中最為常見(jiàn)的一類主體能源，其可看作是我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的支柱性產(chǎn)業(yè)，煤炭企業(yè)所具有的從業(yè)人員多、覆蓋專業(yè)面廣的特質(zhì)也較為突出，但現(xiàn)階段新時(shí)期背景下，國(guó)內(nèi)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度放緩，各類針對(duì)能源產(chǎn)業(yè)鏈結(jié)構(gòu)的多位面調(diào)整，都使得市場(chǎng)對(duì)煤炭資源需求全面減弱，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)秩序也由此失衡，煤炭企業(yè)安全生產(chǎn)隱患亦變得無(wú)法保障;因此做好基于煤炭企業(yè)化解過(guò)剩產(chǎn)能人員分流安置工作便顯得極為必要。

一、基于煤炭企業(yè)化解過(guò)剩產(chǎn)能人員分流安置的內(nèi)涵模式

做好職工分流安置是化解煤炭行業(yè)過(guò)剩產(chǎn)能實(shí)現(xiàn)脫困發(fā)展的焦點(diǎn)、難點(diǎn)和重中之重。積極穩(wěn)妥分流安置關(guān)閉退出礦井職工是深入貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于煤炭行業(yè)“三去一降一補(bǔ)”，促進(jìn)企業(yè)提質(zhì)增效和轉(zhuǎn)型發(fā)展的關(guān)鍵舉措，涉及職工切實(shí)利益。基于煤炭企業(yè)化解過(guò)剩產(chǎn)能人員分流安置的內(nèi)涵，即合法合規(guī)的關(guān)閉礦井，并在此基礎(chǔ)上對(duì)礦井職工予以科學(xué)合理的分流安置。這個(gè)過(guò)程中，黨中央政府---地方政府---煤炭企業(yè)需同步統(tǒng)一陣營(yíng)，以“適度清退產(chǎn)能、專業(yè)分流安置、加速企業(yè)脫困”為主要任務(wù)目標(biāo)，緊跟最新政策指導(dǎo)，深入掌握各項(xiàng)政策法規(guī)內(nèi)容，形成依法依規(guī)且企業(yè)可承受的職工分流安置模式，保障企業(yè)職工切身利益同時(shí)使我國(guó)煤炭行業(yè)能夠平穩(wěn)、高效的發(fā)展下去。

二、基于煤炭企業(yè)化解過(guò)剩產(chǎn)能人員分流安置的方法策略

（一）組構(gòu)專業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)團(tuán)隊(duì)

基于煤炭企業(yè)化解過(guò)剩產(chǎn)能人員分流安置的方法即先組構(gòu)專業(yè)的化解過(guò)剩產(chǎn)能領(lǐng)導(dǎo)工作團(tuán)隊(duì)，建立集中辦公、定時(shí)調(diào)度、實(shí)時(shí)研判，多部門聯(lián)動(dòng)的工作機(jī)制，黨委、董事、總經(jīng)理等領(lǐng)導(dǎo)管理群體應(yīng)聯(lián)合帶頭，多方協(xié)調(diào)煤炭企業(yè)職工人員分流安置內(nèi)容，依據(jù)實(shí)際情況合理制定相應(yīng)方案，比如成立員工離崗?fù)损B(yǎng)咨詢部門，設(shè)置接收安置產(chǎn)能退出礦井職工的管理小組，為煤炭企業(yè)過(guò)剩產(chǎn)能人員分流安置工作的順利開(kāi)展打下良好基礎(chǔ)。

（二）依法依規(guī)設(shè)置完善分流安置方案

依法依規(guī)設(shè)置完善的人員分流安置方案，煤炭企業(yè)必須做好前期綜合調(diào)研工作，制定化解過(guò)剩產(chǎn)能員工離崗?fù)损B(yǎng)規(guī)章，明確產(chǎn)能退出礦井人員分流安置整體細(xì)則要點(diǎn)，比如劃分離崗?fù)损B(yǎng)人員范圍、年齡、待遇、審批章程等。突出分流安置目標(biāo)、原則、對(duì)象、渠道，理清各方關(guān)系，按照現(xiàn)行政策突出法律認(rèn)證特性，企業(yè)與政府部門要做好實(shí)時(shí)交流溝通，保障后續(xù)化解過(guò)剩產(chǎn)能人員分流安置工作效果能夠完全達(dá)到預(yù)期。

