社區教育教師隊伍的系統化建設

張國翔

摘 要 社區教育發展的關鍵在于社區教育教師隊伍建設。社區教育教師隊伍建設是一個長期的系統工程，需要多方合力形成建設生態。政府部門要明確職業定位，制定保障政策，優化體制機制，引入市場機制，引導社會輿論，以此做好制度保障，營造建設環境。管理機構要做好系統設計，強化針對性和制度建設，細化培訓方案，構建培訓課程，創新培養路徑。教師自身應積極作為，理解社區教育，正視自身不足，加強專業學習，提增成長動力，增強服務能力。

關鍵詞 社區教育;教師隊伍;系統化建設

中圖分類號 G77 文獻標識碼 A 文章編號 1008-3219（2021）14-0048-05

科學規劃和系統化建設教師隊伍是社區教育發展的關鍵。借助教育部社區教育研究培訓中心與中國成人教育協會共同搭建的“東西部社區學院院長論壇”，江蘇省昆山市社區培訓學院與桂林市社區大學建立了合作關系。結合觀察和兩地研究的體會，本文擬就政府部門、管理機構和教師自身三個方面應各司其職、合力共建社區教育師資隊伍問題談幾點看法。

一、政府部門：制度保障，營造建設環境

終身教育理念指引并作為終身教育重要載體的社區教育是教育現代化的重要表征。這種突破正規學校界限的社會教育形式是學習型社會建設的重要組成部分。黨的十六大把“形成全民學習、終身學習的學習型社會，促進人的全面發展”列為全面建設小康社會的重要目標，這標志著學習型社會建設在政策實踐層面進入中央到地方的戰略規劃。但是，與有清晰的層級分類、嚴密的組織結構、健全的管理體制和既定的運行機制并早已走上制度化的學校教育相比，社區教育遠不是那樣有章可依。已有的探索和實踐表明，戰略規劃固然重要，政府部門在制度保障、營造建設環境等具體方面尚有缺失，師資隊伍建設需要采取更為切實有效的措施。

（一）明確職業定位

在終身教育時代，現代國民教育體系的內涵已經拓展到了學校以外的教育形態。社區教育是比肩于基礎教育、高等教育、職業教育、成人教育的第五大教育板塊，其概念發端稍晚，因此目前還是體系中的“短板”。黨的十九大對現階段社會主要矛盾的判斷是“人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發展之間的矛盾”，社區教育正是教育體系中“不平衡不充分”的部分，因此應該得到高度關注、充分發展。

同理，社區教育師資隊伍建設也處在很不充分的階段。社區教育教師具有一般教師的共同特點和基本素養。但由于受眾復雜、教育內容廣泛、教育形式多樣，他們除了單一學科的綜合知識，需要涉獵更多的知識;除了普通的教學管理，需要掌握的技能更為復雜。在社區里，社區教育教師不僅承擔著教育任務，還是社區建設的智力支撐，他們的成長和發展理應擺上重要位置。

（二）制定保障政策

迄今為止，我國社區教育還沒有制定兼具權威性和約束力的法律文本，終身教育立法的設想多次列為教育部的年度工作重點，卻始終未能實現，社區教育的法律地位難以確立，社區教育教師的專業身份依然模糊。近二十年來，國家層面多次頒布相關意見為推動相關工作提供了依據，如《教育部關于在部分地區開展社區教育實驗工作的通知》（教職成[2000]14號）、《教育部關于推進社區教育的若干意見》（教職成[2004]16號）、《教育部等七部門關于推進學習型城市建設的意見》（教職成[2014]10號）和《教育部等九部門關于進一步推進社區教育發展的意見》（教職成[2016]4號）等，2013年教育部職成司印發了《社區教育工作者崗位基本要求》（教職成司函[2013]35號），明確了社區教育工作者的分類、崗位職責和崗位要求。為落實這一系列文件要求，部分省市出臺了相關條例，各地也出臺細則加強社區教育工作者隊伍建設。

由此，在整理相關法規制度建設和總結社區教育實踐經驗的基礎上規范社區教育師資隊伍建設的時機基本成熟。各級政府有責任以《教師法》為基本遵循，結合社區教育相關政策和本地實際，把社區教育師資隊伍建設納入地方人才隊伍規劃與建設中，以專業化與職業化為方向，確定社區教育教師的專業身份、從業標準、權利義務、培養途徑、待遇地位、考核辦法等，給社區教育教師隊伍建設以明確、具體、詳細、規范的基本政策保障，為社區教育發展提供良好的環境和空間[1]。

