“不忘初心、牢記使命”制度建設探析

禹竹蕊 王旗

摘 要： 黨的十九屆四中全會決定正式將“不忘初心、牢記使命”納入黨的領導制度體系。一項制度的建立與一場主題教育的開展有著顯著不同。制度的建立，不但需要制度文本、制度體系的完善，還需要相應機制的支撐。黨內法規兼具政治和法治雙重屬性，對其研究和建設同樣適用法學的基本方法。在厘清制度屬性的基礎上，可以借助法教義學的研究范式闡釋制度內涵，并從現有的黨內法規制度中探究“不忘初心、牢記使命”制度的淵源，助推制度落地。從制度建設的長遠看，應該盡快借助法教義學建構體系，形成規范、穩定、配套的制度體系，并建立健全長效機制，力爭對黨的領導制度體系形成有益的補充，加強黨的全面領導。

關鍵詞： 不忘初心、牢記使命;法教義學;制度辨析;制度淵源;制度建設

中圖分類號：D261? ?文獻標識碼：A DOI：10.13677/j.cnki.cn65-1285/c.2021.03.01

歡迎按以下方式引用：禹竹蕊，王旗.“不忘初心、牢記使命”制度建設探析[J].克拉瑪依學刊，2021（3）3-13.

思想政治教育歷來被中國共產黨作為加強黨的政治建設和思想建設的重要手段，在鞏固黨的建設方面發揮了不可替代的作用。中華人民共和國成立以后，更是通過思想政治教育，加強中國精神文明建設、塑造社會主義核心價值觀，引領社會文明的建設與發展。2019年5月，全黨上下以黨的十九大報告為依循，開展“不忘初心、牢記使命”主題教育，通過豐富多樣的教育形式，在培育和提高黨員干部尤其是黨員領導干部的理論水平和政治信仰上取得了很大成效，使廣大黨員干部的黨性受到錘煉和洗禮，以更大的熱情投入到黨和國家事業的建設中，凈化了政治生態，改善了黨群關系。習近平總書記提出要把不忘初心、牢記使命作為加強黨的建設的永恒課題和全體黨員、干部的終身課題常抓不懈[1]。黨的十九屆四中全會決定健全總攬全局、協調各方的黨的領導制度體系，“不忘初心、牢記使命”制度列于六項制度之首[2]。

一、“不忘初心、牢記使命”的制度辨析

推進國家治理體系和治理能力現代化的迫切需要推動著黨的領導制度體系不斷發展和完善，“不忘初心、牢記使命”制度的建立打破了以往黨的建設單純從實務工作需要出發的制度依賴性，首次強調要重審歷史、重審初心，以思想教育來強化黨的建設，以責任擔當來強化黨的領導。這就需要在持續觀察與縝密梳理中，厘清“不忘初心、牢記使命”的制度屬性、辨明制度的核心內涵。

（一）制度屬性

黨的制度是一個包容性較大的概念，集中體現黨的理論、路線、方針、政策等規范。從內容上看，涵蓋黨的領導制度、組織制度、干部制度、紀律制度、監督制度等各項制度;從形式上看，既可以是成文規范，也可以是不成文慣例。“不忘初心、牢記使命”由主題教育模式上升到制度建構，旨在通過制度強化教育，通過制度管人管事，確保全體黨員在信仰上、政治上不動搖、懂分寸、守方向。從屬性上看，這一制度不僅包含了黨的政治建設、思想建設的內容，更帶有制度建設的內容，屬于黨的制度，隸屬黨的領導制度范疇。

此外，從內涵和外延看，黨的制度屬于黨內法規的上位概念①，是黨內法規、黨內規范性文件和黨內不成文規范的集合體。黨內法規是體現黨的統一意志、規范黨的領導和黨的建設活動、依靠黨的紀律保證實施的專門規章制度②，“不忘初心、牢記使命”制度與其定義完全符合。加之這一制度剛剛開始建構，更需要從頂層設計予以建立健全，故而制定主體不宜太寬泛，限定為黨的中央組織，中央紀律檢查委員會以及黨中央工作機關和省、自治區、直轄市黨委更有利于確保制度體系的完整統一。綜上所述，從制定主體亦或功能定位檢視，“不忘初心、牢記使命”制度都應該納入黨內法規的范疇。

