社區(qū)教育助力社區(qū)善治的機理、功能及實現(xiàn)路徑

李靜

摘 要： 社區(qū)教育和社區(qū)善治是對教育與治理融合研究的進一步深入與創(chuàng)新。宏觀層面與微觀視角的結(jié)合，有助于精準(zhǔn)剖析社區(qū)教育、社區(qū)治理和社區(qū)善治之間的內(nèi)在邏輯關(guān)系，研究和探討社區(qū)教育助力社區(qū)善治的具體功能體現(xiàn)及實現(xiàn)路徑。社區(qū)教育有益于社區(qū)善治的功能體現(xiàn)在：提高社區(qū)善治主體民主法治素養(yǎng)，優(yōu)化社區(qū)善治客體即公共利益的生產(chǎn)和分配機制，擴大利益同心圓助力實現(xiàn)社區(qū)善治目標(biāo)。社區(qū)教育助力社區(qū)善治的實現(xiàn)路徑主要是：推動社區(qū)居民參與促進社區(qū)治理制度化，推動社區(qū)治理法治化保障公共利益產(chǎn)出效能及分配公平，推動智慧社區(qū)建設(shè)達到社區(qū)公共利益最大化。

關(guān)鍵詞： 社區(qū)善治 社區(qū)教育 內(nèi)在邏輯 實現(xiàn)路徑

一、問題的提出

作為一種政治分析框架及先進的現(xiàn)代公共管理模式，善治致力于通過政府與公民間的互動與合作使公共利益最大化，社區(qū)善治是善治應(yīng)用于社會基層的具體實踐，是社區(qū)治理的目標(biāo)所在。社區(qū)教育是社區(qū)生活與教育相融合的教育形態(tài)，有助于提高社區(qū)居民素質(zhì)及生活水準(zhǔn)，在推動社會治理、實現(xiàn)善治過程中日益發(fā)揮著創(chuàng)新性作用。學(xué)界對于善治、社區(qū)善治、治理、社區(qū)治理、社區(qū)教育等方面的研究愈來愈重視，自高志敏“邁向交集：論社區(qū)治理與社區(qū)教育”（1）起，社區(qū)教育與社區(qū)治理的融合研究成為一個熱點，相關(guān)探討主要聚焦于兩者之間的內(nèi)在關(guān)系、前者對于后者的功能等。自俞可平“治理和善治引論”一文（2）刊發(fā)至今，善治與治理相關(guān)研究漸次輻射到諸多研究領(lǐng)域，就其與社會治理、社區(qū)治理和社區(qū)善治之間的關(guān)聯(lián)研究，主要理論闡述有：善治是國家治理的理想狀態(tài)，要求有“好的政府治理”和“好的社會治理”兩者的合力（3），社區(qū)治理是社會治理的基礎(chǔ)工程（4），社區(qū)善治致力于實現(xiàn)社區(qū)治理公共利益最大化（5）。本文聚焦于社區(qū)教育和社區(qū)善治的融合性研究，圍繞社區(qū)善治目標(biāo)，以優(yōu)化社區(qū)善治要素為著力點，探討社區(qū)教育推進社區(qū)善治的機理、功能及具體實現(xiàn)路徑。

本研究的基本邏輯主線是：社區(qū)教育與社區(qū)善治之間存在怎樣的內(nèi)在有機關(guān)聯(lián)？社區(qū)教育如何融入社區(qū)善治？具體功能怎樣體現(xiàn)？社區(qū)教育可以通過哪些途徑優(yōu)化社區(qū)善治各要素推進社區(qū)善治的發(fā)展？

二、社區(qū)教育與社區(qū)善治的內(nèi)在有機關(guān)聯(lián)

