粵港澳大灣區高校組織員隊伍建設現狀和作用發揮有效途徑探究

謝冬冬 王之維

摘要：粵港澳大灣區發展迅速、文化多元碰撞、高層次人才匯聚。灣區的發展對灣區高校管黨治黨、從嚴治黨，落實辦學治校主體責任和立德樹人的根本任務提出了新的要求。組織員隊伍作為基層黨建的重要抓手越來越受到高校的重視，深化組織員隊伍建設和發揮組織員作用也成為各高校加強黨的基層組織建設，發揮黨的政治引領的重要著力點。本文通過對組織員隊伍建設的探究，以問題導向梳理影響組織員隊伍建設的樊籬，以目標導向探索一條適合灣區背景下高校組織員隊伍發揮作用的有效途徑。

關鍵詞：大灣區；高校；組織員；制度建設

中圖分類號：D267.6文獻標識碼：A文章編號：2095-5103（2021）06-0107-05

基金項目：2019年深圳大學黨建研究課題“高校組織員隊伍專業化發展研究”（2019DJYJ018）。

作者簡介：謝冬冬，深圳大學馬克思主義學院黨建組織員，碩士；王之維，深圳大學講師，碩士。

一、加強大灣區高校組織員隊伍建設的重要意義

組織員隊伍最早建立于1945年，主要從事發展黨員和黨員教育管理工作。高校組織員是指在高校從事發展學生和教師黨員，做好黨員的教育管理以及參與高校基層黨組織建設和大學生思想政治教育工作的黨務工作者。目前，組織員隊伍在各高校中發揮著越來越重要的作用，成為高校加強黨的領導和落實立德樹人的重要抓手，在發揮好思政教育、黨員發展、人才培養和社會服務等方面起著重要作用。中共廣東省委教育工委發布的《全省高校貫徹落實〈廣東省加強黨的基層組織建設三年行動計劃（2018—2020年）〉實施方案》對組織員配備、落實政策待遇有了明確的要求，凸顯了黨建組織員隊伍在高校黨建工作中的重要地位。

1.加強組織員隊伍建設，是順應灣區高校黨建環境變化趨勢的重要舉措

2019年2月，中共中央、國務院印發《粵港澳大灣區發展規劃綱要》，文件中指出粵港澳大灣區指珠三角九市，包括香港特別行政區、澳門特別行政區和廣東省廣州市、深圳市、珠海市、佛山市、惠州市、東莞市、中山市、江門市、肇慶市共9個城市，總面積5.6萬平方公里，在國家發展大局中具有重要戰略地位。該文件為灣區高校帶來更多樣的文化交融、更快速的人員流動，對進一步做細做實高校黨員發展和管理、把握高層次教師的政治引領和學生意識形態引領工作增加了難度和要求。因此，建立健全組織員建設制度，是應對灣區高校基層黨建新要求的重要舉措。

2.加強組織員隊伍建設，是做好灣區高校新時代黨建工作的推動力

大灣區作為文化交流的活躍地區，尤其是在深圳被確立為社會主義先行示范區的背景下，由創新驅動新時代黨的建設需要更多有思辨深度和思維廣度的組織工作專門人才。2016年12月，習近平總書記在全國高校思想政治工作會議上指出，要做好在高校教師和學生中發展黨員工作，加強黨員隊伍教育管理，使每個師生黨員都做到在黨愛黨、在黨言黨、在黨為黨。習近平總書記還強調，要加強高校黨的基層組織建設，創新體制機制，改進工作方式，提高黨的基層組織做思想政治工作能力。因此，要在大灣區與時俱進做好高校黨建工作，高校組織員不僅要在黨員的發展教育管理中發揮重要作用，更需要在灣區大發展的全局思維下創新受用于教師、學生的黨建工作方法和思路，并予以在更大的范圍內推廣運用。因此，加強組織員隊伍建設，是順應新時代黨建工作要求示范引領的推動力。

二、大灣區各高校組織員隊伍體系構成

大灣區內各大高校都在建立健全組織員隊伍建設工作上持續發力，根據各高校實際情況在組織員隊伍構成、配備、任用上各自形成體系，組織員從無到有，專、兼職結合，在高校發揮組織育人和加強黨的領導方面發揮著十分重要的作用。中山大學黨委設立專職組織員隊伍，編制歸屬校黨委組織部，制定統一標準，深入院系和支部開展工作，定期召開組織員例會；華南理工大學黨委組織員設置正處級、副處級、正科級、副科級等四個職級，每個學院黨委至少配備一名專職組織員，機關和直屬單位配備5個兼職組織員，選聘離退休黨員作為特邀黨建組織員；華南農業大學黨委選聘26名黨務工作經驗豐富的退休黨員擔任特邀組織員，協助學院黨委做好入黨啟蒙教育、發展黨員工作；嶺南學院黨委通過干部選拔調整工作，選拔任用了一批涵蓋正副處級、正副科級的黨建專職組織員，配齊配強二級黨組織組織員隊伍；深圳大學黨委在各基層黨委（總支）配備黨務秘書的基礎上，以聘任制的方式招聘專職組織員32名派駐到各學院（部）黨委（總支），并出臺《深圳大學黨務干部隊伍職務職級雙線晉升暫行辦法》《組織員崗位管理暫行辦法》，推進基層黨務工作者例會制度，開展黨務工作者培訓。

