職業教育改革視角下養老服務人才培養策略思考

摘?要：職業教育是培養養老服務人才的主力軍，但目前養老服務人才供給與養老服務人才需求之間存在諸多不相匹配的現象。從供給側角度看，職業教育要服務需求、精準辦學，精準招生、協同育人，提質擴容、精準就業，為老齡事業發展提供優質人才資源。同時，職業教育要加強勞動教育，塑造養老服務職業尊嚴;加強職業生涯規劃教育，培育創新創業氛圍。

關鍵詞：供給側?職業教育?養老服務人才

一、引言

我國老年人口數量最多，老齡化速度最快，應對人口老齡化任務最重，人口結構變老將是不可回避的基本國情。2016年，習近平總書記在政治局集體學習時指出“人口老齡化日趨發展”時我國經濟新常態的特征之一，并強調要積極發展養老服務業，推進養老服務業制度和人才隊伍建設。當前我國60歲以上的老年人口高達2.54億，養老服務業發展方興未艾。

在國外，養老服務業是在“先富后老”的基礎上發展的，養老服務人才培養比較成熟和規范，培養模式各具特色。美國注重學歷教育，澳大利亞重視服務人員專業程度和個性化方面的培養;日本則通過相關法律和政策來確保人才的培養。在國內，2014年民政部、教育部等九部委共同出臺《關于加快推進養老服務業人才培養的意見》，引導和鼓勵職業院校增設老年服務與管理、社會工作、健康管理、康復治療技術、康復輔助器具應用與服務等養老服務相關專業點，探索養老服務本科層次職業教育。隨即，各大職業院校開始增設養老服務相關專業。2019年初國務院印發《國家職業教育改革實施方案》，提出在學前教育、護理、養老服務、健康服務、現代服務業等領域，擴大對初中畢業生實行中高職貫通培養的招生規模。

二、職業教育養老服務人才培養現狀

1999年，我國邁入人口老齡化社會。為了應對未來人口老齡化，2000年，中國社會保障基金會成立。2030年，老年人口將首次超過少年人口。2050年，老年人口將高達4億并長期保持這一規模，每3個人中將有1個老人。[1]據第四次中國城鄉老年人生活狀況抽樣調查，全國失能和半失能老年人口已經突破4000萬人，占老年人口近兩成。[2]按照護理員與老人1：3的養護比計算，僅護理服務的崗位需求將需要1300萬人。早在1993年民政部就提出了“養老服務”概念，2005年明確“養老服務”為產業業態，2013年更是首次從國家層面部署推進涵蓋多領域、綜合性的養老服務業發展。2017年，養老服務體系表述修改為“以居家為基礎、社區為依托、機構為補充、醫養相結合”，2018年，取消養老機構審批制，全面放開養老服務市場。2019年，建立國家養老服務部際聯席會議制度。我國老年人口不僅世界最多，而且也是老的最快的國家。誰來養老、如何養老、在哪里養老，將是老齡化社會不可回避的問題。

養老服務人才是養老服務業發展不可或缺的條件。養老服務人才是指為老年人直接或間接提供養老服務的人員，主要指養老事業和養老行業中從業的管理類人才、專業技術人才和養老技能人才。掌握現代管理知識、先進專業技術和專業技能的養老服務人才是積極應對人口老齡化的必然要求。據教育部統計，2017年，醫藥衛生類畢業生41.8萬人，公共服務和管理類畢業生4.4萬人。在護理養老服務和管理、中醫養生保健醫學營養、臨床醫學等專業方面共新增了10家現代學徒制的試點，并建設了職業教育康復治療技術專業、職業教育老年服務和管理專業的教學數據庫。1999年，長沙民政職業技術學院和大連職業技術學院首先在高職院校開設老年服務與管理專業，我國養老服務專業建設已有20年的歷史。2018年，技工院校專業目錄增設老年服務與管理、健康服務與管理等專業;2019年，中職學校專業目錄增補智能養老服務、社會工作等專業。

目前，我國對養老服務專業資質人才的培養以職業教育為主，主要培養服務于一線的從業者。當前養老服務人才培養主要集中在中高職院校的老年服務與管理、護理（老年護理方向）、家政服務（老年服務方向）和社區康復（老年康復方向）等養老服務相關專業。隨著人口老齡化的逐步加深和養老服務業的快速發展，我國職業院校養老服務類專業從無到有、由少變多，就職業教育而言，老年服務與管理專業就是要培養出既懂基礎護理技能，又懂老年人心理、身理需求的高素質技術技能人才。