（三）創(chuàng)設(shè)多元的人員分流安置渠道

創(chuàng)設(shè)多元的人員分流安置渠道，“企業(yè)方針”對(duì)產(chǎn)能退出礦井人員分流安置取靈活變通，采取內(nèi)部挖掘消化、離崗?fù)损B(yǎng)、臨時(shí)休假等多樣化分流安置渠道，維護(hù)職工自身權(quán)益的基礎(chǔ)上，使相應(yīng)煤炭化解過(guò)剩產(chǎn)能人員分流安置工作效率可以充分得以體現(xiàn)。

三、基于煤炭企業(yè)化解過(guò)剩產(chǎn)能人員分流安置的實(shí)踐要點(diǎn)

（一）做好全方位引導(dǎo)宣傳工作

基于煤炭企業(yè)化解過(guò)剩產(chǎn)能人員分流安置的具體實(shí)踐，在正式開(kāi)展相關(guān)工作時(shí)則要先從做好全方位引導(dǎo)宣傳工作做起，基層黨組織、工會(huì)等部門應(yīng)充分發(fā)揮自身價(jià)值作用，深度宣傳煤炭企業(yè)化解過(guò)剩產(chǎn)能的必要性，使各煤炭企業(yè)能夠從全局出發(fā)，盡快轉(zhuǎn)變現(xiàn)有經(jīng)營(yíng)發(fā)展理念，轉(zhuǎn)而快速投入到人員分流安置工作中。比如通過(guò)加強(qiáng)宣傳，凝聚共識(shí)來(lái)充分發(fā)揮基層黨組織、工會(huì)等作用，深入宣傳化解煤炭過(guò)剩產(chǎn)能的重要意義、相關(guān)政策和職工分流安置的經(jīng)驗(yàn)做法，努力營(yíng)造良好輿論氛圍。爭(zhēng)取廣大職工理解和支持，化解矛盾，引導(dǎo)預(yù)期，凝聚正能量，為各類職工順利分流安置營(yíng)造好氛圍，創(chuàng)造好條件。

（二）緊跟政策指示落實(shí)人員分流安置計(jì)劃

在現(xiàn)行相關(guān)政策（《國(guó)務(wù)院關(guān)于煤炭行業(yè)化解過(guò)剩產(chǎn)能實(shí)現(xiàn)脫困發(fā)展的意見(jiàn)國(guó)發(fā)〔2016〕7號(hào)文》、《關(guān)于在化解鋼鐵煤炭行業(yè)過(guò)剩產(chǎn)能實(shí)現(xiàn)脫困發(fā)展過(guò)程中做好職工安置工作的意見(jiàn)（人社部發(fā)[2016]32號(hào)）》出臺(tái)后，企業(yè)必須第一時(shí)間緊跟政策指示落實(shí)人員分流安置計(jì)劃，對(duì)達(dá)到離崗?fù)损B(yǎng)要求職工予以迅速組織安排，完善有關(guān)程序辦理機(jī)制，分層引導(dǎo)職工簽訂離崗?fù)损B(yǎng)文件，并依據(jù)現(xiàn)實(shí)情況合理控制企業(yè)部門用工規(guī)模，對(duì)離崗人員調(diào)劑補(bǔ)充信息做實(shí)時(shí)分析，設(shè)置季度或者年度人員分流安置落實(shí)細(xì)則，突出退補(bǔ)結(jié)合、多元對(duì)接的標(biāo)準(zhǔn)特性，來(lái)使煤炭企業(yè)化解過(guò)剩產(chǎn)能人員分流安置工作質(zhì)量能夠得到有效保障。除此之外，煤炭企業(yè)在這個(gè)過(guò)程中還應(yīng)建立安全的相應(yīng)職工動(dòng)態(tài)信息庫(kù)，掌握職工崗位具體實(shí)況，做好與政府部門的交流報(bào)備工作，進(jìn)一步提高人員分流安置實(shí)效性。

（三）企業(yè)轉(zhuǎn)型與人員專業(yè)的有效融合

煤炭企業(yè)還應(yīng)盡可能在實(shí)踐中探索轉(zhuǎn)型發(fā)展新模式，注重企業(yè)轉(zhuǎn)型與人員專業(yè)的有效融合，綜合考量企業(yè)當(dāng)前人員轉(zhuǎn)移過(guò)程中可能遇到的各種問(wèn)題，真正將人員分流安置放在和企業(yè)升級(jí)創(chuàng)新對(duì)等的位置;通過(guò)統(tǒng)籌規(guī)劃、同步落實(shí)的方式，促進(jìn)兩者結(jié)合，進(jìn)一步減輕人員分流安置工作壓力，比如此期間對(duì)企業(yè)轉(zhuǎn)型項(xiàng)目所需人員素質(zhì)做好實(shí)時(shí)分析，選取內(nèi)部培訓(xùn)、外部委任等方法，對(duì)企業(yè)職工做再次培訓(xùn)，使之綜合專業(yè)素養(yǎng)可以滿足企業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展需求，為人員分流安置提供更多可行途徑。