（二）制度內涵

黨內法規作為中國特色社會主義法治體系的重要組成部分，既是政治性概念，也是重要的法治概念[3]。故而，對黨內法規的研究和建設同樣可以借助法學方法。發肇于德國的法教義學作為法學運用的基本方法，將法律這門學科視作詮釋科學，藉由概念、原則、規則、制度等范疇對實在法素材進行體系性整理、歸納和提煉，其本質是針對規范適用、規范評價、規范塑造展開理論建構與知識儲備[4]，提升法律理性，便于法律學習和法律適用，其核心思路是尊重法律文本的權威性，予以解釋和適用[5]。按照法教義學的觀點，在辨析“不忘初心、牢記使命”的制度內涵時，應該從這一制度的背景、任務、對象以及實踐等方面進行研究。

從背景、任務來看，中國共產黨建黨百年，執政七十二年，帶領中國不斷創造輝煌，這在世界共產主義運動史上實屬罕見。這一切歸功于我黨從建立伊始就明確了自己的初心和使命，并敦促全黨上下為之而努力奮斗。近年來，面對復雜多變的國際國內形勢，黨中央從“兩個大局”的高度謀劃工作，以政治建設、思想建設為抓手，以思想政治教育為手段，持續不斷清除影響黨內純潔性、先進性的不良因素，以自我革命的精神堅守中國共產黨人的初心使命，旨在夯實黨的執政根基、加強黨的全面領導。簡言之，新時代建立“不忘初心、牢記使命”制度契合“堅持和完善中國特色社會主義制度，推動國家治理體系和治理能力現代化”的大局要求。

一項成熟的制度往往不只體現單一的某項功能，但影響整個黨內法規制度體系構建和相應具體制度設計的，應該是一項制度的主要功能。從對象、實踐來看，建立“不忘初心、牢記使命”制度，針對全體黨員，在實踐中以多種形式推動終身學習、錘煉黨性，解決“組織上入黨而思想上沒有入黨”的現實問題，把部分黨員的 “入黨一陣子”真正變作“入黨一輩子”，有助于縱深推進全面從嚴治黨，加強黨的建設。

1.微觀上立足思想政治教育。黨的政治建設和思想建設，直接決定了黨的建設的根基。政治建設和思想建設各有側重，但政治建設決定了思想建設的方向、路徑和效果，思想建設則為政治建設提供思想基礎、精神動力和智力支持，兩者有一定交叉、相互促進[6]。因而，從微觀層面看，“不忘初心、牢記使命”制度立足于在全黨開展思想政治教育，用理想信念凝聚全黨，用馬克思主義學說武裝全黨，是黨的政治建設和思想建設的重要內容。這一制度旨在強化思想政治教育，針對的對象首先是全體黨員和黨員干部，促使他們加強理論學習、重溫中國共產黨百年奮斗歷程、思考當年先輩們為什么出發、感悟未來黨將帶領中國去向何方，從而樹立宗旨意識、強化擔當精神、提升政治素養，堅守初心、擔當使命，實現思想統一、政治團結、行動一致。同時，這一制度還要求將思想政治教育擴大到黨外，力求通過宣傳黨的紅色基因和紅色文化，教育和團結人民在黨的領導下，共同致力于國家事業、民族大業③。

2.中觀上注重意識形態引領。階級社會中，意識形態是統治階級統一思想的精神力量，更是其引領社會、組織社會的政策體系和行動方案。古今中外，任何統治階級都重視政治治理權，同時也絕不會漠視意識形態領導權。全球冷戰結束之后，西方以美國為首的發達國家在國內意識形態管控方面加大了力度，與此同時，他們開始采用各種或明或暗的方式對發展中國家尤其是中國進行意識形態輸出，國與國之間的競爭和較量由科技、經濟領域擴張到意識形態領域。意識形態關乎旗幟，關乎道路，關乎國家政治安全[7]，這個領域的戰爭不見硝煙卻無處不在。中國共產黨把意識形態工作作為一項極端重要的工作來抓。黨內法規作為馬克思主義理論與中國國情相結合的政黨思想與理論反映，集中體現了我黨的意識形態特征[8]。因而，從中觀層面看，“不忘初心、牢記使命”制度注重意識形態引領，建立起一套符合我國國情，從體系、內容、效能等方面都檢驗有效，能推動現實經濟社會發展的思想體系，弘揚社會主義核心價值觀，鞏固和強化意識形態陣地，使全體黨員和黨員干部在政治上保持清醒，在原則上保持堅定，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，自覺抵制西方意識形態滲透，防范“顏色革命”，確保政治安全。