三、職業教育養老服務人才培養存在的問題

2014年《關于加快推進養老服務業人才培養的意見》提出擴大養老服務職業教育人才培養規模，隨即，各地支持中高職等院校設置養老服務相關專業，擴大招生規模，職業院校紛紛開設養老服務與管理專業，老年服務與管理等專業成了近年來新興的專業，但職業教育養老服務人才培養依舊存在著供需失衡等一些亟待解決的問題。

（一）養老服務人才培養與養老服務人才需求不相匹配

2015年全國共有86所職業院校開設了老年服務與管理等相關專業，2018年開辦老年服務與管理等相關專業的高職院校增加了兩倍多，達到186所。[3]雖然開辦老年服務與管理專業的職業院校數量迅速增加，但是招生情況卻不甚理想。例如2019年福建省華南女子職業學院招生呈現出兩重天：有的專業錄取線超過本科線，有的線上生源無人報考，其中，該校“家政服務管理”文史類錄取線為478分（超過福建省文史類本二線14分），然而，“老年服務與管理”專業卻面臨著“線上無生源”的尷尬境地。僅僅與“家政服務管理”差了兩個字，呈現完全不同局面，而實際上，從招生介紹看，該校家政專業畢業生今后將主要從事家政教育和培訓、兒童早教、家庭教育指導、消費者指導、家庭保健護理、家庭私人助理、家政傳媒、涉外家政服務、兒童托管、家庭服務公司管理、以及養老院管理等工作。目前我國已有200多所職業院校開設養老服務相關專業，然而，與我國現有10340所中職、1423所高職業院校數量相較，[4]我國開設養老服務相關專業的院校所占比例依舊很小?，F實情況是學校熱考生冷，養老服務人才培養雖叫好卻不叫座。類似華南女子職業學院老年服務與管理專業“線上無生源”的招生窘境卻并非個例，有的院校盡管有學生報考，但個位數的招生規模很難成班，個別院校因為招生不理想和學科結構調整等因素，已停止招生或者停辦了專業，即使是在北京，每年的養老專業畢業生也不到300人，[3]與當前龐大的社會養老服務人才需求相比，這只不過是杯水車薪。

在養老服務業，不論是老齡事業管理人才、養老機構經營人才，還是養老服務專業技術人才，都與當前的旺盛的養老服務人才需求不相匹配，面臨著專業化養老服務人才“斷層”與旺盛的社會養老服務需求“壕溝”之間的巨大反差，這又反過來制約了養老服務業的進一步發展。例如：在2019年末的廈門城市職業學院校園專場招聘會上，參會的養老機構或企業提供的崗位已經超過了該校當年老年服務與管理畢業生的數量。實際上，1994年廈門就已經步入老齡化城市。到2030年，65歲以上老年人口比例將達到13%左右。[5]然而，整個福建地區卻僅有廈門醫學高等?？茖W校（現廈門醫學院）護理（老年護理方向）入選首批全國職業院校養老服務類示范專業。據廈門市技能鑒定中心數據，2014-2017年，廈門市獲得養老護理員職業資格證書者僅1310人，作為閩西南地區重要區域中心，廈門當地養老機構和企業用人需求旺盛。然而，廈門高校中開設老年服務與管理專業的職業院校僅有廈門城市職業學院和東海職業技術學院等2所，每年畢業生不到200，遠不能滿足蓬勃發展的區域養老服務市場的人才需求。

（二）養老服務人才培養供需失衡的原因

盡管職業院校已占我國高中階段教育和普通高等教育“半壁江山”，但職業教育養老服務人才培養一邊是就業好另一邊卻又招生難，供需失衡的問題折射出社會養老領域供給側與需求側失衡的現實。養老服務專業為何不受考生和家長青睞？