三、以問題導向挖掘制約組織員工作的掣肘

組織員隊伍在近年逐步擴大，中央組織部有關文件對組織員的職級、職數和待遇有相關指導，同時也可由各單位根據實際情況自主決定。從部分高校組織員訪談和問卷調查的結果來看，大部分高校在組織員的待遇落實、工作責任、發展晉升路徑等方面還缺少政策支持。由于缺少上級明確的指導，學校在推動建立健全組織員隊伍建設方面還不敢有一些創新的舉動，組織員隊伍建設發展緩慢。

1.缺少學習培訓，組織員的理論修養、政策水平和工作能力提升受限制

目前高校的黨務工作隊伍人員大多較年輕，在黨內生活、接受組織熏陶的時間比較短，新到任的組織員也沒有經過系統專業的黨建業務培訓，缺少黨建經驗，缺少政治理論學習的內生動力和熱情，工作前瞻性和創新性不足。部分黨務干部主動服務意識不夠，服務能力不全面，在從事黨的工作，培養人、考察人、做思想工作時顯得底氣不足、在教育引導上缺少辦法。

2.組織員工作職責不夠清晰明確，失去了“守門員”和“入口衛士”的作用

組織員、黨務秘書、支部書記這三個角色工作的角度與工作的層次不同[1]。但在實際工作中，特別是高校的院級組織員往往承擔著宣傳、黨建和黨員發展等各項黨務，很難做到專職專用，因而在一定程度上影響黨員發展工作的順利開展。

3.組織員職位沒能得到認可，專職無法專用，身兼多職擠占了黨建主業

在高校調研中，我們發現部分高校院級黨組織重業務、輕黨建，對組織員在黨建工作中的作用認識不足，安排組織員從事職責之外的人事、輔導員、工會和學院宣傳等工作。組織員由于身兼多職擠占了黨建主業，集中精力花在黨建方面的時間不多，其黨建工作業務水平不高。由于基層黨組織不夠重視黨建，組織員承擔的黨務工作也難以得到認可。

4.組織員管理制度不健全，缺少制度化、科學化、規范化的考評機制和晉升途徑

目前，許多高校組織員管理的制度不健全，缺少政策上的支持和依據，難以推動高校建立規范化、科學化的考評和晉升機制。組織員的工作質量得不到科學的衡量和評價，得不到領導認可，職業化發展通道受限，工作的積極性受到一定影響。人員流動頻繁也造成黨務交接不充分，影響基層黨務工作的開展。

四、以目標導向探索組織員發揮作用的有效途徑

1.從上級黨組織層面

在大灣區建設的背景下，高校更要抓住機遇，發揮基層黨建的工作力量，給予組織員隊伍專業化發展的政策支持，建立上下聯動、齊抓共管的工作機制，在組織員選聘、管理、培養和職業發展建立健全的制度，進一步提高組織員隊伍的整體效能，建設政治強、業務精、專業化的高水平組織員隊伍。

（1）加強制度建設，做好頂層設計

本著精干高效、有利于開展工作的原則，根據學生規模和教職工人數，合理配備組織員，完善組織員工作制度，逐步將組織員工作制度化、規范化。校級組織員隊伍以服務為特色，切實做好服務黨委黨校工作，包括上級文件的上傳下達，辦公辦文辦會，黨建工作方案和計劃的制定，工作總結撰寫，網站建設，黨內數據統計分析、黨建調研成果提供給黨委決策等各項工作。院級組織員職責一般包括總結本單位黨建工作要點，制定上級工作目標的落地實施方案和發展黨員工作計劃，審查發展黨員入黨材料，調查研究黨建工作面臨的新情況新問題，黨內數據統計、黨費收繳、黨員組織關系接轉等。

（2）加強教育指導，提高隊伍素質

通過召開學習例會、舉辦業務培訓班、開展高校黨建交流和調研等多種途徑，提高組織員隊伍的整體素質和整體效能。利用每月學習例會，組織學習黨的最新理論、時事政策，中央有關文件，高校黨建工作和大學生思想政治教育工作，重點學習習近平新時代中國特色社會主義思想及習近平總書記的一些重要論述，提高組織員與時俱進的政策理論水平。利用舉辦培訓班，組織學習發展黨員操作規程以及基層黨組織工作條例，及時交流工作情況和好的經驗做法，有意識地培養組織員成為黨建的行家里手。學校可以設定黨建培訓經費，將組織員隊伍納入黨務干部的教育培養中，提供經費支持，開展高校間的黨建業務交流、調研和專業的黨建培訓，引導組織員借鑒其他高校黨建工作的好經驗和做法，不斷提高組織員的政治理論修養、政策水平和工作能力，引導組織員與時俱進更新觀念、改進方法，提高工作的針對性與實效性，切實提高組織員隊伍的整體素質。