3.宏觀上旨在加強黨的領導。當前，國內改革進入深水期，社會主義市場經濟穩定發展，國家富強，人民生活水平大幅提升，但多年來探索發展過程中積累的一些問題開始逐步顯現，價值沖突、矛盾加劇，為黨的執政和國家治理帶來一定困擾。與此同時，中國崛起，渴望在國際社會擁有更多的話語權，然而國際競爭加劇，國際間各種摩擦不斷，意識形態領域交鋒激烈，國際社會信任和合作出現裂痕，美國等西方國家對中國圍堵打壓，遏制中國發展，給我黨倡導的“構建人類命運共同體”愿景的實現人為地增加難度。從宏觀層面看，在機遇和挑戰并存、發展和風險同在的時代背景下，加強黨的自身建設，將存在于黨的紅色基因中的“不忘初心、牢記使命”意涵具象化為隸屬黨的領導制度體系的制度，鞏固黨的執政地位，才能有效應對風險和挑戰，贏得機遇和發展。從黨的建設總體布局和鞏固黨的長期穩定執政地位出發，通過制度建設確立制度體系和長效機制，意在實現黨的思想政治教育、理論教育長期化和可持續化，引導全黨強化初心使命、強化宗旨意識，“確保黨始終走在時代前列、得到人民衷心擁護”④。

綜上，透過法教義學，我們從微觀、中觀和宏觀三個層面鋪陳開來解析，發現“不忘初心、牢記使命”這一制度，無論是背景、任務，還是對象、實踐，都符合黨內法規的屬性，其制度內涵也在這三個層面實現了高度統一。

二、“不忘初心、牢記使命”的制度淵源

德國學者羅伯特·阿歷克西認為，教義學主要包括三個層面的工作：對現行有效法律的描述、對法律概念-體系的研究、提出解決法律爭議的建議[9]。由此可見，法教義學的活動是以實在法為依據并針對制度本身而展開，明確要求法律的解釋、建構、體系加工以及適用都必須從實在法出發。簡言之，法教義學的工作基礎是實在法規范，實在法規范構成了法教義學作業的起點和第一個權威支點[10]。法教義學體系的基點并非偶然和任意的實證材料。它不僅包括實在法，也包括實在法所規范的生活關系以及作為其價值基石的一般法律原則。“不忘初心、牢記使命”制度作為一項黨內法規制度，開展制度建設首先要確立制度文本。如果沒有制度文本，也沒有不成文的規范慣例，那么這一制度就無法落地落實，無法貫徹執行。畢竟，一項制度的建立與一場主題教育的開展具有顯著的區別。主題教育往往具有時效性，但制度的建立則需要考慮長遠性，離不開制度文本、制度體系的支撐和維系。由于這一制度是黨的十九屆四中全會決定予以確立的，截至目前，除了個別黨內法規的明文規定⑤，尚未構建起專門的制度規范，制度執行主要依靠中央前期關于主題教育活動的相關決策部署文件和一系列講話要求。在文本制度缺失的情況下，更需要我們用法教義學的方法去解讀制度的淵源，以便為現階段的制度執行提供強有力的文本依據和支撐。

制度的淵源是指該項制度的根本來源和外部表現形式，其中，最重要的外部表現形式當然是有關制度的各種文本載體。運用法教義學進行規范解讀，必須注意這種法學方法最為關切的是從法律體系和立法目的去闡釋法律規范原本所蘊含的意義以及其應有的效力，是要通過釋義學去進行合理論證和價值判斷，力求化解不同人群面對法律規范在認知上所產生的分歧，從而形成共識，避免法律適用和司法裁判中出現謬誤。因此，除卻文義解釋，目的解釋和體系解釋也是法教義學極為看重的解讀方法。這就促使我們在運用法教義學去解讀現有黨內法規制度的時候，必須關切黨內法規的體系，也要格外關注黨內法規的立規目的。只有這樣，才能精準地探究“不忘初心、牢記使命”的制度淵源。當然，因為黨內法規體系龐大、數量較多，限于篇幅無法一一例舉，只能舉例予以說明。下文所列舉的黨內法規制度雖然在文本上沒有明確使用“不忘初心、牢記使命”的表述，但是綜合運用體系解釋、目的解釋和文義解釋，完全可以從特定的條文當中解讀出我黨自建黨以來，在黨的建設和黨的領導活動中一以貫之的“不忘初心、牢記使命”的制度要求。

（一）黨章

黨章是黨的根本大法，是最根本的黨內法規，是其他黨內法規制定的基礎和依據。不管是序言中關于黨對意識形態工作的領導權，還是正文中黨員義務、基層黨組織對黨員進行教育管理等規定⑥，通過目的解釋，都能解讀出“不忘初心、牢記使命”制度的基本內涵。所以，黨章的上述規定是這一制度的淵源，是其文本規范的重要載體。

