論析建設(shè)項目實施階段成本動態(tài)變化的管控

汪蓓

【摘要】當(dāng)前建設(shè)工程變得越來越復(fù)雜，合同，工程變更和其他各種復(fù)雜因素?zé)o疑會增加動態(tài)成本控制的難度。在建設(shè)工程實施階段，采用有效的方法動態(tài)控制成本，不僅可以有效控制投資規(guī)模，提高資金綜合效益，而且作為建設(shè)企業(yè)，可以為社會提供更高性價比的產(chǎn)品，實現(xiàn)雙贏的目標(biāo)。本文從施工企業(yè)成本控制角度出發(fā)，并結(jié)合施工成本控制理論，對施工企業(yè)實施階段的動態(tài)成本控制問題進行了探討，最后并提出了控制措施。

【關(guān)鍵詞】建設(shè)項目;實施階段;成本控制;動態(tài)控制

【DOI】10.12334/j.issn.1002-8536.2021.19.199

1、項目實施階段成本動態(tài)控制的重要性

施工成本控制在建設(shè)工程中占有相當(dāng)重要的地位，成本控制的質(zhì)量對建設(shè)項目工程的成敗有著直接的影響。控制建設(shè)項目成本，以保證建設(shè)工程嚴(yán)格按照投資預(yù)算進行實施，實現(xiàn)效益最大化，節(jié)約社會資源、人力和物力，是成本控制的主要目的。在整個項目成本控制中，項目實施階段作為建設(shè)工程重要階段，它是建設(shè)工程項目的核心，由于其需要耗費大量物力及人力資源，加之施工階段呈現(xiàn)出復(fù)雜性特征，所以，應(yīng)從全局進行考慮，結(jié)合初步設(shè)計預(yù)算的確定和目標(biāo)成本的制定，以動態(tài)控制開展全面性研究。

2、項目實施階段成本動態(tài)控制原理

資源節(jié)約以最低的建設(shè)成本創(chuàng)造更多的效益，是建設(shè)工程實施階段動態(tài)成本控制的主要思想和原則。其實現(xiàn)包括以下幾個步驟：⑴建立目標(biāo)成本，根據(jù)目標(biāo)成本將項目劃分為若干成本科目，包括建安工程目標(biāo)、前期工程目標(biāo)、配套工程目標(biāo)、后期工程目標(biāo)和不可預(yù)計費;⑵基于以上成本科目，將目標(biāo)成本繼續(xù)分解至各合同，形成各合同的成本控制目標(biāo)，進而完成合約規(guī)劃編制，通過合約規(guī)劃控制定標(biāo)金額和簽約金額，作為招標(biāo)定標(biāo)時合同的控制價。

3、項目實施階段成本動態(tài)控制存在的問題

3.1 對前期工程的管控不足

一直以來，建設(shè)企業(yè)對前期工程管理和控制不足，特別是設(shè)計咨詢的合同工作內(nèi)容和過錯認(rèn)定模糊不清或根本不提，更注重建筑安裝工程的成本控制，但對建設(shè)企業(yè)成本控制在項目前期的作用認(rèn)識不夠，未能真正發(fā)揮設(shè)計是龍頭的作用，導(dǎo)致施工圖紙頻繁修改，出現(xiàn)費用無故增加現(xiàn)象。

3.2 成本控制管理各環(huán)節(jié)相互脫節(jié)

成本控制管理包含諸多環(huán)節(jié)，涉及多個部門和單位，首先是制定成本目標(biāo)、負(fù)責(zé)合約的部門、其次是技術(shù)部門、再到項目部門、外部則是代理公司、設(shè)計公司、咨詢公司等，負(fù)責(zé)造價合約的管理人員與項目管理人員，如果設(shè)計公司與技術(shù)部門溝通不暢，就會導(dǎo)致成本控制管理出現(xiàn)疏漏，各環(huán)節(jié)按照各自的標(biāo)準(zhǔn)進行項目管理，導(dǎo)致項目施工成本無法得到有效控制。