社區(qū)是居民間緊密交往、互相聯(lián)系、共同生存的區(qū)域性環(huán)境，屬于最基本型的社會結(jié)構(gòu)組織，它“承載著培養(yǎng)認(rèn)同、表達利益、提供服務(wù)、實現(xiàn)管理等基本功能”（4）。根據(jù)馬克思主義本質(zhì)觀，教育的本質(zhì)在于人的發(fā)展，以凝結(jié)人類發(fā)展歷程和生命本質(zhì)的文化培養(yǎng)適合社會需求和發(fā)展的人（6）。社區(qū)教育本質(zhì)上是教育與社區(qū)生活相結(jié)合的教育形態(tài)（7）。對于社區(qū)教育的認(rèn)知和概念界定，目前學(xué)術(shù)界已達成基本共識，即：社區(qū)教育是一種區(qū)域性的、有組織的教育社會一體化的教育活動;社區(qū)教育是提高社區(qū)全體成員素質(zhì)和生活質(zhì)量及實現(xiàn)社區(qū)發(fā)展的一種社區(qū)性的教育活動過程（8）。

善治致力于實現(xiàn)公共利益最大化，本質(zhì)上體現(xiàn)的是政府和公民對于公共生活、公共事務(wù)共同管理的合作關(guān)系。社區(qū)是社會的基本單元，一個個社區(qū)組成了基層社會，要實現(xiàn)整個國家層面和社會層面的善治，必然須從微觀社區(qū)入手，實現(xiàn)社區(qū)公共利益的最大化。社區(qū)善治是善治理論應(yīng)用于社會基層的具體實踐，本研究著重剖析社區(qū)善治的主體、客體和目標(biāo)三個維度：一是社區(qū)善治的主體，有中國共產(chǎn)黨各級組織、政府職能部門、社會組織、市場組織及社區(qū)自治組織和居民，其中社區(qū)居民是根本性主體;二是社區(qū)善治的客體，即社區(qū)公共利益，主要包括社區(qū)公共安全、社區(qū)就業(yè)、社區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生、社區(qū)教育、社區(qū)公共設(shè)施、社區(qū)公共環(huán)境等（5）;三是社區(qū)善治的目標(biāo)，即通過包括社區(qū)居民在內(nèi)的多元主體間的良性互動，實現(xiàn)社區(qū)公共利益最大化這一理想狀態(tài)。

由此可見，社區(qū)教育與社區(qū)善治存在緊密的內(nèi)在有機關(guān)聯(lián)。首先，兩者存在于共同的場域——社區(qū);其次，兩者有共同的主體——社區(qū)居民;再次，兩者的目標(biāo)存在交融關(guān)系——前者通過培養(yǎng)和發(fā)展人實現(xiàn)社區(qū)、社會的發(fā)展和進步，后者通過實現(xiàn)公共利益最大化達到社區(qū)、社會發(fā)展的理想狀態(tài);最后，兩者都蘊含文化的先進性，共同指向人類文明的前進方向。

三、社區(qū)教育助力社區(qū)善治的功能體現(xiàn)

社區(qū)教育不僅事關(guān)社會治理，還著力推動社會治理、創(chuàng)新社會治理（1）;社區(qū)教育融入促進社區(qū)善治是一種國家介入社區(qū)實現(xiàn)善治的創(chuàng)新形式。圍繞社區(qū)善治主體、客體和目標(biāo)三個維度，我國社區(qū)教育促進社區(qū)善治的功能主要體現(xiàn)在以下方面。

1.提高社區(qū)善治主體民主法治素養(yǎng)

包括作為根本性主體的社區(qū)居民、黨的各級組織、政府職能部門、社會組織、市場組織及社區(qū)自治組織等共同組成了社區(qū)善治多元主體。中共十八屆四中全會《決定》明確講到“法律是治國之重器，良法是善治之前提”，標(biāo)志著政治學(xué)領(lǐng)域重要概念“善治”一詞，第一次正式進入了中共中央的文件，同時彰顯了法治之于善治的重要意義;民主是維持社區(qū)秩序、分配公共利益的核心和基礎(chǔ)，因此，對于社區(qū)善治主體來講，民主法治素養(yǎng)至關(guān)重要，社區(qū)教育以這一實際需求為教育目標(biāo)，形成致力于提高各個社區(qū)善治主體民主法治素養(yǎng)的教育服務(wù)鏈，通過民主法治理論知識講授和社會活動實踐，創(chuàng)新社區(qū)公共事務(wù)管理，整合各個主體資源和力量，有機融為社區(qū)善治的發(fā)展動力，實現(xiàn)社區(qū)多元主體參與共治。重點是教育社區(qū)居民理解善治及意義、自身作為善治根本性主體所承擔(dān)的責(zé)任和應(yīng)發(fā)揮的功能，核心是展開社區(qū)居民民主法治建設(shè)教育，幫助社區(qū)居民樹立民主法治意識、建立民主法治思維、形成民主法治機制，實現(xiàn)民主法治原則在社區(qū)場域的常態(tài)化運用，成為社區(qū)公共生活和事務(wù)運轉(zhuǎn)的基本方式。