（三）優化體制機制

社區教育教師無專業培養、無準入標準、無職稱序列等“三無”現象由來已久。專業內涵比較模糊，專業身份很不明確，既無專業來源，也無職業發展通道，教師沒有職業存在感，嚴重制約了社區教育的發展。必須采取適切的措施，優化管理體制，把握重要環節，推動師資隊伍建設。

其一，抓好專業源頭。與實踐層面的探索相比，社區教育的理論建設嚴重滯后，師范院校幾乎找不到社區教育專業，僅有極少數碩士研究生專業或成人教育學專業偶見社區教育方向，在編教師沒有社區教育專業知識的積淀。據此，省市級政府可與師范院校合作，探索人才培育機制，開設社區教育相關專業，定向培育專業師資，形成適合我國社區教育的職業化、專業化培養模式;縣區級以上政府可委托地方高校（師范類、涉農類、職業教育類等院校）訂單式開辦專題研修班，綜合設計人力資源開發、社區管理學、社區教育與發展、社區教育項目建設、社區教育心理學等基礎理論與基本技能課程，培養一批懂得社區教育理論與實踐路徑的專業人才，滿足社區教育的需要，提升社區教育品質。

其二，健全聘用機制。制定教師任職資格、選聘計劃、選聘程序等。明確要求，嚴格程序，綜合考量專業精神、專業知識和專業技能，擇優選聘。堅持選拔的嚴肅性，嚴把入口關。特別要摒棄有礙權威性和公正性的政策不透明和程序隨機性等消極因素，以此提升職業榮譽感[2]。

其三，完善人事管理制度。針對當前絕大多數社區教育機構（學校）暫無獨立編制、教師基本從中小學選拔的情況，創新人事管理制度。以評優評先、工資待遇、職稱晉升等保持同等水平為前提，劃塊管理，建立體現社區教育特點的管理辦法，拓展職業發展空間，特別是建立專業職稱序列，為社區教育教師職稱晉升提供明晰暢通的渠道，解決后顧之憂，避免中小學教師從事社區教育動力不足的問題，促進其職業發展。近些年，江蘇省將社區教育機構教師的職稱評審劃入中職系列，效果良好。

其四，嚴格考評制度。如果說職稱體現教師工作的技術含量，那么考評就是對教師工作的價值作出判斷，優良的考評結論能轉化為教師職業追求的動力。建立一套適合社區教育教師考評的制度，有利于增強教師的榮譽感，從而促進社區教育的發展。考評體系區別于基礎教育序列，更要摒棄抽象概念的堆砌和流于形式的簡單量化，應包含三方面要素：理念上專業素養與可持續發展能力相結合;內容上量化指標與教育成效相結合;考評主體上管理部門與教育受眾相結合。

（四）引入市場機制

社區教育教師數量不足是較為普遍的現象，就教師編制來說，即使從中小學調配，也難以滿足廣泛開展社區教育的需求，因為短期內不僅數量上無法保證，專業門類上也難以齊全。多數地區通過聘請兼職教師或專業志愿者來彌補空缺。若引入開放的市場機制來調節，將同樣有效：一是在聘任和考評制度已經形成的前提下，人才合理流動，讓有志于從事社區教育以及專業對應的教師充實進來，增強隊伍活力;二是爭取專項經費，面向社會辦學機構，將專業要求相對高的部分項目外包給專業教育團隊。靈活開放的市場體系不僅能豐富社區教育內涵，提升社區教育質量，也有助于帶動教師團隊進步。