3.3重視結(jié)果，忽視過程

我國實行市場經(jīng)濟已多年，但計劃經(jīng)濟體制下的一些影響仍然根深蒂固，許多企業(yè)更著重于對工程項目建設(shè)結(jié)果的衡量，重視對工程項目在結(jié)束之后的成本計算、測算與考核，卻對項目實行過程中的成本控制不予重視，包括前期招標(biāo)到定標(biāo)階段的工作，未能做到“動態(tài)”。建設(shè)項目實施過程具有一次性的特點。一旦項目完成，產(chǎn)生結(jié)果是不可逆轉(zhuǎn)的。然而，建設(shè)項目的成本控制是一個需要不斷調(diào)整和不斷完善的過程，應(yīng)該在項目進行的過程中，不斷地將目標(biāo)成本計劃與實際累計的成本進行對比和比較，分析導(dǎo)致偏差的原因，并不斷進行糾正，從根本上著手，做到重視建設(shè)項目的全過程監(jiān)控。

3.4成本控制方法不得當(dāng)

3.4.1不能科學(xué)的編制建設(shè)項目的成本計劃

隨著大數(shù)據(jù)的運用，目前，也有很多軟件公司開發(fā)出測算成本的系統(tǒng)，然而根據(jù)建設(shè)項目“唯一”性及各企業(yè)個性化特點，在制定成本計劃的過程中，科學(xué)的判斷和分析不能融入到計劃的制定過程中，使得成本計劃的制定過程流于形式，不能很好的結(jié)合實際情況，經(jīng)濟分析過程與技術(shù)支持脫節(jié)，不能為實現(xiàn)目標(biāo)成本提供保障與支持。

3.4.2建設(shè)過程中的成本未能實現(xiàn)準(zhǔn)確的控制

建設(shè)企業(yè)不是實際施工者，只是對工程的進度、質(zhì)量、安全有一個全局掌控，對設(shè)計、招標(biāo)中的缺陷沒能做出及時判斷，進行糾正;缺乏第一線的精準(zhǔn)資料掌握，例如施工過程中的人材機價格變化而造成的成本偏差，不能及時調(diào)整、準(zhǔn)確計算，因而導(dǎo)致對成本未能實現(xiàn)準(zhǔn)確的把握與控制。

3.5 成本控制缺乏統(tǒng)一管理

成本控制是貫穿施工全過程的重要環(huán)節(jié)，需要各部門的管理和協(xié)調(diào)，然而現(xiàn)在大多數(shù)企業(yè)在整合這方面力量上缺少一個統(tǒng)籌部門，企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)不給予權(quán)利上的支持，以至于無人無部門能將參建各方信息及時反饋到數(shù)據(jù)上，造成成本動態(tài)滯后，缺乏真實性。

4、項目實施階段成本動態(tài)控制方案

4.1明確項目實施階段的成本控制目標(biāo)

建設(shè)項目成本動態(tài)控制主要是對投資目標(biāo)、工程進度目標(biāo)和工程質(zhì)量目標(biāo)組成的系統(tǒng)進行統(tǒng)一管理和控制，其中一個目標(biāo)的變化都會導(dǎo)致其他目標(biāo)的變化，所以為了更有效地控制投資規(guī)模，提高資金綜合效益，實現(xiàn)工程項目的建設(shè)目標(biāo)，重點在項目實施階段要明確成本目標(biāo)，在確保證工程進度與施工質(zhì)量的條件下，制定合理的造價衡量標(biāo)準(zhǔn)。

4.2成本動態(tài)控制

4.2.1建立成本目標(biāo)

（1）概算控制預(yù)算

建設(shè)項目立項后就進入了實施階段，這時設(shè)計就是整個項目的“龍頭”。設(shè)計概算的編制就需完整覆蓋項目從籌建到竣工交付使用的全部費用，成本控制部門應(yīng)結(jié)合設(shè)計單位提交的概算、企業(yè)技術(shù)部門審核專項設(shè)計架構(gòu)和概算中各設(shè)計項目的完整性的成果，審核設(shè)計概算中各項建設(shè)費用各項目的組成關(guān)系和數(shù)量完整性，并注意建設(shè)費用審核要以項目特點、定位、市場水平、企業(yè)以往類似項目經(jīng)驗數(shù)值等為參考依據(jù)，成本控制部門根據(jù)審核確定后的設(shè)計概算中的建設(shè)費用，反饋給設(shè)計單位，調(diào)整完成設(shè)計概算編制。這也是制定建設(shè)工程目標(biāo)成本的依據(jù)。

