基于“互聯網+”的長三角高等教育一體化路徑

傅川

摘 要：長三角一體化是我國新時期深化改革和擴大對外開放的國家戰略。高等教育對經濟社會發展具有先導性作用，長三角高等教育一體化發展是推動區域一體化的重要驅動力?！盎ヂ摼W+”促進信息技術創新成果與其他領域跨界融合，“互聯網+教育”不但順應了智能化時代教育發展需求，也是長三角高等教育一體化和高質量發展的戰略選擇。建設長三角高等教育云平臺，以人才培養模式協同應用創新為切入點進行先行先試，為全面推進長三角高等教育一體化發展提供經驗借鑒。

關鍵詞：高等教育;區域一體化;人才培養;互聯網+

高等教育在“科教興國、人才強國、創新發展”三大戰略中具有舉足輕重的地位，肩負為國家經濟社會發展提供高素質人力資源和高水平智力支撐的重要使命。長三角高等教育一體化需要通過統籌協調、優化布局、共享資源、錯位發展，從而形成更強凝聚力和更高競爭力，以適應區域社會經濟發展新需求?！盎ヂ摼W+”作為互聯網的升級版，是在充分利用網絡空間的基礎上，將信息技術與各行各業進行融合創新的一種透明互聯的未來趨勢[1]?！盎ヂ摼W+教育”是高等教育改革發展的歷史機遇，互聯網為高等教育提供基礎設施和創新要素，互聯網思維有利于促進資源配置優化，實現共建、共享、共贏。

一、長三角高等教育一體化發展的現狀

長三角地區因為地緣相近、人文相親，區域之間往來交流頻繁而密切。在教育領域，各地主管部門和高校通過簽訂合作協議、舉辦教育論壇、開展校際交流等方式積極探索實踐，為區域內高等教育深度合作積累了寶貴經驗。但是，與長三角地區其他領域合作相比，區域高等教育一體化進程明顯滯后，主要有以下表現。

一是區域合作協議簽署容易落地困難。2009年以來，長三角地區高等教育系統就教育合作形成了若干合作意向，簽署了不少協議。如：積極鼓勵高校開展校際合作、學分互認、師資互聘，甚至聯合辦學。然而，從實際結果考查發現許多協議都沒有得到有效落實。其中很重要的原因是高等教育管理涉及多地區和跨部門，地方利益訴求存在差異，導致區域之間協同合作缺乏頂層設計，溝通成本高、效率低，難以形成協調一致的工作思路和實際行動。

二是多方參與的協同合作機制尚未形成。目前長三角高等教育合作仍然是以政府部門之間的 交流合作為主，專業研究機構和行業企業參與程度不高。實踐證明，單一依靠行政化手段難以實現各類教育管理機構和高校之間有效融合溝通。根據社會公共事務協同治理理論，政府部門需要從管理型政府向服務型政府轉變，通過機制設計吸引更多專業研究機構、行業企業參與區域高等教育一體化建設，加強對區域高等教育一體化的理論指導、科研支撐和跟蹤評價。

三是區域合作交流的基礎信息平臺缺失。區域內高校之間在課程資源、項目科研、教師培養、實習實訓、創新創業等方面存在合作共享的需求。但是，由于缺乏統一的基礎信息平臺，高校間交流合作仍然處于零星自發狀態，主要表現為內容重復、范圍狹窄、實施成本高、受益面小等特點。例如，2012年啟動的長三角地區高校交換生計劃，執行情況并不理想。2019—2020學年招收的學生僅200名左右，參與學校只有上海松江大學城和南京仙林大學城的11所高校。

二、長三角高等教育一體化的信息化基礎

1.長三角地區信息化應用水平居于全國領先位置

地區信息化發展水平與該地區的經濟發展水平密切相關[2]?！稊底种袊ㄔO發展進程報告（2019）》顯示，長三角、粵港澳大灣區、京津冀等區域數字經濟發展迅速，智慧城市群建設積極探索創新，上海、江蘇、浙江等?。ㄊ校┬畔⒒l展水平位于第一方陣。在數字政府服務能力建設方面，長三角地區政府部門進行了積極探索。2016年杭州啟動“城市大腦”項目，利用信息技術解決城市交通擁堵、治安隱患等難題，提升政府管理服務效能和綜合治理能力。2018年，上海市創新政府服務模式，推出“一網通辦”信息服務平臺優化服務流程，簡化辦事環節。2019年，長三角政務服務“一網通辦”平臺開通，滬蘇浙皖企業用戶和個人用戶可以跨省進行企業設立、經營范圍變更、辦證申領、檔案查詢、社保轉移、異地就醫等服務。