（五）引導社會輿論

相比于國民教育體系的其他成分特別是基礎教育板塊，社區教育是新生事物，群眾了解不多，全面接受更需要過程。各級政府部門應主動作為，承擔起廣泛宣傳、引導社會輿論的責任。首先是加大宣傳力度，營造重視社區教育的氛圍。一是強化環境氛圍，通過群眾熟悉的布置、張貼、廣播等手段宣傳社區教育的意義與作用，宣傳社區教育工作者的光榮職責，引導群眾逐步了解社區教育及承擔社區教育工作重任的教師。二是廣泛發動、開展社區教育公益活動，讓群眾在活動中體驗社區教育，特別要注重參與活動的廣度，避免讓活動變成教育部門的獨角戲，其他部門成為旁觀者。三是及時宣傳社區教育成果，宣傳與群眾生活息息相關，特別是社會教育、家庭教育、經濟活動中取得成效的項目和事件，讓群眾體會社區教育的積極意義。四是大力宣傳先進人物和單位，特別是作出重要貢獻的教師和其他社區教育工作者，激發教師的工作積極性，使其地位和貢獻得到群眾認可。其次是號召群眾參與社區教育活動。除了參與教育培訓活動和項目實踐活動，還要鼓勵群眾參加對優秀社區教育培訓、實踐項目的評選，參與對社區教育教師的工作評價，找到主人翁的存在感。最后是建立教師與學員交流平臺，激發教師工作熱情。教師向學員預告教學安排，群眾向教師反饋學習效果、提供對教育活動的意見建議，加強互動，增進了解，促進良性循環。

二、管理機構：系統設計，創新培養路徑

社區教育管理機構要做好系統設計，建立健全職前培養、入職培訓、在職專業培訓一體化制度體系，打造職業基礎扎實、專業技術過硬、善于組織管理、有效實施教學的師資隊伍。

（一）強化針對性

社區教育教師的培訓重點是職業品質和專業素養。職業品質包括思想品質、道德品質和身心素養。思想品質指的是終身教育思想、社區教育的目的觀、教學民主化意識;道德品質包括遵守行為規范與準則、愛崗敬業和著眼于面向全體社區群眾開展教育活動的職業道德;身心素養是心理抗壓能力、吃苦耐勞精神和健康的身體。專業素養包括社區教育及其專業知識，如社區教育理論、社區教育管理學、社區教育學和心理學，以及傳授社區教育知識、指導社區教育實踐所需要的現代信息技術等，也包括從事社區教育工作的專業能力，如調查研究能力、課程開發能力、表達能力和溝通協調能力等。社區教育教師的培訓不同于基礎教育師資培訓有很多現成模板，需要分層次、分類別建立適應性、針對性的培訓模塊，除了社區教育普適性的內容外，不同地區教育機構可根據區域特點確定特色內容，強化針對性。

（二）建立培訓制度

從普教模式中成長起來的社區教育教師需要接受專業訓練才能適應新領域的工作，因此改變目前入職前沒有培育、入職后沒有系統培養、從事社區教育多年又沒有提高培訓的無序、散亂現狀是十分必要的。整體提高社區教育教師專業化水平，以建立全員培訓制度為上策。社區教育管理機構應提供充分保障，落實好人力、物力、財力支持，給予時間和經費的安排，根據教師不同情況分門別類建立起入職培訓、在職專業培訓體系，與前述政府部門探索與高校合作的人才培育機制相對接，逐漸過渡到專業學歷教育與社區教育專業培訓證書相結合，全體教師持證上崗的良性運行狀態。教師的培訓和學習以考核成績為標志，換算計入年度繼續教育課時。在保證足量培訓的前提下，可靈活采用專題講座、討論交流、實地考察、項目訓練等多種形式，注重診斷性、過程性、可操作性，追求質量和效益。

（三）設計培訓方案

一名成熟的教師需要經過5～10年成長時間。以目前從中小學選拔教師的情況和社區教育活動的迫切需求分析，社區教育教師的成長時間不足，因為他們職前學習期所學到的學科知識和教學原理未必全部能直接用到社區教育領域，他們必須在較短的時間內快速成長，成為社區教育領域的成熟教師。這就對培訓方案的設計提出了科學高效的要求。一要注重知識遷移，賦予職業內涵。學科知識有區分，但教學原理相通。接受過系統教育的教師有觸類旁通的基礎，設計方案時可據此引導學員了解社區教育受眾、內容、形式的變化，明確職業內涵和培訓目標指向。二要突出實操訓練，強化專業能力。社區教育實踐性強，要重視教師實踐能力的培養，提升專業技能，特別是調查研究、項目實驗、課程開發、溝通協調能力的培養，真正讓教師成為既有扎實理論知識，又有豐富實踐經驗和崗位技能的“雙師型”專業教師。三要堅持因材施教，提升培訓效率。現有社區教育教師來源復雜、經驗不一，從業年限有長短，應區別情況，實施項目化培訓，因材施教。溫州市社區教育教師的培訓模式很有啟發意義：針對不同對象，開展了基于社區教育思想和個性呈現的“個性研修”、基于社區教育管理綜合能力提升的“骨干研修”、基于社區教育常規工作事務的“常規研修”等多種類型;確定了高校綜合性研修、名社區跟崗實踐、社區現場診斷與研討、主題沙龍展示和結業典禮等多個階段。這些培訓研修講究策略、區分度強、目標明確、務實有效[3]。此外，建設社區教育名師工作室，發揮集聚、帶動、孵化、輻射作用，也是培訓教師的有效方式。