成本控制部門根據(jù)設(shè)計概算金額，提出各專業(yè)項目的限額設(shè)計造價指標(biāo);同時，技術(shù)部門應(yīng)為成本控制提供相應(yīng)的技術(shù)支持（如：審查和把關(guān)設(shè)計單位在各階段各專業(yè)的設(shè)計，及時糾正過程中的錯誤和遺漏等），成本控制部門再依據(jù)以往類似項目積累數(shù)據(jù)，提出經(jīng)濟性技術(shù)指標(biāo)，如：鋼筋指標(biāo)、窗墻比等。根據(jù)這些指標(biāo)數(shù)據(jù)測算限額設(shè)計指標(biāo)，審核限額設(shè)計指標(biāo)的落實情況，夯實目標(biāo)成本的數(shù)據(jù)支撐，如確需超額的設(shè)計，要經(jīng)企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子定奪后調(diào)高限額指標(biāo)的設(shè)計。

在技術(shù)部門提供施工圖后成本控制部門進行施工圖預(yù)算，完成建安目標(biāo)成本值的編制，建安目標(biāo)成本值不應(yīng)大于設(shè)計概算金額;按照技術(shù)部提供的現(xiàn)場資料以及前期工作要求的內(nèi)容，編制前期工程目標(biāo)成本值，包括可研評審、三通一平、檢測、監(jiān)測、設(shè)計、咨詢、代理、行政收費等;成本控制部門參照以往項目的經(jīng)驗指標(biāo)，編制配套工程目標(biāo)成本值，包括水、電、煤、通信、配套設(shè)施等;后期工程目標(biāo)成本值則根據(jù)驗收需求編制，包括檔案費、驗收相關(guān)費用、大市政配套費等;另外需要設(shè)置一定比例的不可預(yù)計費（按各企業(yè)的管理水平設(shè)定比例值）。

（2）合約規(guī)劃

為了使項目建安成本得到切實有效控制，需要進一步以合約規(guī)劃對成本目標(biāo)跟蹤管理。成本控制部門需要技術(shù)部門提供工程總、分包的分類及對應(yīng)的合同范圍、界面，根據(jù)項目總體進度計劃，將目標(biāo)成本分解到各個合同，完成合同策劃的編制，通過合約規(guī)劃來控制定標(biāo)金額和簽約金額，此時目標(biāo)成本已拆解成為每個合同的目標(biāo)成本，招標(biāo)時就成為該合同的控制價。對于合約規(guī)劃未考慮到的合同，作為動態(tài)成本待發(fā)生部分，但需另行審批。待合同簽約后，將合約規(guī)劃目標(biāo)成本剩余金額，一部分作為未簽約金額計入規(guī)劃余量，一部分作為合同的預(yù)計變更簽證預(yù)留給合同使用，剩余部分可視為導(dǎo)致動態(tài)成本降低的節(jié)省金額。

4.3成本動態(tài)過程管控

4.3.1設(shè)計變更

工程建設(shè)具有工期長、技術(shù)復(fù)雜、項目金額巨大、容易受外界影響等特點，造成變更因素眾多。例如：項目建設(shè)過程中由于前期勘察不準(zhǔn)造成的后果是一個可預(yù)見的因素，致使發(fā)生工程變更;還有設(shè)計過程中對影響程度估量不準(zhǔn)確所導(dǎo)致的設(shè)計變更、進度變化、標(biāo)準(zhǔn)提高、施工條件變化、材料替換等狀況的發(fā)生。

