技術技能型人才培養的基本要義與路徑遵循

劉承波 王一濤

【關鍵詞】習近平 技術技能型人才 職業教育

【中圖分類號】D669 【文獻標識碼】A

黨的十八大以來，習近平總書記一直熱心關切技術技能型人才的培養，高度重視職業教育發展，基于我國經濟社會需求和職業教育發展現狀，多次就加快推進技術技能型人才培養發表重要講話、作出重要指示、提出關鍵研判，形成了一系列全面而深刻的論述，為技術技能型人才培養和職業教育發展提供了價值指引、目標要求和路徑遵循。認真學習踐行習近平總書記關于技術技能型人才培養的指示精神，對于推動職業教育改革、健全現代職業教育體系具有重大意義和深遠影響。

構建新發展格局要求加強技術技能型人才培養

“十四五”時期，我國將加快構建以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局。在當前的新發展階段和關鍵戰略節點，大力發展職業教育、促進技術技能型人才培養，是加快建設制造強國、教育強國、科技強國的重要基礎和根本訴求。習近平總書記關于技術技能型人才培養的系列論述，是建立在我國經濟社會發展的偉大實踐之上、面向“十四五”規劃和二〇三五年遠景目標，對我國教育實踐所作出的前瞻規劃和科學回應。

構建新發展格局呼喚技術技能型人才。構建新發展格局、推動高質量發展對技術技能型人才提出了強烈需求。一方面，國內數字化加速轉型，人工智能迅猛發展，產業加快轉型升級，向專業化、價值鏈高端延伸的現代制造業和現代服務業產生了許多新職業崗位，不同行業和工作崗位對從業者理論知識和實踐操作能力提出了更高的要求。但是，當前我國勞動者總體素質偏低，位于技術鏈低端的從業者眾，高素質技術技能型人才缺口大。目前亟需大量高素質技術技能型人才以填補現代產業體系中的人才空缺。另一方面，構建新發展格局，推動高質量發展，加快創新驅動是關鍵。創新需要不同層次類型的創新人才緊密配合銜接，其中技術技能型人才占據重要地位。技術技能型人才具有推動社會科技發展的較強的實踐創新能力，能理解并運用基礎科研成果，在應用層面進行創新，推動技術優化完善，實現理論創新和實踐創新的無縫銜接，推動科技成果的轉化和最終實現。技術技能型人才與學術研究型人才互為補充、相輔相成，在科技創新全過程鏈條中不可或缺。目前我國部分基礎科研成果難以在實際應用層面順利轉化，產業率偏低，難以形成具有引領性、突破性的技術創新成果，大量具有實踐創新能力的技術技能型人才加入創新過程之中，有助于解決這一難題。

中國制造呼喚技術技能型人才。制造業是立國之本、強國之基。當前，我國已經建立了世界上規模最大、門類齊全、獨立完整的制造業體系。但是，我國經濟發展中資源、環境、勞動力等生產要素優勢逐漸下降，過度依賴資源和人口紅利的粗放式制造業難以為繼。近年來我國人口紅利逐漸消失，勞動密集型產業急需向技術密集型產業轉變，技術技能型人才培養成為推動我國制造業發展方式轉變的重大需求。放眼國際，全球制造業競爭格局正在發生重大調整，傳統工業強國紛紛制定制造業回流與振興計劃，全球制造業競爭加劇，尤其在價值鏈中高端領域爭奪日趨激烈，與此同時世界若干新型國家加大了工業化發展進程。我國制造業面臨著發達國家“再工業化”和新興國家“工業化”的“雙向擠壓”，參與全球分工的挑戰增大。與先進國家相比，我國制造業還有一定差距，汽車、機器人和人工智能等領域缺乏關鍵核心技術，部分關鍵零部件、高性能芯片、高端數控機床的自給率低，對外來技術和進口部件的依賴大。迎接國際競爭挑戰的關鍵在于推進轉型升級創新發展。新一代信息技術與制造業的深度融合帶來了深遠的產業變革，新的生產方式、產業形態、商業模式和經濟增長點逐漸形成，擁有體力勞動技能和簡單重復性技能的傳統技術型人才難以適應制造業轉型的需要，培養更多具備融合性、創新性、動態性和適應性特征的技術技能型人才成為提高我國制造業國際競爭力的關鍵。

穩就業、促公平需要加大技術技能型人才培養。就業是最大的民生，促公平是黨和國家的重要目標，穩就業、促公平要求加大技術技能型人才培養。第一，在新一輪產業轉型升級的背景下，我國部分勞動密集型產業正在逐步被技術密集型產業所取代。“機器換人”搶走了某些行業中原本由人力承擔的工作，減少了對低端勞動力的需求。要緩解“技術性失業”風險，一方面要通過職業教育培養大批技術技能型青年勞動力，另一方面要通過技能補償培訓，幫助簡單的體力勞動者成為技術技能型勞動者，適應管理、技術和服務等崗位上復雜、多變的工作需要。第二，從社會結構來看，擁有較大規模的中等收入群體是社會的“穩定器”，是我國收入分配格局由“金字塔型”向“橄欖型”轉變的關鍵。擴大中等收入群體需要提升勞動者的技能，促進勞動由簡單到復雜、由體力向腦力轉變。我國接受職業教育的學生多來自低收入家庭或弱勢家庭，往往為家庭的第一代大學生，職業教育成為救助補償這些弱勢群體的有效形式，能夠阻斷貧困的代際傳遞。第三，職業教育與區域經濟之間存在雙贏互惠的聯動關系。我國區域經濟發展不均衡，中西部地區落后于東部地區，農村地區落后于城市地區。推動各區域之間均衡發展并構建新型城鄉關系，在很大程度上取決于中西部地區和農村地區勞動力資源的開發。職業教育人才培養規格、規模、結構、質量和效益等方面的發展態勢直接影響著我國經濟社會結構的協調均衡發展。

深刻理解技術技能型人才培養的基本要義

2014年6月全國職業教育工作會議上，習近平總書記作出重要指示要求“高度重視、加快發展”職業教育，在2021年4月全國職業教育大會上，習近平總書記再次作出重要指示強調“職業教育前途廣闊、大有可為”。從“高度重視、加快發展”到“前途廣闊、大有可為”，習近平總書記從頂層設計的高度，對職業教育發展進行了周密部署和系統安排，深刻闡明了技術技能型人才培養的價值功能、目標要求、實踐路徑和保障措施，為現代職業教育體系建設提供了理論指導和行動指南。