（四）構建培訓課程

課程是教育的核心和載體，直接影響著培訓功能的實現水準。培訓課程的建設，既要按一般課程體系的完整性，使課程標準、課程內容、課程實施、課程評價形成一個閉合的鏈環，又要針對社區教育教師培訓體現通識課程的發展性、學科課程的專業性、技能課程的實效性、活動課程的實踐性，遵循從學科邏輯到實踐邏輯的開放路徑。實現開合自如的建設目標，重在把握以下幾組關系：

普適性和區域性結合。課程體系通常是普適性的，但社區教育有著非常突出的地域性和區域性特征。培訓課程在普適性的框架下突出地域性和區域性，強調發展目標的差異性和本土歷史文化的傳承性，突出該地域人與社會發展的特色性，這將增強課程的生命力。

規定性和參與性結合。課程標準、課程內容、課程目標和課程評價有確定性，但教學過程只有在培訓對象積極參與的情況下才顯得鮮活充實，因此教學環節中必須創設參與開發建設的空間。

系列化和模塊化結合。課程是一個相對完整的知識系統，內容上有邏輯聯系，但是在單元組合上要講求靈活性，特別是實踐性較強的社區教育內容，可嵌入或拆解成多個模塊組織教學。因此，在課程結構上，根據不同對象設計可供靈活應用的教學模塊，能獲得良好的教學效果。

特別要指出的是，作為省級行政區域社區教育的領軍機構，開放大學要主動作為，不僅要研究設置相關專業滿足社區教育人才培養的需要，更要組織力量搭建教師培訓平臺，通過專門化的師資、課程與技術平臺等推動社區教育專業化建設。

三、教師自身：積極作為，提升成長動力

就教師自身而言，正確履行崗位職責并提高工作質量，需要一個自我補充和不斷完善的過程。

（一）理解社區教育

對于長期浸潤在基礎教育環境中的教師來說，社區教育是一片陌生又廣闊的天地，深入了解必須從思想觀念的轉變開始。

突破一種認識，即教育不只是面向在校學生的。傳統的教育以單一型的學校教育為主體，體現的是“知識本位、學科導向”，服務對象是學齡期的兒童和青少年，以純知識形態的單向發展為特點，以獲取學歷為各階段的終點[4]。而現代教育體系已經從學校教育向全社會延伸，受眾面廣，內涵豐富，形態多樣，價值取向多元，社區教育就是最具代表性的教育形態。

確立一個理念。教育不是一次性完成的，而是伴隨人的一生，教育是各類資源的整合，是一個開放的體系，教育的終極目標是提高人的精神教養和健全人格、完善人性，讓人生活得更加美好。社區教育與傳統的學校教育都是終身教育的重要組成部分。

增進兩方面的理解。一方面，社區教育主要有適應社會生活需要、滿足精神生活需要兩大功能，前者涵蓋了所有行業的知識技能，為居民提升從業素質創造條件;后者提供法制、道德、文化、藝術等方面的培訓。另一方面，社區教育是社區建設的組成部分。黨的十九大報告指出，新時代我國社會主要矛盾是人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發展之間的矛盾，社區教育正是緩解這一矛盾的重要途徑之一。