（二）準則、條例

從體系上看，準則和條例屬于中觀層面的黨內法規，現有規定中有很多都屬于“不忘初心、牢記使命”制度的文本表現形式。例如：

1.《關于新形勢下黨內政治生活的若干準則》。這部準則從12個方面提出新形勢下加強和規范黨內政治生活的要求⑦，價值譜系與“不忘初心、牢記使命”制度完全吻合，且從文義到目的到體系，都能解讀出制度內涵和要求。

2.《中國共產黨廉潔自律準則》。這部準則從自律出發，強調行為高線。一開篇就指出全體黨員和各級黨員領導干部必須堅定共產主義理想和中國特色社會主義信念，與“不忘初心、牢記使命”制度的內在要求一致，無疑是制度的淵源。

3.《中國共產黨紀律處分條例》。這部條例強調他律，強調行為底線，從體系上看，與廉潔自律準則相對應。除了能從條例的立規目的中解讀出“不忘初心、牢記使命”制度的要求，條例詳細列舉了各種違反六大紀律的行為，并將違反政治紀律的行為放在了最前面以示強調。盡管條例是在規定處分規則，但也從紀律要求的層面警示全體黨員違背初心使命將要承擔的后果⑧。毫無疑問，這些都應該是“不忘初心、牢記使命”制度貫徹執行的文本依據。

4.《中國共產黨黨內監督條例》。這部條例是黨內法規體系中專司黨內監督的制度規則，無論是立規目的，還是開展黨內監督的指導思想，以及黨內監督主要內容等規定⑨，與“不忘初心、牢記使命”的制度內涵高度契合，屬于制度的文本表現形式。

5.《中國共產黨問責條例》。有監督就有問責，問責條例與監督條例在黨內法規制度體系上實現相互銜接。從這部條例關于立規目的、問責工作的指導思想、問責主體和對象以及關于問責情形的具體規定⑩，都能解讀出“不忘初心、牢記使命”制度的內涵和要求，為制度提供了切實的文本依據。

6.《干部教育培訓工作條例》。建立“不忘初心、牢記使命”制度是對主題教育成果的鞏固和拓展，專司教育培訓的黨內法規當然是制度的表現形式。“不忘初心、牢記使命”屬于思想政治教育的范疇，其制度落地首先依靠的就是主題教育。這部條例從立規目的到政治理論教育重點的相關規定?都是該制度的淵源。

7.《中國共產黨黨員教育管理工作條例》。這部條例有關立規目的、教育管理工作指導思想和原則的規定都直指黨員隊伍建設和黨的建設?。第三章更是用了七個條款（第9-15條）規定了黨員教育的基本任務，除了第15條是在闡述知識技能教育之外，其他涉及政治理論教育、黨的宗旨教育、革命傳統教育等六個條款，都反應出“不忘初心、牢記使命”制度的內涵與要求，很明顯，都屬于這一制度的淵源。

8.《中國共產黨黨校（行政學院）工作條例》。黨校（行政學院）是推動黨員和黨員干部教育培訓的重要力量。這部條例恰好關聯了借助“不忘初心、牢記使命”制度推進黨性教育。黨校（行政學院）職責定位、基本任務、教育培訓目標，乃至教學布局等規定?，都是“不忘初心、牢記使命”制度的表現形式。

9.《黨政領導干部考核工作條例》。從“不忘初心、牢記使命”的制度體系來看，除了要有教育培訓的規定，還應該有相關的考核規定以檢驗制度的執行情況。該條例第7條，在領導班子政治思想建設考核的內容中列明包括“不忘初心、牢記使命”的情況，為這一制度提供了明確的文本依據。

10.《黨政領導干部選拔任用工作條例》。“不忘初心、牢記使命”制度針對全體黨員，制度執行的情況不但要體現在日常考核中，更應該成為干部選任的標準，這樣制度體系才可以稱之為完整配套。從文義解釋和目的解釋的角度看，這部條例第3條明確規定選任領導干部要把政治標準放在首位;第7條在羅列干部選拔任用的六項基本條件時，所提到的政治思想、理想信念、革命事業心、政治責任感、歷史使命感、正確行使人民賦予的權力等等，都反映出執行“不忘初心、牢記使命”制度的要求。

（三）規則、規定、辦法、細則

從體系上看，規則、規定、辦法、細則屬于微觀層面的黨內法規，現有規定當中也有部分屬于“不忘初心、牢記使命”制度的淵源。例如：

1.《中國共產黨黨委（黨組）理論學習中心組學習規則》。從文義解釋和目的解釋看，這部規則關于立規目的、學習內容等規定?都與“不忘初心、牢記使命”的制度內涵一致，屬于其制度淵源。