2.優(yōu)化社區(qū)善治客體即公共利益的生產(chǎn)和分配機制

社區(qū)善治的客體是指社區(qū)公共利益，包括社區(qū)公共安全、社區(qū)就業(yè)、社區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生、社區(qū)教育、社區(qū)公共設(shè)施、社區(qū)公共環(huán)境等，核心在于社區(qū)公共利益的生產(chǎn)和分配。社區(qū)教育作用于社區(qū)善治客體、推進社區(qū)善治的功能主要體現(xiàn)在三個方面：一是通過學(xué)理層面的分析厘清社區(qū)公共利益和居民個人利益，幫助社區(qū)善治主體從根本上了解公共利益和其他利益間的邊界，正確認(rèn)識個人、他人及公眾間的利益關(guān)系，學(xué)會把滿足個人利益的原始動機與實現(xiàn)社區(qū)公共利益的高層次動力相融合，為實現(xiàn)社區(qū)善治提供堅實的理論支撐。二是通過社區(qū)教育平臺調(diào)動、整合社區(qū)內(nèi)外資源，明確公共利益提供者的角色定位和職能分工，生產(chǎn)出更好更多的社區(qū)公共利益，為實現(xiàn)社區(qū)善治積累豐富的資源保障。三是通過案例體驗和場景模擬維護社區(qū)公共利益以公平正義為基本價值取向的分配機制，社區(qū)公共生活中有隨時面臨個人利益與公共利益在資源分配上的沖突的可能，為避免因有限的公共資源分配沖突引發(fā)的“公共地悲劇”，社區(qū)教育著重啟蒙關(guān)于公共利益分配的理性權(quán)利觀教育，構(gòu)建照顧弱勢群體的、服務(wù)于大多數(shù)人的、避免零和博弈的、有利于社區(qū)利益最大化的利益分配機制。

3.擴大利益同心圓助力實現(xiàn)社區(qū)善治目標(biāo)

社區(qū)善治的目標(biāo)是通過包括社區(qū)居民在內(nèi)的多元主體間的良性互動，達到社區(qū)公共利益最大化這一理想狀態(tài);社區(qū)教育對于社區(qū)善治目標(biāo)的功能主要體現(xiàn)在達成共識、關(guān)系構(gòu)建和公共利益“同心圓”三個方面。第一，社區(qū)教育可以通過各類理論講授、實踐培訓(xùn)，使社區(qū)多元主體間就社區(qū)善治事項達成共識。其中尤為重要的是社區(qū)教育可以提高政府相關(guān)人員及社區(qū)工作人員從事社區(qū)治理的專業(yè)化和公共服務(wù)水平，成為助力社區(qū)治理的重要因素，好的社區(qū)治理是實現(xiàn)社區(qū)善治的關(guān)鍵。第二，在達成共識的基礎(chǔ)上，社區(qū)教育能夠進一步構(gòu)建好居民權(quán)利和國家權(quán)力之間的良性關(guān)系。明確界定國家權(quán)力與居民權(quán)利之間的邊界，并依據(jù)新時代的社會現(xiàn)實務(wù)實調(diào)整兩者運行邊界，切實服務(wù)好居民需求，打造高水準(zhǔn)的現(xiàn)代化社區(qū)生活。第三，在共識和良性互動的支撐下，社區(qū)教育作為一種潤滑劑和催化劑，能夠加強政府與社區(qū)居民及社區(qū)社會組織的協(xié)調(diào)，明晰不同社區(qū)主體的不同利益訴求及價值取向，畫出公共利益最大的“同心圓”，整合、協(xié)調(diào)好不同利益群體可茲利用的各類資源，把社區(qū)公共利益最大化這一善治目標(biāo)落到實處。