建設(shè)工程開始施工后，技術(shù)部門應(yīng)在施工圖設(shè)計階段對各專業(yè)設(shè)計圖紙的審查技術(shù)進行檢查，協(xié)調(diào)配合審定后的施工圖紙設(shè)計交底工作，對施工方所提出的技術(shù)、規(guī)范等調(diào)整修改問題需要復(fù)核，會同成本控制部門商討交底初步資料，后者需對引起成本變化較大的內(nèi)容提列出來，由技術(shù)部門、項目部門協(xié)調(diào)設(shè)計單位會商調(diào)整修改的必要性，最終形成設(shè)計交底紀(jì)要備案，成本控制部門對影響成本較大的圖紙變化應(yīng)及時做好記錄，以便于復(fù)核施工過程中簽發(fā)的任何變更類資料。

某項目在建設(shè)階段由于防火規(guī)范的調(diào)整，需要設(shè)置耐火窗，但對于是否增加自閉器沒有強制規(guī)定，咨詢規(guī)范編制組也是建議盡量采用。施工方為了保證順利驗收，提出要增加自閉器，項目部為了保障項目順利驗收也同意該措施，技術(shù)部收到相關(guān)請求和資料后，仔細(xì)核實了規(guī)范的內(nèi)容，斟酌了規(guī)范的字眼描述為“宜”，即完全不用強制增加，且針對規(guī)范提出建筑使用的保溫材料，該項目完全排除在外，審核結(jié)果對于現(xiàn)狀是滿足規(guī)范要求，最后驗收也順利通過。這樣就避免了成本的無謂增加。

申請人提出變更時，設(shè)計單位與監(jiān)理單位應(yīng)對變更內(nèi)容、方案等進行審查，項目部與技術(shù)部根據(jù)上述兩家單位意見審核是否需要變更，如需變更，則由成本控制部門根據(jù)變更資料審核變更估算，當(dāng)累計變更金額超過該分項合約規(guī)劃時，原則上不予變更，對于確實需要變更的情況須上報至企業(yè)決策層審批，通過后要調(diào)整目標(biāo)成本審批后，方可繼續(xù)變更流程。

4.3.2工程簽證

工程簽證的認(rèn)定往往會與設(shè)計變更混淆。簽證是屬于施工過程中出現(xiàn)與合同約定的情況、條件不符的事件;施工圖、設(shè)計變更工程內(nèi)容以外的又確實發(fā)生費用的施工內(nèi)容;或者變更引起的在竣工圖中無法反映的返工、拆除工作。工程簽證都有時效性，對于緊急類的簽證應(yīng)規(guī)定在短（根據(jù)企業(yè)情況設(shè)定）時間內(nèi)辦理（簽署時間亦根據(jù)企業(yè)自身情況規(guī)定），如一些搶險類的、滿足關(guān)鍵時間節(jié)點的、驗收階段內(nèi)完成整改要求的。此外，我們需要遵循正常的簽證程序，項目部門作為第一責(zé)任部門，嚴(yán)格審查項目簽證的真實性和合理性，不符合實際情況的不予受理，對申報的資料完整性進行審核，且組織施工監(jiān)理現(xiàn)場實測實量，進行現(xiàn)場會簽（如有必要或條件成本控制部門也可參與）。杜絕施工方事后追認(rèn)簽證事實，以免造成高估冒算，無謂增加成本的情況，執(zhí)行在規(guī)定時間內(nèi)不辦理的簽證一律失效的制度。成本控制部門對簽證的合理性，資料完整性要進行審核，一定要避免簽發(fā)的事實、工作內(nèi)容和變更內(nèi)容混淆在一起，造成動態(tài)成本的誤差。對簽證費用審算后，如累計超過合約規(guī)劃金額的簽證工程，原則上不予審批，審核批準(zhǔn)后的簽證費用則計入成本內(nèi)。