2.《黨委（黨組）落實全面從嚴治黨主體責任規定》。從體系上看，這部規定的出臺旨在健全黨內法規體系中關于全面從嚴治黨的責任制度。規定的第3條，明確要求黨委（黨組）做到不忘初心、牢記使命，為這一制度提供了明確的文本依據。

3.《干部選拔任用工作監督檢查和責任追究辦法》。從制定目的上看，這部辦法的出臺旨在從嚴管理干部，其對干部選任工作監督監察的重點內容?也可以解讀出“不忘初心、牢記使命”的制度內涵。

三、“不忘初心、牢記使命”的制度建設

法教義學有兩大功能，一是從法律現象中提煉出抽象概念，使法律素材變得更為簡潔明了，以便適用;二是通過教義學的討論形成普遍適用的概念與原則，便于在法律適用中充分彰顯同案同判的形式正義[11]。簡言之，法教義學由法律概念和制度集合構成，它一方面解釋概念，一方面借由概念形成制度體系，終極目的是打通通往法律適用的道路。雖然借助法教義學的方法，我們可以從已有的黨內法規當中找尋出“不忘初心、牢記使命”的制度淵源，力證這項制度已經具有了一定的文本載體，可以推動制度落地;且2019年以來中央紀委國家監委網站上多起案件的通報中都使用了“背離初心使命”這樣的表述?，說明這一制度在實踐中已經開始正式運行。但從長遠看，只是對現有的文本規范進行解釋遠遠不夠。在釋義的過程中，我們或許統一了“不忘初心、牢記使命”的概念和內涵，確立了其價值和功能，也找到了所謂的制度依據，但是，離制度的貫徹執行還有距離。畢竟，缺乏明確、穩定的制度規范，很容易導致制度的解釋出現偏差，甚至影響到制度的有效執行和普遍遵守。故而，加強制度建設不僅僅是在個案的執紀執法決定中簡單引用一句表述，建議借助法教義學，盡快構建制度體系，并建立健全長效機制，以期對黨的領導制度體系形成有益補充。

（一）形成規范、穩定、配套的制度體系

法教義學的闡釋建立在對法律規范以及相關法律素材進行分類、整理、歸納、提煉的基礎上，綜合運用文義解釋、目的解釋和體系解釋，從概念上對法律規范進行分析，并最終建構出一定的規則體系，以助法律適用。從法教義學的視角審視，黨內法規體系和法律體系其實具有同一個特質，那便是動態性，即黨內法規體系應該是一種動態體系，并非單純憑借文義或者邏輯推演，而是根據規則本身的效力關系來實現不同層級的黨內法規之間的關聯和鏈接。換言之，黨內法規體系雖然固定，但實則在具體的適用過程中，絕非機械的三段論操作，而是要透過具體適用者對規則的理解和對事實的評判而“創造性的釋法”，也就是所謂的融會貫通。如果制度本身不明確，或者不穩定、不成體系，就會增大適用者在具體適用時的困難，甚至可能因為不同的人對規則的理解不一致而導致適用出現嚴重偏差，以致黨內法規的適用與規則本身所蘊含的政治、道德理念出現背離。借助法教義學建構黨內法規體系，不但應該研究黨內法規內部的融貫性并歸納提煉出普遍適用某一制度領域的原則、規則，同時，還應該力促黨的政治主張、宗旨目標與黨內法規制度體系的一般原則、規則實現耦合。這就需要從嚴謹的邏輯關聯出發，賦予不同的規則同一的價值選擇，從而使構筑整個制度體系的基本價值得以貫徹。黨的初心和使命是黨的性質宗旨、理想信念和奮斗目標的集中體現[12]，這一基本價值是構筑整個黨內法規制度體系的內核，也是黨內法規在適用時應該始終反映的價值。只有緊緊圍繞這一基本價值進行適用，才能真正避免黨內法規適用出現謬誤。一言以蔽之，“不忘初心、牢記使命”的制度建設，從體系建構開始，最終回到整個黨內法規制度體系的完善，形成邏輯自洽的閉環，這是由這一制度本身所擔負的價值功能所決定的。

一般認為，“一事一立法”雖然可以突顯對某個事項的重視程度，但也會導致黨內法規數量激增，增大法規之間相互重復的可能性甚至相互沖突的風險，為制度統一增加不必要的困難。既然現有法規制度已經可以大量解讀出“不忘初心、牢記使命”的制度內涵和要求，那就無需專門制定一部黨內法規來規范這一制度。要將主題教育的成功經驗提煉成制度，通過修訂、補充等方式，借鑒《黨政領導干部考核工作條例》《黨委（黨組）落實全面從嚴治黨主體責任規定》，在相關黨內法規的文本中對相應內容予以明確，盡快形成規范、穩定、配套的制度體系，為制度執行提供切實的文本依據，推動制度落實落地。總體而言，“不忘初心、牢記使命”的制度體系主要包括教育培訓制度、考核選任制度和監督執紀制度等，下文通過圖表舉例說明。