四、社區(qū)教育助力社區(qū)善治的實現(xiàn)路徑

中國特色社會主義進入新時代，隨著社會主要矛盾的轉(zhuǎn)變，社區(qū)居民更加關(guān)注高品質(zhì)的社區(qū)服務(wù)和精神文化方面的需求。作為城市社區(qū)治理的發(fā)展方向和價值取向，社區(qū)善治通過協(xié)調(diào)政府與公民間的互動及合作實現(xiàn)了公共利益最大化，同時增強了社區(qū)居民對于社區(qū)的認(rèn)同感、歸屬感和滿足感，打造了“共建共治共享”的社區(qū)治理新格局。新時代社區(qū)教育是一個“網(wǎng)格化的終身教育公共服務(wù)體系”（9），是創(chuàng)新社會治理、推動善治的重要力量。新時代社區(qū)教育應(yīng)以優(yōu)化社區(qū)善治各要素為著力點，在社區(qū)工作實踐中助推新時代社區(qū)善治的發(fā)展，具體路徑建議如下。

1.推動社區(qū)居民參與促進社區(qū)治理制度化

居民參與是實現(xiàn)社區(qū)善治的基礎(chǔ)（10），通過優(yōu)質(zhì)、持續(xù)的社區(qū)教育，為公眾參與社區(qū)治理賦能，推動居民參與制度化建設(shè)。首先是發(fā)揮教育本質(zhì)所規(guī)定的“對人的影響”的作用（12），著重培育居民具備現(xiàn)代社區(qū)公共精神。居民是實現(xiàn)社區(qū)善治的行為主體，社區(qū)居民公共精神水準(zhǔn)對實現(xiàn)社區(qū)善治起決定性作用。社區(qū)教育通過青少年教育、社區(qū)女性教育、老年教育及其他學(xué)歷教育等多種渠道，打造一整套面向所有居民的、旨在提高全社區(qū)居民公共精神、素質(zhì)、能力的“終身教育”體系，使每位居民在社區(qū)事務(wù)中能夠呈現(xiàn)出集體感，參與、合作及約束的社區(qū)公共精神。在培育出社區(qū)公共精神的基礎(chǔ)上更進一步發(fā)揮教育的社會引導(dǎo)功能，將社區(qū)居民參與社區(qū)治理事項制度化。制度本身具有穩(wěn)定、全局、根本和長期等特征，制度化建設(shè)水平反映了居民參與社區(qū)治理的發(fā)展水平，公眾參與社區(qū)建設(shè)和治理的關(guān)鍵在于制度建設(shè)?！爸贫然墙M織和程序借以取得重要性和穩(wěn)定性的過程”（12），“過程”是實現(xiàn)制度化最重要的一環(huán)，在這一“過程”中發(fā)揮關(guān)鍵作用的則是社區(qū)教育。通過社區(qū)教育的教化，推動社區(qū)居民深入社區(qū)，在共識的基礎(chǔ)上彼此建立起強烈的歸屬感和穩(wěn)定的安全感，最終實現(xiàn)社區(qū)善治。