（3）加強考核評估，做到獎懲分明

要讓組織員隊伍發揮有效作用，必須要建立和完善組織員的考評和獎懲機制。選拔上要物色政治業務素質好，理論水平高，工作能力強，熱愛黨建工作的人才到組織員隊伍中來；考核上，要從德、能、勤、績、廉等方面對組織員進行全面、客觀、科學地評價，考評結果與評獎評優掛鉤。組織員受學校黨委和基層黨組織雙重管理，學校對各學院組織員進行橫向考評，學院對組織員日常具體工作進行縱向考評[2]。學校根據制定好組織員的考評和獎懲機制，可以采取走訪、督查和書面報告等檢查方式。同時，根據各學院組織員發展黨員、黨員管理及黨員教育等工作的落實情況可對考評機制做出適當調整。根據學校和學院兩級對組織員完成目標情況和工作質量進行等級評定，并將考核結果同干部的任用、績效工資、獎項評選、職稱晉級等涉及切身利益的方面相關聯，進一步激發組織員工作的內在動力。對于考核不合格的、無法勝任其崗位的組織員要及時進行教育談話，幫助其認真分析存在的問題，對于仍不改進，不適合在本崗位工作的組織員要作出相應的調整[2]。

（4）加強政策指引，做到政策留人

為組織員隊伍專業化發展搭建平臺，從體制機制、政策措施、人才培養等方面謀劃組織員發展的職業方向，讓更多優秀人才安心留在其崗位上有所作為，最大限度地調動他們的積極性和創造性[3]。對于組織員長期的職業發展規劃，給出的建議如下：一是鼓勵組織員配合學校黨委開展高校黨建問題與對策研究，申請黨建工作項目和精品課題研究，結合粵港澳大灣區和社會主義先行示范區建設背景開展調查研究，創新黨建工作，打造灣區和社會主義先行示范區黨建特色，培育組織員成為黨建專業研究人才。二是發揮組織員在黨員教育和培養中的作用，培育組織員成為黨的最新理論和政策研究講師，參考輔導員職業晉升途徑將組織員納入高校教師的認定范圍，評聘馬克思主義專業思政教師職稱。三是打通組織員評聘高校教師資質認定的制度障礙，目前廣東省教育廳關于開展高等學校教師資格認定工作認定范圍包括專任教師、輔導員和醫學臨床教學人員，高校組織員并不在認定范圍。組織員工作與思政、育人等工作緊密結合、互相支撐，一起構建高校育人體系。高校組織員與輔導員同樣作為高校思想政治工作的隊伍，卻往往因為崗位名稱被忽略了其本身也同樣是高校思想政治工作者，在晉升上也因此受限。因此，建議將組織員納入高等學校教師資格認定工作認定范圍，給予組織員發展晉升路徑一定的政策支持。

2.從組織員自身層面

要加強高校黨的基層組織建設，創新體制機制，改進工作方式，提高黨的基層組織和思想政治工作能力。新時代新形勢下，黨的基層建設需要更多有思辨深度和思維廣度的組織員參與進來，組織員必須練就過硬本領，提升業務水平和理論水平，與時俱進、順應時代發展的潮流。

（1）強化時代意識，適應發展趨勢

中國特色社會主義進入新時代，大灣區發展存在新機遇，高校基層組織建設的舞臺更加寬廣，組織員隊伍的責任更加重大。大灣區高校組織員需要把自身的履職盡責放到大灣區發展的大趨勢中，去定位、思考和謀劃，不斷加強學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，并作為行動指南和工作遵循，結合工作實際創新工作思路方法，順應發展趨勢。

（2）強化凝聚共識，厚植群眾基礎

結合組織員自身在黨員發展、教育管理中的工作優勢，在發展黨員工作中提高聯系群眾能力，發揮好“渠道”作用，把上級黨組織的決策部署宣傳下去，推動黨的主張轉化為黨員群眾的行動自覺，注意掌握基層的動態心聲，將工作中遇到的新情況和新問題反饋上來，厚植群眾基礎，保證組織員工作提質增效。

（3）強化主業主責，練好看家本領

組織員需要發揮自身優勢，努力提高組織工作能力，明晰自身崗位職責、做好本職工作，把黨員發展、教育、管理等本職工作做精做細，加強工作中方法的積累總結，做好黨建研究，提升自身履職能力，增強黨建工作的專業水平，努力成為黨建的行家里手，順應新時代黨建工作要求，為學校和學院基層黨建建言獻策。

參考文獻：

[1]楊柏冬，楊建杰.高校黨的組織員隊伍建設的現實思考[J].沈陽師范大學學報（社會科學版），2008，32（6）：122-125.

[2]薛峰，曹濟群.關于高校組織員評價考核工作的思考[J].遼寧經濟，2019（2）：86-87.

[3]藍巧燕.高校組織員隊伍建設的現實思考[J].黑河學刊，2015（5）：56-57+142.

責任編輯：陳若水