在開發(fā)大型居住區(qū)某地塊的建設(shè)過程中，由于開發(fā)性質(zhì)的定性，現(xiàn)場有大量水系和相關(guān)河道需清理和填埋，此時施工單位已上報相關(guān)事實，由于事關(guān)周邊市政和水系，是影響較大的一項工作，且作為對今后清算的一個鑒證，企業(yè)當(dāng)即匯報上級部門，由水務(wù)局發(fā)出準(zhǔn)予行政許可決定書及準(zhǔn)予水系調(diào)整行政許可決定書，要求完成清理和填埋。建設(shè)方項目部協(xié)調(diào)組織施工監(jiān)理、成本部門、施工單位進行了現(xiàn)場實測，由施工單位繪制水系河道回填平面圖，由于河道有大量淤泥層，還要測量水深及淤泥層厚度，繪制成剖面圖，計算抽水、清理、填埋量及費用，各方辦理確認(rèn)手續(xù)后上報至上級住宅建設(shè)相關(guān)部門。這類就是緊急事件的簽證處置，時效性就相當(dāng)重要，雖然此時建設(shè)方也是處在申請方這一位置。

4.3.3材料（變更）審批

建設(shè)項目由于各種情況對于某些材料在合同招標(biāo)時未完全定奪，或合同執(zhí)行中材料替換及變更，都會涉及到材料價格的確定。

招標(biāo)清單中的暫定價材料、因變更產(chǎn)生的新材料必須進行材料批價，技術(shù)部根據(jù)申報的技術(shù)參數(shù)、品牌選取企業(yè)長期合作商名錄中符合條件的品牌或供貨商提供給成本控制部門，成本控制部再根據(jù)經(jīng)設(shè)計、項目部、監(jiān)理確認(rèn)的一系列資料與供貨商進行詢價、商洽，審定材料價格，同時協(xié)調(diào)供貨商與施工方的材料采購事宜，確定最終材料總價，調(diào)整計入已簽合同中，完善動態(tài)成本數(shù)據(jù)。

4.4動態(tài)成本日常管理

可見，通過合約簽訂建立了目標(biāo)成本，在實施中將已發(fā)生的成本（變更、簽證、新增）計入目標(biāo)成本，已簽合同預(yù)留了變化費用的或未簽合同預(yù)計要發(fā)生的費用，這些匯總的費用構(gòu)成了動態(tài)成本。

成本部門每月應(yīng)對簽約的合同進行整理匯總并計入當(dāng)月的動態(tài)成本，核實變更、簽證會簽情況，根據(jù)金額歸集到相應(yīng)的成本科目;確認(rèn)的材料批價引起的變化費用;已完成的合同結(jié)算金額;總承包工程里主體結(jié)構(gòu)封頂后調(diào)整的人材機補差計入已發(fā)生成本。已報未審、未報預(yù)估項目計入待發(fā)生成本。

對于各科目下合同的節(jié)余成本，需要等到同一科目的合約規(guī)劃所包含的合同結(jié)算完畢，確認(rèn)不再發(fā)生后，方可將節(jié)余成本釋放。在設(shè)定目標(biāo)成本時，不可預(yù)見費主要用于總承包工程結(jié)算處理風(fēng)險事項，不能隨意使用。

4.5設(shè)立動態(tài)成本預(yù)警

建設(shè)過程中成本細(xì)項即將或可能超出合同簽約金額的某一比例（按企業(yè)情況設(shè)立這一比例值）以及其他影響成本的重大事項時，成本控制部門向企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)層發(fā)出預(yù)警。但預(yù)警的要求是當(dāng)某個成本細(xì)項即將發(fā)生超支，而非成本科目超支再預(yù)警。

結(jié)語：

雖然實施過程只是整個建設(shè)過程的一部分，卻要掌握著整個建設(shè)企業(yè)的成本命脈。所以管理不應(yīng)局限于階段本身，而應(yīng)望眼于全局，包括整體市場經(jīng)濟環(huán)境，分析控制影響成本的因素。因此，對建設(shè)工程實施階段進行動態(tài)管理，不僅可以科學(xué)地安排投資預(yù)算，有效控制投資規(guī)模，提高資金綜合效益，亦能增強企業(yè)的市場競爭力，促進企業(yè)的健康可持續(xù)發(fā)展。

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