2.推動社區(qū)治理法治化保障公共利益產(chǎn)出效能及分配公平

法治的基本原則在于法律面前人人平等，法律至上（13）。通過社區(qū)教育推動社區(qū)治理法治化。作用于社區(qū)善治客體的途徑主要體現(xiàn)在兩個方面：一是通過社區(qū)教育，營造社區(qū)治理法治化的意識氛圍。杜絕法外特權(quán)，以法律的形式規(guī)范社區(qū)居民的主體地位、權(quán)利和責(zé)任，界定社區(qū)公共利益，調(diào)節(jié)公共利益生產(chǎn)及分配機制，將居民利益與社區(qū)居委會、商業(yè)服務(wù)機構(gòu)規(guī)范為具體的法律條文，維護社區(qū)發(fā)展穩(wěn)定，保障社區(qū)居民權(quán)益不受損害，將社區(qū)治理法治化外化于法律條文、內(nèi)化于心。二是通過社區(qū)教育，構(gòu)建專業(yè)的社區(qū)法治隊伍。實現(xiàn)法治化，人才是基礎(chǔ)。社區(qū)公共利益的產(chǎn)出和分配需要社區(qū)居民的積極參與，參與者的法治水準(zhǔn)事關(guān)產(chǎn)出效能及分配公平，社區(qū)教育應(yīng)以此為出發(fā)點和落腳點，著力培全體育社區(qū)居民的法律水平。加強社區(qū)工作者隊伍法治化建設(shè)，形成并完善新時代社區(qū)法學(xué)教育理論及課程體系，在教學(xué)實踐中，培養(yǎng)適應(yīng)社區(qū)實際工作、維護保障社區(qū)公共利益實現(xiàn)的法治型社區(qū)工作者。還可以通過社區(qū)教育平臺，建立法律服務(wù)人才流動機制，鼓勵專業(yè)律師參與社區(qū)法治建設(shè)，彌補法律資源不足的問題，滿足社區(qū)法治化的專業(yè)需求?？傊?，無論是法治氛圍的營造還是法治隊伍的構(gòu)建，兩者的共同指向都是通過社區(qū)教育實現(xiàn)社區(qū)公共利益產(chǎn)出最大化和分配公平化，最終達成社區(qū)善治。

3.推動智慧社區(qū)建設(shè)實現(xiàn)社區(qū)公共利益最大化

相對于獨立、局部且信息互補交融的傳統(tǒng)社區(qū)管理系統(tǒng)而言，在大數(shù)據(jù)時代，運用現(xiàn)代信息技術(shù)可以實現(xiàn)社區(qū)活動事務(wù)間信息資源的互聯(lián)互通（14），在數(shù)據(jù)交融中畫出公共利益“同心圓”，挖掘出盡可能多的價值。實現(xiàn)社區(qū)公共利益最大化的途徑主要表現(xiàn)為：首先，通過社區(qū)教育平臺，整和社區(qū)多元參與主體、各類現(xiàn)代通信設(shè)備、電子數(shù)據(jù)等，推動智慧社區(qū)的建成。其次，在智慧社區(qū)初步成立的基礎(chǔ)上，整合社區(qū)教育資源，維護并不斷優(yōu)化社區(qū)常態(tài)化數(shù)據(jù)資源建設(shè)。如對于社區(qū)“居民、住房、事項、物資、民情”等信息的匯集及共享，對社區(qū)工作人員實施信息專業(yè)化能力培訓(xùn)，為全體社區(qū)居民提供精準(zhǔn)、個性化的智慧社區(qū)知識輔導(dǎo)及咨詢，對于社區(qū)居民個人數(shù)據(jù)信息的安全保障等。最后，社區(qū)教育還可以通過融合線上和線下公共事務(wù)討論、融合虛擬社區(qū)和實體社區(qū)、融合個體資源和組織資源、融合社區(qū)內(nèi)部資源和外部資源，完善智慧社區(qū)建設(shè)，最終服務(wù)于實現(xiàn)社區(qū)公共利益最大化，此即為社區(qū)善治的目標(biāo)。

總而言之，社區(qū)善治是我國城市社區(qū)治理的發(fā)展方向和價值取向，可以通過社區(qū)教育，分別將社區(qū)治理制度化作用于社區(qū)善治主體，將社區(qū)治理法治化作用于社區(qū)善治客體，將大數(shù)據(jù)下智慧社區(qū)建設(shè)作用于社區(qū)善治目標(biāo)，助力社區(qū)善治的最終實現(xiàn)。

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