1.教育培訓制度。前文已述，對黨員和黨員干部進行教育培訓是增強其黨性的重要途徑，也是“不忘初心、牢記使命”制度的基本要求。所以，首先應該完善相關的教育培訓制度（見表1）。

2.考核選任制度。初心和使命是一個黨員和黨員干部必須秉持和堅守的黨性，因而，需要完善相關考核選任制度（見表2），在干部考核和選拔任用時，必須充分體現制度要求。

3.監督執紀制度。貫徹落實“不忘初心、牢記使命”制度，既要求黨委（黨組）落實全面從嚴治黨的責任，也要求每個黨員和黨員干部履行相應義務。需要完善監督執紀制度（見表3），確保制度執行。

（二）建立健全長效機制

體系化思考是現代科學的普遍邏輯，法教義學也不例外，它嘗試著在體系化思考和問題取向思考之間尋求一種平衡[13]。畢竟，制度體系建構的再完美，理論再高深，如果不能合理解決具體的個案，那么法教義學就是閉門造車，是紙上談兵，與實踐相去甚遠，喪失其原本應有的價值。所以，從這個角度看，體系建構的意義正是在于為具體的個案適用提供超越個案的裁判標準。質言之，法教義學進行體系建構就是為了確保制度體系在實踐中能給予不同的個案前后一貫的解答。法教義學通過規范解釋所建構的體系不單單是形式和邏輯的體系，更是目的和價值的體系，是融會貫通的動態體系，這更便于制度的執行和適用。

透過法教義學的邏輯進路，對“不忘初心、牢記使命”制度的建設，在外部進路上，需要完善制度體系，彌補制度的先天不足，保障制度執行有章可循;在內部進路上，則還需要建構起相應的長效機制，有效銜接制度內部各要素，確保制度體系的邏輯自洽，確保制度的動態體系得以實現，確保制度的價值和功能在執行中得到徹底的貫徹。只有這樣，“不忘初心、牢記使命”制度才能充分展現出應有的科學性和合理性，才能為促進黨內法規制度體系的完整性提供應有的效能。具體而言，以下四個方面的機制需要加以考慮。

1.培訓機制。“不忘初心、牢記使命”主題教育對于黨的建設意義重大，建立這一制度，就是要鞏固和拓展主題教育的成果，要形成長效培訓機制，健全問題查改的長效機制[14]。首先，在總結主題教育重大成果的基礎上，黨中央要合理部署下一階段主題教育開展計劃，持續夯實全體黨員、黨員領導干部的理想根基，并不定期的對教育成果進行“回頭看”;其次，地方各級黨組織也要把抓好主題教育作為加強本地區本單位黨建工作的重要內容;再次，承擔主題教育的各個機構單位要制定切實可行的教學計劃，優化選擇教學內容，并通過線上線下推行講授、討論、辯論、訪談等各種生動活潑的教學方式，吸引廣大黨員和黨員干部積極參加學習，推進主題教育入腦入心。

2.激勵機制。黨的偉大事業需要全體的黨員一起努力和奮斗。加強黨的建設目標就在于推動黨的事業發展。“不忘初心、牢記使命”制度的建設需要建立健全長效激勵機制，鼓勵基層黨員和黨員干部以更高的熱情、更大的干勁投身黨和國家的事業。在增加人文關懷的同時，運用多元化激勵方式，分層、分級、分類對黨員和黨員干部予以激勵，對于認真踐行“不忘初心、牢記使命”、全力干事創業的黨員和黨員干部要充分容錯糾錯，讓他們干有所盼、累有所值。尤其是要注重心理疏導，警惕不合理的處置帶來的負面效應和群體效應，避免挫傷黨員和黨員干部干事創業的積極性。

3.監督機制。監督機制是制度執行的重要保障。首先，各級黨委、紀委應該把黨組織執行“不忘初心、牢記使命”制度的情況作為監督檢查的重要內容，并健全考核評價機制，科學設立相應的考核標準和評價權重;其次，對執行制度中存在的失職行為要堅持“三個區分開來”的標準嚴肅問責、追責，對于發現的問題也必須嚴格督促整改，力爭通過做好“后半篇文章”堅決維護制度權威;再次，實現《監察法》《公職人員政務處分法》《中國共產黨紀律處分條例》的法紀貫通，提升“不忘初心、牢記使命”制度監督執紀的震懾力。