1.畢業生待遇偏低，職業尊重感不強。目前國內的養老服務業盡管發展較快，需要補充大量專業人才，但養老機構發展水平參差不齊，許多機構僅局限于讓老人吃飽睡好的“保姆式”照料，養老服務專業的畢業生在實踐工作中面臨著專業知識和技能用不上的尷尬境地。另外，養老服務業投資大、周期長，回報率低，短時期內很難給剛畢業的大學生提供較高的薪水，甚至有時工資還比不上醫院的護工和家政公司的保姆。加上受到傳統觀念影響，考生和家長對養老服務專業和養老服務行業的認知存在偏差，養老服務從業者的個人價值和社會價值不能得到有效承認。人們容易把養老服務的工作簡單地等同于伺候老人，家長認為伺候人的養老服務工作沒地位沒面子，不受人尊重，職業尊重感不強，沒有什么職業發展前途。例如，養老護理員與護士學習的技能、工作內容都很相似，但是，社會大眾往往覺得護士的工作更加體面，社會地位也比較高，而同樣在服務行業從業的空姐，也具有較高的社會認可度，其實從某種意義上來講，這只不過是服務的時間和空間不同罷了。

2.培養能力有限，缺乏專業師資。當前養老服務人才招生窘境也與職業院校的辦學水平、招生策略、專業建設等因素有關。當前職業院校中，老年服務與管理專業教師很多都是從其他相關專業轉行而來，這使得老年服務與管理專業教師缺乏系統的老年學基本理論，沒有扎實的養老服務職業技能，許多相關的課程只能由其他專業教師擔任。比如請教育學教師講老年教育，請醫生講老年康復保健，請廚師講老年營養與膳食……缺少“雙師型”教師隊伍，專業師資成了一個“大拼盤”，容易使老年服務與管理失去專業獨特的視角與優勢。隨著我國人口結構變化，一對年輕夫婦照顧多位老人將成為常態。老年照護師已進入當前國家首批“1+X”技能證書試點，然而，養老服務業并不只是老年照護工作，養老機構和有老人的家庭更希望他們能提供全方位甚至個性化服務，例如老年教育、健康管理、營養膳食、康復保健、養老理財等，這并非易事，難以通過短時間的培訓速成，只有經過系統的專業學習，才能培養出能夠滿足不同類型老人的多元化和個性化需求的多層次養老服務人才。

3.崗位要求較高，不能滿足社會需要。養老服務業是集多層次、多領域為一體的服務，涉及老年人的衣食住行、健康管理、心理疏導、精神文化、酒店管理、休閑和康養、旅游等方面的內容，養老服務既需要愛心、熱心、耐心，更是一項專業性、技術性較強的服務性工作，這就決定了養老服務專業綜合性強、涉及學科多，是融多學科為一體的專業。養老服務行業既需要在一線服務的技術技能型養老護理人員，更需要高素質的復合型養老服務人才。養老服務過程中的小問題，卻時刻體現著大學問，從日常的生活照護、基礎護理，延伸到康復保健、精神慰藉、法律服務、健康管理等相關領域，都需要學生掌握較強的綜合能力，只有如此，才能有效地滿足老齡人口的多元化需求。近年養老行業人才招聘會上，迅速發展的養老服務行業對綜合型和復合型人才的需求愿望更加強烈。例如作為全國最適合養老的城市，隨著老人養老需求的升級，近三年來，廈門及周邊區域的養老企業和機構等用人單位，對健康管理、客服專員、養老管家、養老社工、項目運營助理、文案策劃、社區養老項目運營、養老市場開發專員等崗位需求日益增加，這些崗位大多要求畢業生具有較廣的專業知識結構和團隊協作等職業素養。許多養老服務與管理專業的學生在學習過程中，往往將注意力放在提升專業能力上，忽略了提升個人的綜合素養和綜合能力。如果說專業的一線護理人員是百里挑一，那么，具有專業素養的復合型人才就像是大海撈針，這使得用人單位招聘中往往很難招到能夠與需求崗位相匹配的學生，進一步加劇了養老領域供給側與需求側的失衡現狀。