（二）認識自我，正視不足

大多數地區未建立社區教育教師的職稱序列，所以選拔到社區教育機構的專職教師一般都已經取得中級以上職稱。這部分教師的思維習慣和工作方式容易固化在基礎教育框架內，需要自我革新完成角色的轉換。一是加強對終身教育理論的學習，充實理論裝備。深刻理解《中華人民共和國教育法》（2015年12月27日修訂）第十一條提出的“完善現代國民教育體系，健全終身教育體系，提高教育現代化水平”的意義，深入了解作為現階段終身教育重要形態的社區教育的本質、過程、范圍、制度和實施策略，轉變思想觀念。二是充分認識并正視自身從事社區教育在工作經歷和專業背景方面的不足，提高自我教育意識。梳理總結自己以往的教育經驗，明確社區教育的工作要求，確立新的工作目標。勇于自我革新，根據工作性質、工作對象、工作任務等改善管理過程和教學方法，使管理和教學更加合理、不斷優化。

（三）加強專業學習

中小學教師的專業基礎一般是公共基礎學科，轉向社區教育后必定有專業調整問題。滿足精神需要的學科，如法律、道德、藝術類學科，尚且有專業轉換問題;生活需要類的學科，特別是生產技能類學科對于中小學教師來說更有較大的跨度。教師進入社區教育領域，必須有專業知識調整的思想準備，調整到相近相關專業還相對容易，如果專業跨度大，學習任務將會更艱巨。

事實上，社區教育面向復雜的產業群體，在城市社區，涉及多種制造業門類;在農村社區，則是農學、藝術、職業技術專業占主體。由此，教師要面對多樣化的專業需求挑戰。社區教育教師是否具有系統的、完善的知識體系和技能，是衡量教師專業化的重要標準。

社區教育領域的專業是泛專業化的，從教學角度衡量，很難有教師能夠完全勝任社區教育的專業化教學。因此，教師要花相當多的精力主動補充專業知識，了解眾多專業在社區的人才儲備和產業需求情況，組織開展多種專業的教學活動，促進不同專業知識的融會貫通。

（四）增強服務能力，實現按需施教

教師是社區教育的主導和骨干，決定著社區教育的質量和水平。其要正確認識崗位價值，走出自我邊緣化的心理困境，找回職業認同感，一是加強自導學習，轉變價值觀念。在補充專業綜合知識和修煉專業素養的同時，理順社區教育與社區管理的關系，形成新的學習目標，特別是加強社區建設中迫切需要的政策執行能力、團隊組織能力、民主管理能力、矛盾協調和化解能力及人際交往能力，要樹立大局意識，講究工作方法，讓社區教育真正成為社區建設最積極有效的組成部分，從而贏得社區教育良好的發展空間。二是深入群眾，汲取社區教育發展源泉。社區教育成效如何，取決于群眾的滿意度。社區教育的對象是社區居民，教育內容是否滿足需要，居民自有價值判斷。所以，教師必須深入群眾，了解需求，一方面為課程開發尋找依據，另一方面與群眾加強溝通互動，形成共鳴，促進教學工作的開展，增強社區教育活力，擴大社區教育的影響。

參 考 文 獻

[1]石穎.廣西農村社區教育教師隊伍建設研究[D].桂林：廣西師范大學，2016.

[2]顧明遠.教師要有專業標準[N].中國教師報，2015-01-13（07）.

[3]吳思孝.社區教育師資隊伍建設現狀調查與實踐探索——以溫州為例[J] 成人教育，2017（12）：50-54.

[4]吳遵民.終身教育研究手冊[M].上海：上海教育出版社，2019：14.

Systematic Construction of Teaching Staff in Community Education

——Based on the Cooperative Research between Kunshan and Guilin Community College

Zhang Guoxiang

Abstract? The key to the development of community education lies in the construction of the team of the teaching staff. The construction of teaching staff of community education is a long-term systematic project， which requires the joint efforts of multiple parties to form a construction ecology. Government departments must clarify their professional positioning， formulate guarantee policies， optimize systems and mechanisms， introduce market mechanisms， and guide public opinion to provide institutional guarantees and create a construction environment. Management agencies must do a good job in system design， strengthen pertinence and system construction， refine training programs， build training courses， and innovate training paths. Teachers should actively act， understand community education， face up to their shortcomings， strengthen professional learning， increase growth motivation， and enhance service capabilities.

Key words? community education; teaching staff; systematic construction

Author? Zhang Guoxiang， senior lecturer of Kunshan Open University （Kunshan 215300）