4.宣傳機制。要建立健全長效宣傳機制，充分利用“四全媒體”“融合媒體”展開多層次的宣傳報道，樹典型揚正氣，涵養中國共產黨的政治文化。首先，要通過宣傳努力營造黨勇于自我革命和勇擔歷史使命的光輝形象，培優文化環境、政治環境，提升“不忘初心、牢記使命”制度的執行力。通過培育良好文化環境提升認同文化，凝聚全黨共識，潛移默化地增加廣大黨員的內心確信，最大程度地把這一制度的剛性約束轉化為廣大黨員自覺遵守、自覺履行的內心認同。通過持續宣傳反腐倡廉，營造良好政治生態。通過宣傳民主法治建設，全力營造全黨上下團結一心的政治局面，營造良好的政治環境，切實推動制度執行，錘煉廣大黨員的黨性，鍛造其忠誠干凈擔當的政治品格，確保黨員個體和黨組織的先進性。[15]其次，通過宣傳，用我黨的意識形態去感召人民、引導人民，形成共識、凝聚人心、共同奮斗。正面宣傳與輿論引導并重，鞏固和強化意識形態陣地，尤其是夯實網絡空間的意識形態安全，是當前“不忘初心、牢記使命”制度建設的一大重點。

四、結語

作為中國特色社會主義法治體系的重要組成部分，黨內法規是一門科學，黨內法規學有著自己的學科理論體系，相關基本理論的建構應該符合科學的基本要求，而非隨意搭建。作為黨內法規學的基礎理論，相關學說應該緊緊圍繞黨內法規制度建設最核心的內容展開，即如何通過制度規范各級黨組織和全體黨員的行為，如何通過制度規范黨的領導和黨的建設活動，并對相關問題作出系統回答。相關學說應該邏輯自洽、連貫統一，形成相應的理論體系，且構筑出一定的價值譜系，集中體現黨內法規的功能導向，體現黨內法規學理論體系的內在邏輯和發展目標。

中國共產黨不忘初心、牢記使命，憑借不懈奮斗贏得人民的信任和支持，黨要將自己的事業不斷推向前進，同樣離不開初心的堅守和使命的擔當[16]。“不忘初心、牢記使命”是關乎黨的建設的重要制度，隸屬黨的領導制度的范疇，屬于黨內法規制度，具有政治和法治雙重屬性。這一制度當務之急是要實現制度體系建構。法教義學是法學研究和運用的基本方法，在體系建構上具有自己獨到的優勢，可以借鑒和運用到黨內法規的制度建設中。借助法教義學的研究范式，在找尋出“不忘初心、牢記使命”制度內涵、制度淵源的基礎上進行體系建構，要從教育培訓制度、考核選任制度、監督執紀制度等方面盡快形成規范、穩定、配套的制度體系;同時，建立健全培訓機制、激勵機制、監督機制、宣傳機制等長效機制，推進制度執行，推動黨的領導制度體系的完善，也促進黨內法規學科學理論的建構，最終加強黨的全面領導。

注釋：

①有學者指出黨的制度是“黨的各級組織制定的用以規范黨組織的工作、活動和黨員的行為的黨內各類規章制度的總稱”。盡管多數黨的制度是由黨內法規明文規定的，但也有不少黨的制度并不是黨內法規明文規定的，黨內制度的外延要大于黨內法規的外延。參見韓強.黨內法規與黨內制度的區別[J].黨的建設，2007（5）：47。

②《中國共產黨黨內法規制定條例》第3條。

③黨的十九屆四中全會決定在提及建立不忘初心、牢記使命的制度時明確指出，要“確保全黨遵守黨章，恪守黨的性質和宗旨，堅持用共產主義遠大理想和中國特色社會主義共同理想凝聚全黨、團結人民，用習近平新時代中國特色社會主義思想武裝全黨、教育人民、指導工作，夯實黨執政的思想基礎。”

④《中共中央關于堅持和完善中國特色社會主義制度 推進國家治理體系和治理能力現代化若干重大問題的決定》，2019年10月31日，中國共產黨第十九屆中央委員會第四次全體會議通過。

⑤如《黨政領導干部考核工作條例》《黨委（黨組）落實全面從嚴治黨主體責任規定》就明確提到了“不忘初心、牢記使命”。

⑥《黨章》序言明確指出，黨要“牢牢掌握意識形態工作領導權，不斷鞏固馬克思主義在意識形態領域的指導地位，鞏固全黨全國人民團結奮斗的共同思想基礎”。第3條指出，學習黨的理論、路線、方針、政策、決議等是黨員的首要義務;第32條規定黨的基層組織要對黨員進行教育、管理;第34條規定黨支部要直接教育、管理、監督黨員和組織、宣傳、凝聚、服務群眾。