四、供給側視角下職業教育養老服務人才培養策略

養老服務體系建設更需要以跑步姿態打造適應新時代需要的升級版，滿足數量龐大的老年群眾多方面需求?？焖侔l展的人口老齡化以及蓬勃發展的養老服務迫切需要更多的高素質技術技能型養老服務人才。從供給側的角度看，依托職業教育培養高素質技術技能型養老服務人才，既有利于促進當前高校畢業生就業，又可以有效解決當前養老服務業人才匱乏的現狀，可謂是一舉兩得。對此，作為養老服務人才培養主力軍的職業院校，要主動對接區域養老事業需求，在護理、養老、健康服務等領域，以職業需求為導向、以實踐能力為重點、產學研用相結合，精準辦學、精準招生、精準育人、精準就業，培養高素質技術技能人才，為養老服務業發展提供優質人才資源。同時，職業教育要加強勞動教育，塑造養老服務職業尊嚴;加強職業生涯規劃教育，培育創新創業氛圍。本文將主要從供給側改革的視角，對當前職業教育養老服務人才培養提出一些建議。

（一）服務需求，精準辦學

地方職業院校要深入分析區域經濟社會發展，堅持育人為本、跨界融合、服務需求、追求卓越，優化職業教育布局結構、拓寬技術技能人才成長通道、促進產教融合校企協同育人、提升職業教育發展水平，主動對接區域養老事業發展需求，精準辦學，銜接需求，改革人才培養模式，構建專業招生與就業崗位聯動機制;以學校的優勢或者特色專業為核心，整合或新設老年服務與管理等養老事業相關專業，例如廈門作為全國最適合養老的城市之一，海峽西岸經濟區的職業院校要服務區域高端養老事業發展的需求，建設老年教育、健康管理、休閑旅游、文化創意、智能制造等既契合養老服務事業發展需求，又與現代服務業發展相關的專業群。[6]廈門城市職業學院秉持“因城而生、為市則活”的信念，對接區域養老服務業對專業化養老服務人才對需求，早在2009年就開設了社會工作專業，培養面向海西地區的老年社會工作專業人才，并于2015年正式開設了老年服務與管理專業，每年都100%完成招生計劃。

（二）拓寬生源，精準招生

2019年初國務院印發《國家職業教育改革實施方案》，提出在學前教育、護理、養老服務、健康服務、現代服務業等領域，擴大對初中畢業生實行中高職貫通培養的招生規模。為了支持養老服務、托育托幼等社會服務事業發展，2019年，中職學校專業目錄增補康復輔助器具技術及應用、智能養老服務、幼兒保育、社會工作等專業。對此，各地應結合自身發展情況，完善“文化素質+職業技能”高職考試招生辦法，采取“3+2”或“五年一貫制”模式，在職業院校進行護理、康復治療等老年服務類專業人才的培養。廈門城市職業學院積極調整招生思路，增加老年服務與管理招生計劃，構建中高職人才培養一體化渠道，充分利用各類招生渠道，吸引中職學生報考老年服務與管理、社會工作等養老服務相關專業，取得了較好的效果，老年服務與管理專業招生計劃數從首屆30人增加到近年的100人，且歷年學生報到率都在92%以上。另外，根據經濟和社會發展變化，進一步拓寬生源，充分利用國家高職教育擴招政策，2019年，老年服務與管理專業成功招收了100名退役軍人學員。

職業院校應拓寬生源渠道，放開養老服務相關專業招生計劃、招生地區限制，為學生接受高等職業教育提供多種入學方式和學習方式，吸引更多年輕人投身到養老服務事業中來。例如：充分利用當前國家高職擴招的政策，結合學校自身專業建設、發展規劃和優勢資源，針對不同生源創新教學組織和考核評價，吸引退役軍人、下崗失業人員、農民工和新型職業農民等群體報考養老服務相關專業，開展“3+4”（中職與本科）、“3+2”（高職與本科）貫通培養，擴大本科層次職業教育院校招收中職畢業生規模;同時，可以通過學費減免、提供助學金等方法增強養老服務相關專業的吸引力。政府可以建立養老服務人才培養專項基金，對養老服務相關專業學生及養老服務崗位從業人員給予學習補貼或入職補貼，在具體的實踐中，廈門通過獎勵、補助等方式，擴大養老服務工作隊伍，對職業院校定向培養的養老服務相關專業學生進行補助，對引進的養老服務與管理專業人才則由市財政給予獎勵補助。