2.長三角地區信息化合作體系層次清晰，功能健全

2008年，國務院頒布了《關于進一步推進長江三角洲地區改革開放和經濟社會發展的指導意見》，明確提出要改進和健全信息基礎設施，加快推進區域信息一體化。經過十多年發展，長三角地區已經基本形成“高層會商、中層組織、基層實施”三層信息化合作體系，著力推動中層組織建設，落實相關辦事機構和協調機構，形成常態化工作機制[3]。2017年，三省一市經濟和信息化委員會聯合制定和發布區域信息化合作規劃，通過頂層設計為區域信息基礎設施互聯互通、信息資源開放共享提供指導意見。目前長三角地區兩化融合協同發展態勢良好，社會民生、航運交通、城市安全等重要領域一體化進程加速發展。

3.長三角地區高等教育信息化處于全國先進水平

長三角地區高等教育信息化網絡基礎設施、信息與課程資源建設、信息化人才培養等方面處于全國先進水平。中國教育科研網（CERNET）八個區域節點中有兩個節點位于長三角地區高校。中國高等教育文獻保障系統（CALIS）七大地區中心也有兩個中心落戶長三角。2011年，長三角地區高校圖書館共同發起成立高校圖書館聯盟，建設信息平臺，促進文獻信息資源共建、共知和共享，目前已有260多所高校加入聯盟。在教育部高等教育課程資源共享平臺“愛課程”網站上，長三角地區三省一市高校提供的共享課程有689門，占全部2882門課程的四分之一（數據來源于http：//www.icourses.cn/，統計截至2021年4月15日）。2003年，9所高校獲批設立首批國家集成電路人才培養基地，其中有4所位于長三角地區。在全國首批示范性軟件職業技術學院和首批示范性軟件學院遴選中，長三角地區有8所院校入選，占全國入圍高校的23%。

三、基于“互聯網+”的一體化發展路徑

長三角高等教育一體化遵循“創新、協調、綠色、開放、共享”理念，借助云計算、大數據、人工智能等新一代信息技術構建長三角高等教育云平臺，形成引領區域高等教育整體水平提升和差異化特色發展的信息服務生態系統。人才培養作為高等教育根本任務，是長三角高等教育一體化發展需要優先考慮和重點推進的領域。因此，長三角高等教育云平臺首先要完成頂層設計和基礎平臺搭建，然后以人才培養協同應用創新為切入點，“以點及面”帶動長三角地區高校在管理、科研和社會服務等其他領域深度合作，最終形成全面推進的一體化發展新格局。

1.頂層設計，構建一體化生態系統

（1）體制機制頂層設計。體制機制頂層設計是長三角高等教育一體化的前提。在政策制度方面，需要強化制度保障，加快推動和完善長三角高等教育一體化的相關制度，修訂與高等教育一體化發展目標不匹配的政策文件。在組織結構方面，需要推動以學校和師生需求為導向的組織管理方式變革，以數據為驅動打通橫向和縱向的組織壁壘，實現跨區域和跨部門多維度協同。在組織保障體系方面，需要強化組織保障，建立長三角高等教育一體化發展工作協調機制，通過機構改革促進高校治理現代化，提升高校師生和管理人員信息素養，營造改革創新的組織文化。

（2）服務流程頂層設計。服務流程頂層設計是長三角高等教育一體化的核心。高校服務流程頂層設計要體現整理業務邏輯，通過流程梳理和流程再造提升師生體驗。服務流程頂層設計要堅持“以用戶為中心”的思想，將師生需求和體驗放在第一位，通過資源開放共享和業務創新增加師生獲得感。服務流程頂層設計可以借鑒互聯網思維，實現“以業務部門為中心”向“以師生為中心”轉變，按照簡化用戶使用難度的要求進行服務流程再造，實現“數據多跑路，師生少跑路”的目標。

（3）數據治理頂層設計。數據治理頂層設計是長三角高等教育一體化的保障。數據治理頂層設計需要在長三角高等教育領域構建統一的數據標準體系、數據治理體系、數據安全管理規范。在數據標準化層面，需要構建長三角高等教育數據倉庫，制定統一數據標準。在業務數據庫層面，需要建立數據命名、數據類型、冗余數據處理等標準規范。在數據安全管理方面，需要根據國家法律法規和行業標準要求，明確網絡安全主體責任，加強安全能力和意識培訓，提高風險防控能力。