（四）依據(jù)政策積極扶持培養(yǎng)職工創(chuàng)業(yè)意識(shí)

煤炭企業(yè)還應(yīng)依據(jù)政策積極扶持培養(yǎng)職工創(chuàng)業(yè)意識(shí)，就目前現(xiàn)實(shí)情況而言，部分老煤炭企業(yè)人員規(guī)模往往較大，僅依賴固定的定時(shí)分流安置計(jì)劃，時(shí)間線就會(huì)被拖得過(guò)久，必須從全局出發(fā)，利用當(dāng)今政府所推行各項(xiàng)企業(yè)分流創(chuàng)業(yè)人員優(yōu)惠扶持政策，進(jìn)一步拓寬人員分流安置渠道，讓富余人員去自主創(chuàng)業(yè)，企業(yè)在這個(gè)過(guò)程中給予積極的信息宣傳引導(dǎo)，為想創(chuàng)業(yè)人員提供最新市場(chǎng)數(shù)據(jù)，并在創(chuàng)業(yè)人員創(chuàng)業(yè)初期（2年左右）為其提供綜合服務(wù)，比如項(xiàng)目立項(xiàng)、市場(chǎng)研判、工商登記、政策優(yōu)惠等，降低創(chuàng)業(yè)人員創(chuàng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)，保障煤炭企業(yè)化解過(guò)剩產(chǎn)能人員分流安置工作能夠早日完成。

四、基于煤炭企業(yè)化解過(guò)剩產(chǎn)能人員分流安置的注意事項(xiàng)

（一）重視離崗?fù)损B(yǎng)政策高效落實(shí)

需要注意的是基于煤炭企業(yè)化解過(guò)剩產(chǎn)能人員分流安置，在實(shí)踐期間必須重點(diǎn)關(guān)注離崗?fù)损B(yǎng)政策的高效落實(shí)，企業(yè)必須明確離崗?fù)损B(yǎng)政策標(biāo)準(zhǔn)，主動(dòng)與當(dāng)?shù)卣认嚓P(guān)部門做好協(xié)商工作，針對(duì)安置人數(shù)分配物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)，及時(shí)解除合同經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，以支付企業(yè)內(nèi)部其他部門提前離崗人員費(fèi)用，謹(jǐn)防人員分流安置過(guò)程出現(xiàn)不良問(wèn)題。

（二）實(shí)時(shí)停繳在冊(cè)未在崗人員保險(xiǎn)費(fèi)用

迅速停繳在冊(cè)未在崗人員保險(xiǎn)費(fèi)用（失業(yè)、工傷等保險(xiǎn)費(fèi)用），減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，提升煤炭企業(yè)化解過(guò)剩產(chǎn)能人員分流安置工作效率同時(shí)為后續(xù)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)奠定基礎(chǔ)。

（三）轉(zhuǎn)崗補(bǔ)貼以及穩(wěn)崗補(bǔ)助

針對(duì)期間需轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)安置人員予以及時(shí)的轉(zhuǎn)崗補(bǔ)貼，依據(jù)現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)規(guī)章發(fā)放（未明確補(bǔ)貼發(fā)放時(shí)間的應(yīng)盡快統(tǒng)一相關(guān)機(jī)制），不可延誤;在此基礎(chǔ)上強(qiáng)化穩(wěn)崗補(bǔ)助落實(shí)力度，有效提高煤炭企業(yè)化解過(guò)剩產(chǎn)能人員分流安置工作質(zhì)量。

五、結(jié)束語(yǔ)

綜上所述，通過(guò)對(duì)基于煤炭企業(yè)化解過(guò)剩產(chǎn)能人員分流安置的思考分析，可以看出實(shí)際實(shí)踐期間，必須從做好全方位引導(dǎo)宣傳工作、緊跟政策指示落實(shí)人員分流安置計(jì)劃、企業(yè)轉(zhuǎn)型與人員專業(yè)的有效融合、依據(jù)政策積極扶持培養(yǎng)職工創(chuàng)業(yè)意識(shí)等層面做起，才能保障最終基于煤炭企業(yè)化解過(guò)剩產(chǎn)能人員分流安置效果完全達(dá)到預(yù)期，這也是我國(guó)煤炭行業(yè)得以形成可持續(xù)發(fā)展模式的關(guān)鍵途徑。

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