（三）加強勞動教育，塑造職業尊嚴

隨著經濟的發展和社會的進步，老齡事業產業早已是過去所謂的敬老院，不再是干臟活和累活，養老服務更強調職業素養、專業服務和人文關懷。職業教育要培養的養老服務人才應該是了解老年人生理、心理、社會需求，熟悉國家養老產業政策法規，掌握健康促進、老年項目設計開發、老年教育、養老機構經營與管理等方面的知識與操作技能，具有較強創新精神，“懂專業、會管理、能經營、善服務”的復合型人才，而這些并非普通護工和保姆所能勝任的。

因此，從社會文化層面看，要加強宣傳，加強勞動教育，改變世俗觀念的偏見，營造良好的社會氛圍;塑造養老服務業職業尊嚴和社會價值;提升養老服務業發展水平，從資格認證、提高待遇、從業規范、職稱評定、評估管理等方面入手，運用政策導向，鼓勵和支持受過專業培訓的人才進入養老服務隊伍，提高養老服務業的就業吸引力，才能破解“老人需求熱從業人員冷”的窘境。同時，針對養老服務行業崗位的多樣性和可塑性的特點，結合職業教育生源特點和就業崗位類型，加強職業生涯規劃與教育，幫助學生合理調整就業期望，找準職業定位，精準就業，為有目標、有抱負的年輕人提供實現自我價值的機會，才能吸引更多優秀的年輕人加入養老服務行業。

（四）區域合作，協同育人

整合行業資源，共建共享養老人才、智力、技術、設備等資源。多地協同合作，發揮行業規模優勢和組合效應，建立行業間職業教育溝通交流機制，構建院校-行業-企業職業教育命運共同體。例如：閩西南可以組建包括社區養老機構、職業院校、養老行業、養老企業、養老公益組織等養老事業相關利益方在內的區域養老服務職教聯盟，促進區域間職業教育協調有序發展，構建閩西南協同發展區一體化養老人才培養模式。在閩臺職業教育合作上，閩西南地區職業院?？梢宰プ￠}臺教育合作交流先行區的政策優勢，通過當前已經較為成熟的閩臺“校校企”聯合培養人才項目，閩臺合作開辦養老服務專業，共同培養區域亟需的養老服務人才。[7]

在強調全生命周期管理的大健康理念下，當前正大力構建“以居家為基礎、社區為依托、機構為補充、醫養相結合”社會養老服務體系，職業教育更要呼應養老服務業最新發展需求，大力培養醫養護結合型復合式養老服務人才。為此，2019年國家特意建立了由民政部牽頭，發改委、教育部、人社部、衛健委、醫保局等21個中央單位共同參與的養老服務部際聯席會議制度?？梢姡绻麤]有一個充分協調的工作機制，可能會降低養老事業效率。因此，從專業人才培養的角度來講，養老服務人才培養涉及教育層次、專業設置、師資隊伍、課程體系、職業技能、資格認證等一系列問題，是一個系統的社會工程，需要政府、高校、行業、企業和社會的通力合作與共同努力才能得以實現，唯有如此，才能解決當前養老服務人才供需失衡的問題。

參考文獻：

[1]未來我國老齡人口占世界四分之一，老年產業將爆發[EB/OL].（2016-11-14）[2020-10-20].http：//www.cncaprc.gov.cn/contents/16/177571.html.

[2]王亦君.我國失能半失能老年人占老年人口近兩成[N].中國青年報，2016-10-10（04）.

[3]趙喜斌.養老護理員需求1300萬從業人員卻不到30萬[N].北京晚報，2018-7-9.

[4]蒲曉磊.王蓉.職業教育質量不高歧視仍存修法能否改變現狀[N].法制日報，2019-08-13.

[5]廈門市人口發展規劃（2016-2030）[EB/OL].（2018-12-7）[2020-10-20].http：//www.xm.gov.cn/zwgk/flfg/sfwj/201812/t20181219_2191290.htm.

[6]肖來付.地方院校服務于區域養老服務供給側結構改革的思考——以廈門城市職業學院為例[J].社會福利（理論版），2019（01）.

[7]肖來付.區域合作視角下養老服務人才培養研究[J].廈門特區黨校學報，2018（01）.

〔廈門市教育科學“十三五”規劃2020年度課題“廈門市養老服務人才培養供給側改革與實踐研究”成果，課題編號：20038。〕

（肖來付，廈門城市職業學院教育與民生學院）