2.搭建平臺，提升信息化基礎能力

搭建長三角高等教育云平臺，提供跨層級、跨地域、跨系統、跨學校的資源共享和管理信息系統解決方案。云平臺由基礎服務層、數據能力層、業務能力層和應用系統層四個部分組成?；A服務層主要包括服務器、存儲、防火墻、網絡交換機等硬件設備，提供統一的計算能力、存儲能力和網絡安全監控能力。數據能力層由支持關系型數據庫和大數據管理的軟件系統和硬件設備構成，除了提供普通關系型數據存儲服務外，還要支持大數據管理、計算和應用服務，以及數據分析和數據可視化。業務能力層提供的服務來自高校信息化共性業務需求，包括：協同服務、視頻服務、教育密碼應用服務、人工智能服務、區塊鏈服務、物聯網服務等。應用系統層面向高等教育主管部門和各高校提供基于互聯網的與人才培養相關的各類服務，包括：數字學習中心、公共資源中心、學分銀行、電子證照等。長三角高等教育云平臺的體系架構圖如圖1所示。

3.需求驅動，人才培養協同應用創新

長三角高等教育云平臺應用系統層為用戶提供服務和進行交互功能。鑒于長三角地區廣大高校在人才培養模式協同應用創新的共同訴求，云平臺優先考慮課程資源共享、校際學分互認、學生信息認證服務等應用。

（1）建設長三角高等教育數字學習中心。學習中心整合國內外優質課程資源，為區域內高校提供“線上”和“線上+線下”課程服務。學生在學習中心可以自主決定和控制學習活動，培養學生自我約束和規劃能力，發揮學生學習主體作用。學習中心利用大數據技術分析學生學習行為，提供學習現狀快速診斷、學習內容智能推薦等服務。

（2）建設長三角高等教育學分銀行。長三角高等教育學分銀行在管理機構、功能定位、服務對象、運作方式等方面與目前分布在長三角各城市的學分銀行有著本質區別。建設長三角高等教育學分銀行需要轉變思維方式，按照“多元主體、去中心化”原則重構和簡化學分認定流程，利用區塊鏈技術，構建科學、權威的學分互認和轉換體系。

（3）建設長三角高等教育公共資源中心。通過制定服務清單和規范服務標準，整合區域內教育部門和教育機構數據資源，推行師生服務事項“一網通辦”。搭建教育領域商用密碼應用基礎支撐平臺，利用CA認證和電子印章等技術為長三角地區高校師生提供跨區域、跨學校的可信身份認證、電子證照驗真、電子簽章等服務。

4.統一運營，保持平臺持續迭代更新

互聯網時代應用具有敏捷開發、快速迭代、重視用戶體驗等特點。組建專業化的運營組織對長三角高等教育云平臺進行組織管理和持續運營，使得平臺提供的服務能夠根據用戶需求變化而及時調整。統一運營有利于打破由于“行政分割”導致碎片化管理壁壘，運營中心成為區域高等教育管理部門和服務對象之間的橋梁，幫助教育行政部門實現從“管理”向“服務”的轉變。統一運營模式既保證了云平臺集約化、規?；灿兄诮鉀Q很多高校信息技術專業人才隊伍不足的難題。

互聯網改變了教育資源獲取方式，突破了傳統人才培養模式的形式和邊界，學生真正成為學習的主角，優質課程資源能夠惠及更多學習者。在“互聯網+”構建的網絡虛擬空間里，大學之間、大學與社會之間的“墻”變得越來越模糊。同時，互聯網是工具、載體和環境，互聯網與教育深度融合不可能替代傳統實體學校教育模式，“互聯網+教育”提供的功能和服務仍然要遵循教育發展根本規律。

參考文獻：

[1] 黃榮懷.中國教育改革四十年——教育信息化[M]. 北京：科學出版社，2018：5.

[2] 殷雄，王浣塵. 信息化發展水平與經濟發展水平相關性研究[J]. 科技進步與對策，2004（1）：116-117.

[3] 上海市經濟信息化委.長三角區域信息化合作“十三五”規劃（2016—2020年）[R/OL].（2017-11-16）[2021-05-10]. https：//www.scip.gov.cn/001/001002/20180109/8f9fd2da-8ef8-49d6-af6b-74d37111fe49.html.

[責任編輯：余大品]