⑦《關于新形勢下黨內政治生活的若干準則》中無論是堅定理想信念，還是堅決維護黨中央權威，不管是嚴明黨的政治紀律，還是保持黨同人民群眾的血肉聯系，以及保持清正廉潔的政治本色，都與“不忘初心、牢記使命”制度的價值、內涵、要求完全一致。

⑧《中國共產黨紀律處分條例》第1條在立規目的中闡明加強黨的紀律建設就是為了嚴肅黨的紀律、維護黨的純潔性、維護黨的團結統一;條例的第六章到第十一章共用了95個條款規定了違反六大紀律的各種行為的處分規則，對違反政治紀律行為的處分首當其沖。

⑨《中國共產黨黨內監督條例》第1條將“堅持黨的領導，加強黨的建設，全面從嚴治黨，強化黨內監督，保持黨的先進性和純潔性”作為了立規目的;第2條規定黨內監督的指導思想;第5條規定了黨內監督的主要內容，包括維護黨中央集中統一領導、樹立“四個意識”、嚴明黨的紀律特別是政治紀律和政治規矩、加強作風建設，密切聯系群眾。

⑩《中國共產黨問責條例》第1條在立規目的中闡明規范和強化黨的問責工作是為了堅持黨的領導，加強黨的建設，全面從嚴治黨，保證黨的路線方針政策和黨中央重大決策部署貫徹落實;第2條規定黨內問責的指導思想;第4條規定問責主體和對象，強調問責追究的是在黨的建設、黨的事業中失職失責黨組織和黨的領導干部的主體責任、監督責任、領導責任;第7條與第4條相對應，具體列舉黨組織、黨的領導干部如果黨的領導弱化、黨的政治建設抓得不實、黨的思想建設缺失等，將被問責。

?《干部教育培訓工作條例》第1條明確立規目的，在于推進干部教育培訓工作科學化、制度化、規范化，培養造就高素質干部隊伍;第20條則規定了政治理論教育的重點，明確提出要引導干部堅定共產主義遠大理想和中國特色社會主義共同理想，這正是“不忘初心、牢記使命”制度的內涵。

?《中國共產黨黨員教育管理工作條例》第1條開宗明義，指出立規目的是加強黨員教育管理工作，提高黨員隊伍建設質量，保持黨員隊伍的先進性和純潔性。第2條指出黨員教育管理是黨的建設基礎性、經常性工作，并通過第3條和第4條規定了黨員教育管理工作的指導思想和原則。

?《中國共產黨黨校（行政學院）工作條例》第2條指出，黨校（行政學院）是培訓黨的各級領導干部的主渠道，是黨的思想理論建設的重要陣地。第3條、第5條規定了黨校（行政學院）的主要目標、基本任務、對學員的教育培訓目標;第21條對黨校（行政學院）的教學布局作出規定，第22條明確要求教學應當突出黨的理論教育和黨性教育的主業主課地位。

?《中國共產黨黨委（黨組）理論學習中心組學習規則》第1條明確規定，加強領導班子思想政治建設是制定目的之一;第8條規定了黨委（黨組）理論學習中心組學習內容，包括黨的思想、理論、路線、方針、政策、決議，社會主義核心價值觀，以及黨的歷史、中國歷史、世界歷史和科學社會主義發展史等等。

?《干部選拔任用工作監督檢查和責任追究辦法》第1條指出規范干部選拔任用工作監督檢查和責任追究是為了落實全面從嚴治黨和從嚴管理干部要求;第7條則規定堅持好干部標準和樹立正確用人導向情況。重點監督檢查是否堅持德才兼備、以德為先，堅持五湖四海、任人唯賢，堅持事業為上、公道正派;是否堅持新時期好干部標準，嚴把政治關、品行關、能力關、作風關、廉潔關，選拔任用忠誠干凈擔當的干部。

?例如2019年9月7日，原國家質量監督檢驗檢疫總局黨組成員、副局長魏傳忠被開除黨籍的通報;2019年10月4日，對中華全國供銷合作總社原黨組副書記、理事會主任劉士余留黨察看二年、政務撤職處分的通報;2020年1月4日，對全國人大原內務司法委員會副主任委員、陜西省委原書記趙正永開除黨籍的通報;2020年6月22日，對黑龍江省紀委監委第十四審查調查室原主任劉剛開除黨籍和公職的通報;2020年9月30日，對原中國華電集團公司黨組副書記、總經理云公民開除黨籍的通報，均使用了“背離初心使命”或“嚴重背離初心使命”這樣的表述。

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